從“制造大國”向“制造強國”的轉型問題研究

方行明 曾小玲 楊萬東

〔摘要〕中國制造業的優勢在于超強的系統集成能力或“組裝”能力。這種系統集成能力使中國成為“制造大國”。在邁向“制造強國”的征程中，中國在創新指數、科技投入與產出等方面不斷取得進展，但是與先進國家的差距仍然較大。當前需要在創新驅動、結構優化、對外合作三條路徑上發力并尋求突破，加快“制造大國”向“制造強國”轉型。

〔關鍵詞〕制造大國，制造強國，轉型路徑，創新驅動，結構優化

〔中圖分類號〕F120 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2021）06-0082-10

改革開放以來，中國制造業快速發展，在總量上先后超過日本、美國和歐盟而躍居世界第一位，成為位居世界首位的“制造大國”，但面臨的問題與挑戰是如何成為“制造強國”。由“制造大國”邁向“制造強國”是中國當前和未來經濟發展的重要目標任務，也是實現中華民族偉大復興的一個重要標志。制造大國向制造強國轉型，將會進一步提高中國綜合國力以及中國經濟發展質量和國際競爭力，并增加中國人民的福祉。2015年國務院印發《中國制造2025》，作為中國政府提出制造強國戰略的第一個十年行動綱領，此綱領明確了中國制造業發展的階段性方向。2020年，在“十四五”規劃時期，中國提出構建“雙循環”發展格局，對制造強國的發展要求更加迫切。加快創新驅動，尋求核心技術的突破，形成高質量發展動力，構建現代產業體系，促進高技術與制造業的融合，加強全球產能布局能力，是“十四五”時期面向制造強國的努力方向和結構調整重點，中國將邁上由“制造大國”向“制造強國”轉型的新征程。

一、中國制造業的優勢及向“制造強國”轉型的進展

中國制造業增加值自2010年以19243.24億美元超過美國（17889.54億美元）居世界第一之后，保持快速發展勢頭，2011年以24213.73億美元超過歐盟（23253.87億美元），2019年達到38234.14億美元，占世界總量的27.97%①。中國制造業在規模和總量上已經成為名副其實的“制造大國”，但中國還不是“制造強國”。制造強國重點體現在制造業的質量方面，而質量是一個綜合指標，包括技術水平、經濟效益、產業結構和可持續等方面。但是，中國在確立制造大國地位的同時，也已經在向制造強國步步邁進，各項質量指標在不斷優化。對此，我們也應對中國制造業的優勢及向制造強國轉型中取得的進展進行歸納和總結，了解我們邁向制造強國的新起點，以便進一步確立發展重點和方向。

（一）中國制造業的優勢

中國能夠成為制造大國，制造業的優勢究竟在哪？中國制造業的優勢在于超強的系統集成能力或“組裝”能力。這種系統集成能力使中國成為“世界工廠”和跨國零部件的“組裝車間”，這一角色也發揮著國際分工和世界貿易的引領作用，推動了全球性的分工與協作〔1〕。這一“組裝車間”在全球范圍內進行資源配置，將世界各國的優質資源（中間品、零部件）納入“車間”進行統一組裝，再將組裝后的價廉物美的整機產品返銷給世界各國，在實現自身效用最大化的同時也帶動相關國家的產品出口、外貿發展和經濟增長。這一過程展現了中國的資源配置能力、生產能力、成本控制能力和市場競爭能力。這種系統集成能力亦改變了原先的世界產品生產和產業鏈格局，如在家用電器生產方面，中國企業擊敗了曾經占居世界統治地位的日本家電企業，日本的整機生產退出，被中國企業兼并，轉而向中國提供零部件，但中國的強勁發展也大幅增加了對日本零部件的購買，帶動了日本的發展，給低迷的日本經濟注入了活力，因此日本高層改變了認識，認為中國的發展給日本帶來了機會。

