湖南省學生服產業發展現狀及質量提升建議

學生服是學生群體德育、美育的日常載體，是學校校風、校園文化的重要標志之一，有利于學校加強統一管理，營造朝氣蓬勃、積極向上的氛圍。當前，學生服產品種類較為廣泛，按層次分有幼兒園、中小學學生校服；按季節分有夏裝、春秋裝、冬裝；按款式分有正裝、禮服、運動服、夾克、大衣以及學校定制的功能性服裝。

近期，湖南省纖維檢驗局組成調研組奔赴長沙、株洲、婁底、邵陽、懷化、岳陽、常德等地，深入走訪學生服企業，調研學生服產業發展現狀，分析產業發展的短板和困擾，探索服務產業發展的新渠道，為學生服企業在后疫情時代建立“發展坐標”、找準“發展風向”提供有力支持。

湖南省學生服產業發展現狀

學生服是學生群體德育、美育的日常載體，是學校校風、校園文化的重要標志之一，有利于學校加強統一管理，營造朝氣蓬勃、積極向上的氛圍。當前，學生服產品種類較為廣泛，按層次分有幼兒園、中小學學生校服；按季節分有夏裝、春秋裝、冬裝；按款式分有正裝、禮服、運動服、夾克、大衣以及學校定制的功能性服裝。根據湖南省教育廳公布數據， 2019年度全省各類在校學生人數1395.33萬人，含小學、初、高中在校人數899.16萬人，其中城鎮中、小學學生人數近500萬人，按每人每年平均采購各類學生服3套計算，全省學生服消費市場約1500萬套，平均每套按80元價格計算，預計湖南校服市場12億元，市場前景廣闊。

湖南省共有學生服企業100余家，平均年產值約600萬元，因此本土企業年產總值可達6億元，呈現以下4個特征：一是企業分布呈現區域性。當前，全省學生服企業分布在14個市州，但主要集中于長沙、益陽、岳陽、株洲、湘潭5個地區，其他地區所占份額偏小。二是經營理念呈現傳統性。目前，全省學生服產業以傳統生產加工為主，受文化、觀念、視野等方面制約，管理者的經營理念傳統守舊，缺乏標準化、規模化、智能化發展以及走出去的意識。三是生產規模呈現局限性。全省學生服企業絕大多數規模較小，單個企業從業人數只有幾十人，全省從業人員不足2000人，除旭榮、苗陽、順吉為中型企業外，其余均為小、微型作坊式企業。四是市場競爭呈現多元性。在以長株潭為中心的3+5城市群范圍內，以本地企業銷售為主。而在省內其他地區，外省學生服生產企業以其集群化、產業化、低成本優勢正在迅速搶占湖南市場，市場競爭呈多元化發展趨勢。

學生服產業發展存在的問題及原因分析

學生服作為學生的“第二層皮膚”，成為學校、家長的重點關注對象。近年來，在社會各界的共同努力下，全省的學生服工作取得了積極成效。但學生服質量安全問題仍然存在風險，尤其在近兩年抽檢中發現的一些問題未見明顯改善。另外，行業發展、質量監測等方面也呈現出短板、弱項，下面就調研中收集的問題進行闡述、分析。

（一）生產質量亟待提升。

1. 質量意識的困惑。學生服生產企業質量主體意識有待進一步加強。從2020年監督抽查情況看，學生服產品質量有所下降，2020年度合格率為87.4%，比2019年合格率下降了6.9個百分點，主要問題集中于纖維含量、pH值、色牢度三個方面。其中，纖維含量不合格12批次，pH值不合格3批次，色牢度不合格5批次。問題存在的主要原因：一是沒有把好“入廠關”。部分小微型學生服生產企業不具備原材料檢驗能力，也不委托專業機構做原材料檢測，導致有問題的原材料進入生產環節，進而流入市場，危害學生健康。二是沒有把好“出廠關”。部分企業為縮減程序、節省成本，對于應當逐批次檢驗的產品，往往在第一批檢驗合格后便不對以后批次進行檢測，甚至在原材料及工藝發生變化后，依然無動于衷。特別是在“產品合格證”這項工作上，尤為突出。打擦邊球，鉆質量監管空子，讓產品合格證的管理制度形同虛設。三是沒有把好“誠信關”。2020年初的疫情給全省經濟發展帶來了較大影響，個別學生服企業在經濟下行壓力加大的情況下，一味追求經濟效益，淡化了質量和誠信意識，以犧牲產品質量為代價，以緩解運營壓力，獲取最大的生存發展空間。

