加強保護管理 促進合理利用 我國草原進入保護修復新階段

◎ 本刊記者 王琪

新聞發布會現場

草原是我國重要的生態系統和自然資源，也是邊疆各族群眾賴以生存的生產資料和生活家園，具有重要的生態、經濟、社會和文化功能，在維護國家生態安全、邊疆穩定、民族團結和促進經濟社會可持續發展、農牧民增收等方面具有基礎性、戰略性作用。

4月14日，記者從在國家林業和草原局召開的新聞發布會上了解到，長期以來，由于對草原重利用、輕保護，重索取、輕投入，超載過牧加上氣候變化影響，90%的草原出現不同程度的退化。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，各地不斷強化草原保護修復工作，取得了明顯成效，初步遏制了草原總體退化趨勢，部分地區草原生態狀況明顯好轉。全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，比2011年增加了約5 個百分點。特別是在2018年國務院機構改革中，草原監管職責從原農業部劃轉到新組建的國家林草局，進一步強化了草原生態保護修復。草原監管職責從農業生產部門轉到林草生態保護部門，充分體現了黨中央統籌山水林田湖草系統治理的戰略意圖，也為全面加強草原保護修復工作創造了歷史性機遇。

為進一步加強對草原保護修復工作的指導，經國務院同意，國務院辦公廳印發了《關于加強草原保護修復的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出要以完善草原保護修復制度、推進草原治理體系和治理能力現代化為主線，加強草原保護管理，推進草原生態修復，促進草原合理利用，改善草原生態狀況，推動草原地區綠色發展，為建設生態文明和美麗中國奠定重要基礎，標志著草原進入加強保護修復的新階段。

據草原司司長唐芳林介紹，到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩定在57%左右，草原生態狀況持續改善。到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，基本實現草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩定在60%左右，草原生態功能和生產功能顯著提升，在美麗中國建設中的作用彰顯。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態系統實現良性循環，形成人與自然和諧共生的新格局。

《意見》深入貫徹習近平生態文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個生命共同體，按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，對草原工作進行頂層設計，提出了新時代加強草原保護修復的指導思想、總體目標、工作措施及保障措施等。

《意見》提出，草原保護修復要堅持4 條工作原則：堅持尊重自然，保護優先；堅持系統治理，分區施策；堅持科學利用，綠色發展；堅持政府主導，全民參與。

《意見》從科技、法律、政策、人才隊伍等方面提出了4 個方面的保障措施。從夯實工作基礎、加強資源保護、推進生態修復、強化合理利用、完善重要制度等方面提出了12 條工作措施。建立草原調查體系，在第三次全國國土調查基礎上，適時組織開展草原資源專項調查。開展草原監測評價，加強草原監測網絡建設。編制草原保護修復利用規劃，明確草原功能分區、保護目標和管理措施。落實基本草原保護制度，加大草原保護力度，嚴厲打擊亂開濫墾草原等行為。整合優化建立草原類型自然保護地，完善草原自然保護地體系。實施重大草原生態修復治理工程，加快退化草原植被和土壤恢復，提升草原生態功能和生產功能。統籌推進林草生態治理，研究設置林草覆蓋率指標。大力發展草種業，加強優良草種特別是優質鄉土草種選育、擴繁、儲備和推廣利用。在嚴格保護的前提下，合理利用草原資源，提高資源利用效率。完善草原承包經營制度，穩妥推進國有草原資源有償使用制度改革?？茖W推進草原資源多功能利用，加快發展綠色低碳產業。

《意見》，還對加強草原保護修復工作的組織領導提出了明確要求，強調地方各級人民政府要切實把草原保護修復工作擺到重要位置，各有關部門要根據職責分工，認真落實相關工作，確保各項政策措施落實到位。

唐芳林表示，我國草原面積大，分布廣，是名副其實的草原大國，但還不是草原強國，草原工作短板十分明顯。這次出臺《意見》，十分必要，也非常及時，是在草原定位從生產為主向生態為主轉變以后我國第一個國家層面的政策性文件，明確了草原工作的指導思想和目標原則，細化了工作措施，為開展草原保護修復、推進山水林田湖草沙一體化系統治理提供了基本遵循，是指導今后一段時間草原工作的綱領性文件，是貫徹落實習近平生態文明思想的具體舉措，也是完善生態文明制度體系的組成部分，在推動我國草原生態保護修復、促進綠色發展，推進生態文明和美麗中國建設，具有十分重要的意義。

下一步，國家林草局將認真貫徹落實《意見》，將黨中央、國務院的決策部署落實到實際工作中，著力提高草原治理能力，筑牢草原綠色屏障。按照省級人民政府對本行政區域草原保護修復工作負總責要求，實行市、縣人民政府目標責任制。同時，各有關部門要根據職責分工，認真做好草原保護修復相關工作。一是細化考核指標，落實地方人民政府目標責任制。結合落實林（草）長制，壓實地方責任。二是加強部門協助，形成工作合力。三是加強宣傳，引導全社會關心支持草原事業發展。