中國這種強大的資源整合能力，很大程度上來自中國文化的“同化力”“包容力”和“協同力”，甚至連大型客運飛機這種高精密的產品，中國企業仍然可以通過在世界各國購入零部件而把它組裝起來。按照這種趨勢，未來在大型客運飛機的生產上，中國生產整機、國外供給零部件的格局，也是可能出現的。但是這種全球化的分工協作模式正在被打破，即美國通過關鍵技術產品的斷供來破壞這種產業鏈和產業分工模式。對此，中國需要調整戰略，加以應對。

（二）中國向“制造強國”轉型的進展

下面從創新指數、科技投入與產出指標來分析中國向“制造強國”轉型方面的進展。

1.創新指數。創新能力是向制造強國轉型的根本推動力，創新指數是反映創新能力的綜合指標。世界知識產權組織從2011年起每年發布全球創新指數報告。中國的指數分值在2011年以46.43分排全球第29位，且連續兩年下降，2013年以最低44.66分排第35位，此后逐年上升，2019年和2020年均排全球第14位，較2013年上升21位，顯示出中國的創新能力在不斷提升。從表1可以看出，瑞士的創新指數一直排在全球第1位;美國自2012年開始創新指數處于波動上升趨勢，2019年和2020年處在全球第3的位置。

2.科技投入。科技投入指標主要是研發投入，具體為R&D支出。只有加大研發投入，才能獲得更多、更優的科技產出。從世界銀行得到的數據來看，中國的R&D支出在不斷增加，由1996年的48.65億美元上升到2018年的3036.96億美元，增長了61倍多，僅次于美國，列全球第2;R&D支出占GDP總量的比重由1996年的0.56%上升到2018年的2.19%，增長了近3倍，并于2014年突破了2%的比重，基本滿足了創新型國家基本特征的要求（見圖1），這也可以看出中國對于科技創新的重視程度及投入強度在逐年加深。科技投入的增加，對中國的科技創新和科技進步產生了直接的推動作用。

3.產出指標。產出指標主要是科技產出成果和高科技產業發展的成果，包括科學論文及引用量、專利申請量、成果轉化與專利收益、高科技產品的產量、出口量及占比等指標。

（1）科學論文及引用量。科學論文反映的是基礎研究水平和原始創新的來源。沒有科學，技術就成為無本之木;沒有雄厚的基礎研究，應用研究也就無法攀登新的高度。中國在科學論文及引用方面正在強勢發展，不斷超越。從ESI（Essential Science Indicators）論文數據庫收錄的記錄來看，2008年中國發表的科學論文以47.1890萬篇排在美國、日本、德國、英國、法國之后列世界第6位，論文被引用次數以189.4810萬次排世界第13位，此后奮起直追，不斷超越，2020年以301.9068萬篇、引用次數3605.7149萬次均排世界第2位，僅次于美國②。

（2）專利申請量和專利保護。專利是反映創新能力的指標。從世界銀行記錄的數據來看，1986年中國專利申請量以3494件排世界第10位，此后依次超過瑞典、羅馬尼亞、波蘭、法國、英國、德國、韓國，并于2009年以22.9096萬件超過美國（22.4912萬件）成為世界第2，2010年以29.3066萬件超過日本（29.0081萬件）居于世界首位（見圖2）。2019年中國居民專利申請量為124.3568萬件，是美國的4.36倍，占世界的57.98%③。從單個企業的專利申請量來看，2020年，中國企業華為以5464件排名世界第1，超過第2名三星的2371件，是其1.77倍。與此同時，有關立法不斷完善，知識產權保護不斷加強。2021年1月1日起施行的民法典，進一步完善了知識產權保護。與之相配套，中國還設立一批知識產權保護中心和快速維權中心，2020年共協助執法辦案1.7萬件，結案率98.3%，平均結案周期11.6天。國際合作也取得重要進展：世界知識產權組織仲裁與調解分中心在上海成立;國家海外知識產權糾紛應對指導中心及地方分中心自設立以來，已指導海外維權案件300余件。知識產權保護的社會滿意度達到80.05分，創歷史新高④。