2. 營商環境的隱憂。一是本土企業競爭力不足放慢了發展步伐。目前，湖南本土企業的學生服產業鏈不完善，沒有學生服原材料生產地，原料均從外省進入，提高了全省學生服生產成本，弱化了市場競爭力。二是限價令影響了質量提升。2011年湖南省物價局、教育廳出臺了《關于規范中小學服務性收費和代收費管理有關問題的通知》（湘價教〔2011〕27號）等文件，限定長沙小學生夏裝、秋裝、冬裝價格分別不得超過60元/套、60元/套和100元/套。限價文件一直沿襲至今，但其限價規定已經不能滿足現在社會和家長的需求，這樣就造成了市場和需求的矛盾：家長需要的是價格和質量匹配的更優質的校服產品，但文件從源頭限制了學校、廠家提供達到家長要求的產品的可能。同時，外省企業向湖南省傾銷低價低質校服產品。近幾年來，受利益驅使，“三無產品”校服流入校園情況日趨增多，長此以往，恐形成劣幣驅除良幣局面，對全省學生服市場產生沖擊，且全省學生服多年來在低價位徘徊，嚴重阻礙了全省學生服市場的健康發展和學生服質量提升。

（二）監管服務有待加強。

1. 檢測工作有待完善。一是產品送檢難。纖維檢驗資源布局不均衡，尤其我局在2017年起因政策限制停止委托檢驗后，全省的檢驗資源無法滿足企業就近就便快速檢驗需求，導致部分企業將樣品送往省外檢驗機構檢驗。二是投標時效難。產品檢驗一般需要3～5天的周期，而招標文件掛網到開標時間緊，加之送檢難導致檢驗時效難以跟上投標步伐。三是質量控制難。各省有自成體系的質量標準體系，企業送外省檢驗機構檢驗后與全省標準存在差異，給企業質控帶來了一定的困難。

2. 標準應用有待規范。2015年6月，原國家質檢總局、教育部、國家標準委、原國家工商總局等四部委聯合發布了《關于進一步加強中小學生校服管理工作的意見》文件，明確規定校服的安全與質量應符合GB/T 31888《中小學生校服》、GB 31701《嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規范》、GB 18401《國家紡織產品基本安全技術規范》等國家標準，但這3項標準在實際應用上存在矛盾。一方面，標準間的質量安全指標不統一。監管部門在面對同類產品無法“一把尺子量到底”，加大了監管監測難度。另一方面，標準的技術參數在各地應用有所偏差。我國地域遼闊，各省的氣候、濕度、溫度等方面差別較大，致使三項國標不能完全滿足各省的實際需求，即使全省的學生服企業按照相關要求生產，依然有部分產品出現問題，無法適應湖南地區夏季濕熱、冬季濕冷的氣候特點，造成家長意見很大甚至產生投訴現象。

3. 質量監測有待加強。一是實施細則尚未出臺。雖然在國家層面有學生服管理工作意見，但全省沒有出臺學生服管理工作實施細則，缺乏規范準確的指導。二是橫向聯系不足。市場監管局、教育局、學校的信息交流不及時，協調配合不主動，難以形成合力。另外，在同系統、不同屬地的管理機構之間也存在信息不對稱的問題。三是基層監管力量薄弱。全省三級市場監管部門對學生服的監管力量薄弱，只有岳陽、益陽、常德三市有專業纖檢機構。監管和執法隊伍的專業人員少，業務不精，如對監督抽樣的流程、方法不夠熟悉，標準不夠熟知，致使不能做到精準監管。四是外省學生服企業生產銷售存在監管盲區。全省學生服監督抽查時間主要集中在每年的三季度新生開學期間，外省學生服企業利用監管時間盲區，只在冬季進行學生服銷售，規避監督抽查。