（3）創新效益。創新效益從創新成果的轉化率、創新品牌與專利收益三個方面來反映和評價。中國的創新效益不斷提高：一是創新成果的轉化率不斷提高。根據國家知識產權局發布的《2020年中國專利調查報告》，2020年中國有效發明專利產業化率為34.7%，其中企業為44.9%。二是創新的品牌不斷增加。2020年在世界領先的5000個品牌中，中國擁有408個，占8.16%，總價值1.6萬億美元。中國知識產權金融持續發力，助推知識產權價值的實現。2020年，中國專利、商標質押融資總額達2180億元，同比增長43.9%，中小型科技企業獲得支持⑤。三是專利使用費不斷增長。專利使用費是專利質量和數量的綜合表現，是專利的效益指標。中國專利使用費的收取在2015年以前處于波動狀態，2015年開始持續增長，2017年大幅度增長，以48.03億美元同比增長313.70%，2019年達到66.05億美元，并且繼續保持良好的增長勢頭。華為在2021年一季度實現6億美元的專利費收入⑥（華為在主要業務上遭到國外遏制不利的情況，專利費收入卻大幅度增長）。

（4）高科技產品的制造和出口能力。中國不僅在5G技術上全球領先，而且具有實現創新成果量產的能力，即大規模的、復雜產品的開發制造能力，這種能力中國在全球第一，且是全球唯一的⑦。中國還能制造出世界上最薄的玻璃、最輕的地鐵，建造出世界上最長的跨海大橋、最大的水陸兩棲飛機，等等〔2〕。高科技產品制造能力是中國制造業的一大亮點，也是邁向制造強國的標志之一。

高科技產品的產量和出口量也是制造強國的重要標志。高科技產品的產量反映高科技產業的生產能力和物質基礎，而出口量則反映高科技產品的國際競爭能力及質量，同時也反映出制造業的結構優化程度。最近十年來中國高科技產品出口量快速增長，由2011年的5401.95億美元增加至2019年的7158.43億美元，增長32.52%。相比之下，2019年中國高科技產品出口價值是美國（1560.74億美元）的4.59倍;中國的高科技產品占制造業出口的比重在30%以上，而美國2017年以來處在20%以下（見表2）;美國高科技產品出口量及占比均處在波動下降趨勢。但是，美國高科技產品集中在“高精尖”領域，中國處在中低端領域。

二、中國制造業的短板和差距

在明確了中國制造業的優勢及向制造強國轉型中取得的進展基礎上，還需總結短板、差距或不足，以采取針對性的措施，縮小差距，彌補短板。

（一）中國制造業的短板

中國制造業的短板突出地表現為缺少核心技術。“組裝車間”必須高價購買發達國家的零部件、元器件。這些零部件、元器件的技術含量高，難以復制，具有高技術的壟斷性，外商往往把價格提得很高，這樣就壓縮了“組裝車間”的利潤空間。每當中國在某個領域實現了技術突破，就會大幅度降低成本，增加效益。因此，一方面，沒有核心技術也就沒有技術壟斷利潤，因而在國際貿易的利益分配格局中，中國占有數量（總量）而發達國家占有利潤（效益）。核心技術的缺乏本質上還是研發能力不強，這也是中國制造業“大而不強”的本質所在。另一方面，沒有核心技術也就失去議價能力，外商往往把中國的產品價格壓得很低，使得中國企業利潤空間非常狹窄，同時由于中國產品價格偏低，而又成為外國政府對中國產品進行反傾銷調查的理由，所以中國企業處于十分被動的地位。

國內目前生產的主要是技術含量不高的初級加工產品，如鋼鐵等初級產品加工，而在深加工的下游產品上，中國缺乏技術能力，出現低價出口初級產品、高價進口下游產品的對外貿易格局。而在終端產品的生產上，基本是這樣的模式：引進國外先進生產線、機器設備從事產品生產，即便生產高效，但整個產業鏈缺乏自身的技術支撐。而“組裝車間”的生產模式，一旦國外斷供核心技術產品，企業就會陷入被動之中。

中國工業技術的落后有著深刻的歷史原因。當歐洲進行工業革命時，中國的清朝正處于閉關鎖國的狀態，而后雖然有有識之士搞洋務運動和實業救國，但由于大環境的惡劣，無法持續下去，總是被戰爭、動亂干擾、打斷，沒有真正出現持續的工業化，參與世界分工與競爭。計劃經濟時代，中國也關閉了全球化的大門，未能參與世界分工與競爭。改革開放后中國加入WTO，積極參與全球化，取得舉世矚目的成就，但在工業技術上歷史欠賬太多，因而才有中國在工業技術上“處于第三梯隊”、與發達國家存在“三十年差距”的判斷。

（二）中國制造業的差距

中國制造業與國際先進水平的差距主要表現在以下方面：

1.制造業及高科技產業效益不佳。利潤指標就是制造業質量的綜合反映。中國制造業總量擴張很快，但仍有波動，如2018年營業收入出現負增長。而且，中國制造業效益不佳，利潤率很低，最高年份2010年的利潤率為7.02%，此后效益向下波動，2019年僅為5.56%（見表3）。按照財務會計的準則，對于單家企業來說，低于10%的利潤率，現金流不穩定，經濟效益偏低。而中國制造業平均利潤率低，則說明中國制造企業總體效益不好，或者說效益好的少，大多數企業效益偏低。這種偏低的利潤率說明中國制造業的發展和整個經濟增長狀況帶有明顯的粗放性。

制造業包括傳統產業與高科技產業，而高科技產業的發展水平則更加反映制造業的質量。然而，中國的高科技產業也效益不佳，在2012年之前的大多數年份還不到制造業的平均利潤率，說明中國高科技產業粗放性較為嚴重。高科技產業應該是科技含量高、附加值高，而中國高科技產業的問題在于產業的發展主要集中在高科技產業鏈的中低端部分，因而效益差。量變會引起質變。高科技產業在起步階段偏于粗放，效益較差，但隨著進一步調整和優化結構，效益就會上升，質量也會相應提高。從2012年開始，中國高科技產業的利潤率已經高于制造業的平均水平，2019年以6.61%的利潤率而高于制造業平均水平1個百分點以上，這是個積極現象。但是，中國的制造業、高科技產業平均利潤率遠低于10%，說明中國與“制造強國”還相距甚遠。

橫向比較則更能反映中國制造業的差距，如通過中美比較就可以更加直觀地看出中國制造業的差距。由于現有數據庫中有關各國利潤數據的缺失，我們在中國國家數據庫和美國人口普查局查到的中美兩國制造業的利潤最新比較數據，時間跨度為2019年第一季度到2021年第一季度。受新冠肺炎疫情的影響，中美兩國制造業的營業收入和利潤均呈波動式變化，表現為先降后升的U型曲線（見圖3）。中美兩國制造業在2021年第一季度的營業收入分別為242118.00億元和102826.90億元，中國是美國的2.35倍;但是，兩國同期的利潤分別為15366.30億元和28567.86億元，美國是中國的1.86倍，可見利潤差距之大。而收入利潤率則是最能反映兩國在制造業質量方面的差異。2021年第一季度中美兩國的收入利潤率分別是6.35%和27.78%，美國是中國的4.37倍。這4.37倍就是中美兩國制造業質量之間的差距。

因此，若要提高中國制造業的質量，關鍵在于提高制造業的利潤率。然而，量的擴張容易，質的提升難;粗放擴張容易，集約發展難;營收擴張容易，利潤增長難。中國制造業利潤率的提高，面臨著巨大挑戰。