推動新時代學生服產業高質量發展的建議

2020年是“校服新政”實施的第五年，湖南學生服質量提升工作始終朝著有利于促進中小學生身心健康發展、有利于素質教育、有利于行業發展的方向前進，社會、學校和學生滿意度較高。但學生校服功能單一、款式陳舊、美育不足等問題亟待突破，與人民對美好生活的需求還有差距。為此，推動學生服高質量發展要在以下幾個方面攻堅破難。

（一）立足當前，著眼長遠，壓實企業主體責任。

企業作為學生服質量第一責任人，要強化質量責任意識，牢固樹立“安全第一”和“質量第一”的理念，自覺把企業發展融入高質量發展之中。要嚴格執行《產品質量法》《纖維制品質量監督管理辦法》等相關法律法規，在原料采購、產品設計、成品檢測、生產過程控制等環節加強管控，在設備投入、產品研發、技術標準、品牌建設等方面持續發力，從原輔材料入廠到成品出廠全過程規范臺賬管理、落實檢測制度。要加強企業內部質量管理隊伍建設，加強質檢、品控人員的業務能力和管理水平，確保學生服安全、質優，在生產源頭上抓出“合格品”。

（二）抓住機遇，應對挑戰，切實優化營商環境。

當前，湖南省學生服產業正面臨發展的機遇期，學生服市場正在成熟發展，但我們也清醒看到，全省與福建等學生服產業發達地區還有較大差距。全省學生服市場的發展離不開政府大力支持、社會高度關注，需要營造公平開放的營商環境。

1. 營造良性競爭新氣象。湖南省學生服多年來在低價位徘徊，企業間為了相互爭搶市場，出現了相互壓價的惡意競爭，進而形成了學生服市場惡性循環，影響了全省學生服市場的健康發展。要充分發揮學生裝備協會和學生服專業委員會等行業協會的服務、自律和協調作用，規范學生服市場良性健康發展。同時，市場監管、教育等部門要加以規范，引導市場健康有序發展。

2. 優化資源配置新政令。要讓學生服產業按照市場規則優化配置資源，相關職能部門務必轉變傳統觀念，清理影響市場的行政因素，采取面向社會民眾問卷調查、聽證會等形式科學合理調整當前的“限價”令，破解因價格機制給學生服市場帶來的困擾。制定科學合理的指導價格，建立定期根據發展進行價格調整的機制，充分發揮市場在學生服配置中的作用，為學生服高質量發展破冰掃障。

3. 創新質量激勵新方法。質量是企業發展之本，是產品生存之要，是市場競爭之寶。政府、企業、社會和學校要共同發力，齊抓共管促推學生服高質量發展。隨著去行政化改革的推進，湖南地區諸如“湖南名牌”“馳名商標”評價工作等企業榮譽逐步停止，本地學生服企業在招投標中不占優勢，因此，要進一步完善獎勵機制，并繼續開展“產品質量監督抽查合格企業”等質量評價活動，提高榮譽含金量，增強企業產品質量和創新爭優的積極性。加大學生服產品質量正向宣傳，形成重質守法、誠信經營的市場環境。對優質學生服企業，政府加大扶持力度；對不合格學生服產品采取曝光和禁入市場等措施，形成獎優罰劣的營商環境。

（三）突出重點，分步實施，完善質量監測體系。

學生服質量關系千千萬萬學生的身體健康，一直是政府重視、社會關注、家長關心的問題，抓好學生服質量監測工作，要以監督抽查為手段、質量監測為支撐、行政執法為抓手、聯動監管為保障，積極探索新時期學生服質量監測新模式。