2.知識產權結構不優，質量差距巨大。一是人均專利申請量偏低。中國人口基數大，人均專利量低。2019年中國和美國專利申請量分別為每萬人10.004件和18.933件，差距較大。二是在專利結構上，中國的發明類專利偏低，占31.98%，而實用新型專利偏高，占51.78%。三是專利費收入低。專利費收入是衡量專利質量的經濟指標和綜合指標。中國雖然在專利申請總量方面遠超美國，但美國在專利質量及專利費收入方面卻遠超中國。2019年美國專利費收入1174.01億美元，而中國僅為66.05億美元，美國是中國的17.77倍（見表4）。這說明中國在專利上有量的優勢，卻存在著質的巨大差距。專利費收入雖然屬于服務性收入，但專利的質量是制造業發展的靈魂。專利費收入相對偏低也是中國制造業“大而不強”的重要標志。

3.創新投入相對不足。中國R&D支出總額雖然以3036.96億美元排世界第2位，但與美國的差距仍然很大，是美國（5839.95億美元）的52%;中國R&D支出占GDP比重雖然已經突破了2%，并于2018年達到2.19%，滿足了創新國家的基本要求，但在世界的排位仍然偏后，處于世界第12的位置，不到以色列和韓國的一半（見圖4），低于美國0.56個百分點。中國在科技產出上遠遠落后于美國，在投入上也差距很大，若要實現趕超，必須增加投入。

三、向“制造強國”轉型的路徑

上述研究明確了中國制造業的優勢與短板、向“制造強國”轉型的進展和差距。明不足，補短板，方能后發。在此基礎上，我們提出向“制造強國”轉型的路徑，尋求重點突破：一是創新驅動，實現關鍵領域核心技術的突破，以帶動制造業高質量發展，提升利潤水平;二是優化結構，大力發展戰略性新興產業，推動數字經濟、5G技術、互聯網、大數據、人工智能等與制造業的深度融合，推動先進制造業集群發展，以促進利潤水平的提高;三是技術合作與引進，通過對外開放，與技術先進國家展開廣泛的合作，引進、吸收國外先進技術，推動制造業高質量發展。通過這三條路徑的推進將有助于實現中國向制造強國的轉型。

（一）創新驅動

經濟發展就是不斷創新的結果，通過生產要素和生產條件的重新組合并引入生產體系〔3〕22-25。邁克爾 ·波特以鉆石理論為研究工具，提出國家經濟發展的四個階段：生產要素驅動階段、投資驅動階段、創新驅動階段和財富驅動階段，并認為創新驅動是經濟社會保持可持續發展的唯一有效戰略路徑〔4〕33-131。中國已經經歷了生產要素驅動階段和投資驅動階段，目前正處于創新驅動階段。而在生產要素和生產條件的組合中，核心技術的不足成為中國由制造大國邁向制造強國的短板和主要障礙。因此，創新驅動是獲取核心技術、彌補短板的關鍵所在，當前迫切需要加快創新驅動以解決轉型中面臨的技術短板。

1.加快創新驅動步伐。加快創新驅動步伐，掌握核心技術，就能轉變發展方式，形成高額技術壟斷利潤，提高中國制造業的質量和利潤水平。一是增加研發投入。在當今世界科技競爭十分激烈的形勢下，要想獲得更高的創新產出，贏得制造業高質量發展，必須增加創新投入，應在“十四五”期間將R&D支出比例提高到3%，在“十五五”期間提高到4%。二是增強專利及知識產權的產出：繼續增加專利數量，提高人均專利申請量;優化專利結構，提高發明類專利比重;提高專利質量，增加專利費收入，為制造業高質量發展提供知識和技術支撐;加快技術專利和知識產權的轉化，推動其市場化，將其轉化為現實生產力，為建設制造強國作出更大貢獻。三是通過技術創新與先進技術的滲透，突破核心技術的羈絆，提高制造業的利潤率，從而實現對制造業質量的提升。可分幾步走提升中國制造業的利潤率，從10%以下的利潤率依次越過10%、15%、20%。當制造業的利潤率達到15～20%時（即便沒有趕上美國），中國才能進入制造強國之列。

2.推動技術創新與商業模式創新的結合。迎合當前技術創新與商業模式創新相互結合的趨勢，擴張技術創新的滲透和影響領域。技術與商業化之間的關系緊密，創新既有技術創新又有商業模式創新（價值主張、供應鏈、目標顧客），如平臺化、連鎖化、網絡化等。技術創新是商業模式創新的基礎，而商業模式的創新則是最新技術的應用，商業模式與技術復合的創新形成二者之間的高度融合、良性互動、良性循環。商業模式創新是時代的熱點，新業態、新模式不斷涌現，其對制造業有著深遠的影響，可將制造業推向平臺化、網絡化。這種新業態、新模式既可將市場信息快捷反饋到制造業各個部門，也可推動制造業內部的創新，更好地滿足市場需求，從而提高制造業運行的效率。

3.加快信息技術及其延伸的互聯網、物聯網、芯片制作、人工智能領域的技術創新。信息技術由計算機、電子通訊為發端，推動了新的產業革命，改變了人類生產、生活和思維方式，對社會經濟生活帶來了深刻的變革。信息技術還有著廣而深的延伸領域，如互聯網、物聯網、手機、人工智能、機器人等等。信息技術及其延伸的領域是新經濟、新科技最具代表性的領域，是人類最高智慧與最新科技的結晶。該領域的技術創新影響極廣，推動著一些新的經濟模式的出現（如共享經濟）以及人們交易模式的變化（如微信支付、支付寶）。信息技術及其延伸領域的社會關注度非常高，民眾的購買欲也很強，市場反應敏捷，同時也是一國科技領先程度和發展水平的標志，因此該領域技術競爭最為激烈，各國政府也予以高度重視和支持。該領域技術對經濟的帶動力、市場的擴散力、制造業的高度化的影響十分強大，必將引領新一輪產業革命，推動制造業革命性發展。信息技術及其延伸領域本身就是高端制造業或以高端制造業為物質基礎，該領域的技術創新為中國實現技術與經濟“彎道超車”提供了良好的機會，是目前和未來中國科技創新的主攻方向。中國政府和廣大企業應排除各種干擾，砥礪前行，努力彌補短板，突破核心技術，力爭在關鍵領域（如集成電路、芯片制作）有所突破，推動中國制造業由數量型向質量型轉變，由粗放向集約轉變，由初級技術向高精尖技術轉變，將制造業的發展推向新的高度。

（二）優化制造業結構

在實行創新驅動、推動關鍵領域核心技術突破的同時，還需優化結構，大力發展戰略性新興產業，推動數字經濟、5G技術、互聯網、大數據、人工智能等與制造業的深度融合，推動先進制造業集群發展，打造一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業集群，推動制造業高質量發展。

1.積極推動制造業結構向高端化轉型。制造業的結構優化，具體體現在高技術產業的比重上。提高高技術產業的比重，增加高技術產品產量和收入是邁向制造強國的一條途徑。中國高技術產業呈現快速增長的趨勢，營業收入不斷提高，但需要克服發展過程的波動（近年來高技術產業占制造業的比重一直在30%以下波動），提高高技術產業比重，在未來十年內將高技術產業比重提高到30%以上。同時，提升高技術產品的出口比重，優化制造業結構，積極推動制造業產業轉型，促進傳統制造業向新興制造業、高技術制造業轉型發展，提升制造業的國際競爭力，實現制造業高質量發展。