1. 質量監測要有新思路。要形成質量監測長效機制，建立健全校服生產企業質量檔案、使用單位質量檔案和企業誠信體系建設，為市場監管部門實施點面監管提供支撐。要掌握學生服生產企業與生產質量具體情況，宣傳引導生產企業加強質量管理和標準意識，堅持從嚴監管，對存在嚴重質量問題的生產企業實行“零容忍”，嚴肅查處，一票否決；同時充分利用質量監測手段服務市場監管，建立結果處理機制，一方面幫助生產企業整改問題，進一步改進工藝，加強質量管理，提高產品質量；另一方面給教育部門和市場監管部門提供參考意見和建議，為其重大決策提供依據，筑牢學生服安全“防火墻”。

2. 聯動監管要有新舉措。學生服質量提升和市場健康發展，需要市場監管和教育部門共同發力、攜手協作。市場監管部門要與教育部門加強溝通聯系，建立定期聯絡機制。市場監管部門要對學生服生產企業從原輔材料入廠、臺賬記錄、工藝生產、出廠檢驗等實施全鏈條監管，以及對學生服的日常管理、監督抽查、執法檢查等情況，及時與教育部門信息共享。教育部門要與市場監管部門互通情況，督促學校做好校服送檢和報備工作。市場監管部門要重點監管中標學生服企業，監管學生服面料、纖維含量、安全指標、標注標識、檢驗參數等要素，防止“問題校服”流入校園，把學生服質量控制在源頭。

3. 地方標準要有新發展。湖南省學生服研發能力弱、產品開發少，地方標準停滯不前，沒有行業主導權和話語權。政府相關部門要加大學生服研發的投入和扶持，聯合科研院校、企業、行業協會因地制宜研發地方標準、行業標準，鼓勵扶持旭榮、苗陽、順吉等有實力的學生服生產企業參與標準研發，多向發力制定適合湖南地區學生服的地方標準，健全學生校服標準體系，助推全省學生服高質量發展，增強全省學生服產業市場競爭力。

4. 業務能力要有新提升。要加強業務培訓和技術指導。一要提高基層監管機構能力水平。全省市場機構改革后，市縣兩級學生服監管人員業務能力不能滿足市場監管要求，需要加強業務學習和培訓，做到會管善監管，懂法會執法，全面提高基層監管和執法水平。二要提高檢驗機構業務能力。全省纖維制品檢驗資源分布不勻，全省除長沙及周邊地區外檢驗能力比較弱，地市纖檢機構可借助省纖檢局和省質檢院的技術優勢，采取辦班培訓、跟班學習、委托代培等方法，還可送外省培訓，以“他山之石”補短板、強弱項，提升市縣兩級纖維及制品檢驗能力。三是提高企業自檢能力。鼓勵扶持有條件的企業建立質檢實驗室，我局提供技術指導，幫助企業培訓人員，提供技術比對服務，助推企業完善質控體系。四是加大學生服標準宣貫力度。積極開展學生服標準培訓，撰寫纖維制品標準匯編，免費發放給各市（州）縣市場監管部門和相關企業，為執法機構和企業答疑解惑，全面提高他們貫徹標準的能力和水平。

5. 檢驗檢測要有新服務。2020年新冠肺炎暴發，嚴重影響學生服企業生產經營，我局主動作為、靠前服務，為企業免費檢驗，助力企業復工復產。但我局檢驗資源和經費有限，遠遠不能滿足企業和市場的需求。部分市縣監管機構經費也不足，他們在學生服監督抽查中“短斤少兩”，對學生服監管不夠。建議參照湖北等省做法，實施政府財政撥款，開展免費纖維制品檢驗，減輕企業和基層監管機構負擔。檢驗機構要改進服務，縮短檢驗周期，為企業所急所想，滿足企業投標時間緊、時速快的要求，為校服企業參與市場競爭紓難解困。同時，免費檢驗要有新思路，要將教育機構作為免費檢驗的主要服務對象，由學校提出檢測申請后，采取學校自行送檢或邀請第三方檢測的形式讓我們參與進來，施行免費檢驗。