2.調整與完善產業鏈、供應鏈。加快產業鏈、供應鏈調整，是向制造強國轉型的重要路徑。中國具有全世界規模最大、相對較為完整的產業鏈和供應鏈，但中國的產業鏈也存在著許多短板。中國制造業的發展，更多是發揮資源整合和“組裝車間”的優勢，但隨著經濟形勢的變化以及人口紅利的消失，已經暴露出產業鏈和供應鏈的問題，亟待完善和優化。現有的產業鏈結構，更多的是從事資源性初級產品和下游的中低端產品生產，而在產品的精深加工環節則顯不足，特別是產品研發、高精尖儀器設備等上游產業還掌握在發達國家手里，自主研發能力以及精密儀器的缺失導致中國制造業在關鍵時期常常面臨“缺芯少魂”的尷尬局面，創造的勞動價值和付出的勞動時間之比偏低，勞動生產率遠遠低于發達國家。因此，要立足中國的市場優勢、規模和配套優勢，打造高端產業鏈、供應鏈，促進價值鏈由低端環節向高端環節躍升，將電子、信息、5G、大數據、人工智能等先進技術用于產業鏈和供應鏈的構建之中，推進制造業實現 “中國制造2025”和“十四五”規劃目標，加快向制造強國轉型的步伐。

3.打造高端智能制造業，建設發展高質量產業集群。根據當前先進制造業的發展形勢，需要大力發展戰略性新興產業，加快發展新興信息產業、生物產業、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環保產業、航空航天產業、海洋裝備產業等產業集群，并將5G、大數據、人工智能等先進技術應用于制造業，對制造業進行深度改造與提升，如通過自動化將一些繁重危險的生產完全由精密設備儀器來取代人工完成;通過數據化讓生產的每一個環節都做到可視化，以利于監督生產過程，提升生產效率，優化生產結構;通過信息化將研發、生產、管理和服務四個階段有機整合，實現全面數字化，整個社會生產結構通過數字化傳播實現信息聯通。利用數據的互聯互通打破信息擴散的約束，加速知識與技術的傳播，以消除產品制造的“信息孤島”現象，產生知識與技術的溢出效應，為高技術產業與生產性服務業的協同集聚釋放技術紅利〔5〕。制造業智能化通過自動化、數據化、信息化可節省大量的勞動，為高技術和生產服務產業提供高素質勞動力，從而有利于推動建設先進制造業產業集群。

4.加速新一代信息技術與制造業融合，推進先進制造業高質量發展。實現制造強國的戰略目標，必須以《中國制造2025》與“十四五”規劃為導向推進信息化與工業化深度融合，加快制造業轉型升級，全面提高發展質量和核心競爭力。隨著以5G技術、大數據、人工智能、區塊鏈等為代表的新一代信息技術的快速發展，對加速新一代信息技術與制造業融合提出了新的要求。2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《關于深化新一代信息技術與制造業融合發展的指導意見》等6項方案和意見，并強調，加快推進新一代信息技術和制造業融合發展，要順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，以供給側結構性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業互聯網創新發展，加快制造業生產方式和企業形態的根本性變革，夯實融合發展的基礎支撐，健全法律法規，提升制造業數字化、網絡化、智能化發展水平。隨著新一代信息技術的發展，工業化、信息化融合的優勢和趨勢將會更加凸顯，并且二者會相互促進、相互交融發展：制造業生產效率日益提高，管理過程向智能化轉型升級，制造業的生產成本減少，勞動得到釋放，將會騰出更多的人力、精力服務于創新發展，催生出對更高層次信息技術的需求，由此鼓勵信息技術的進一步發展，推動高性能計算、移動通信、量子通信、核心芯片、操作系統等關鍵技術、產品、系統的研發和應用〔6〕。如此形成良性循環，推動產業體系從低端邁向中高端，從而實現先進制造業的高質量發展。

（三）技術合作與引進——構建有利于制造業發展的外部環境

中國技術的發展來自于自主創新和技術引進，即對外來技術學習、吸收并加以改進。因此，建設制造強國離不開對外開放，而技術合作與引進也是向制造強國轉型的重要路徑之一：（1）通過引進國外先進技術和設備，消化吸收再創新;（2）加強與國外的技術合作和交流以提升自身的創新能力，發展壯大中國技術體系;（3）加強優秀外資企業引進，擴充產業鏈，彌補中國產業鏈的短板，向產業鏈高度化推進，提升中國在全球產業鏈、技術鏈、價值鏈中的位勢。而技術合作與引進這條路徑依賴于良好的外部環境。

1.繼續深化對外開放，構建良好的全球化環境。全球化為中國制造業的發展開拓了巨大的市場空間，注入了國際先進技術和各種優質資源。對于中國這個缺少核心技術的發展中大國來說，技術合作與引進是發展壯大技術體系，向制造強國轉型的必要路徑。雖然逆全球化形勢的出現，在一定程度上打破了中國經濟和制造業正常的發展軌跡，但并未對中國造成實質性的傷害。2020年以來，在新冠肺炎疫情及美國的遏制之下，中國的出口繼續保持強勁增長;并且，由于中國良好的市場環境及對疫情的有效控制，對外資形成強大的吸引力，2020年引進外資1443.7億美元，同比增長4.51%，中國取代美國成為吸引外資最多的國家⑧;2021年上半年，全國實際使用外資6078.4億元，同比增長28.7%，較2019年同期增長27.1%。其中，高技術產業實際使用外資同比增長39.4%⑨。對此，應該繼續推動更加全面的對外開放，創造和維護有利的外部環境，推動世界重返全球化軌道;加大引進國外優質企業、高技術企業及其先進的技術與管理，增強和優化中國的產業鏈、技術鏈、價值鏈。

當前，全球產業鏈、供應鏈正在加速重構，對中國來說既是挑戰也是機遇，通過發揮自身的優勢，如市場優勢、資源和產業鏈對接的優勢和新冠肺炎疫情控制良好等優勢，積極引進外資，特別是有針對性地引進國外高端企業，以增強、延伸、提高和完善中國產業鏈、供應鏈。

2.加強與發達國家技術合作。發達國家掌握著先進技術，改革開放后中國與發達國家展開了廣泛的技術合作與引進，增強了中國的技術基礎，推動了高科技產業的發展。中國作為發展中國家，仍然需要與發達國家展開更加深入的技術合作。

（1）通過智慧的博弈處理好與美國的關系。美國雖然對中國采取了多種遏制措施，特別是采用斷供的方式對《中國制造2025》計劃及中國的高科技企業進行打壓，但美國的遏制政策并未阻擋市場機制下的要素、商品的流動，2020年以來中國對美出口及美中之間的逆差不降反升;干預已經產生負面結果，高關稅提高了美國商品的價格，助推了美國的通貨膨脹。而斷供這一措施也產生了很大的負面效應，一是美國高科技企業失去了來自中國市場的巨大營收，不利于資金的回籠和進一步研發的投入;二是斷供減少了美國對華出口，導致逆差進一步上升;三是斷供將逼迫中國自主創新，形成“去美國化”，美國企業將失去中國市場，同時可能由于中國創新技術的出現與美國展開國際競爭。日本對韓國半導體原料斷供的失敗已經深刻地說明了這一問題⑩。因此，這種違背市場法則的博弈不可持續，在經濟規律的制約下，美國最終會回到全球化的軌道〔7〕。近期美聯儲主席耶倫與貿易代表戴琦多次在與中國副總理劉鶴進行視頻交流中表示應當保持貿易渠道暢通，這也彰顯了兩國在貿易上相互依賴、無法分離的特征。即便在短期內美國的技術封鎖不讓步，中美之間的貿易只能達到次優的均衡，但仍有實現經貿交流與合作最大化的空間。在當今世界技術鏈十分復雜的情況下，任何國家都不可能在所有技術領域都處于領先地位，這也說明在全球化之下國際間技術與經貿合作的必然性。對此，中國一方面要加大自主創新力度，尋求在關鍵技術上的突破，形成自己在更多關鍵領域的技術領先優勢，以達到技術制衡;另一方面采取智慧的博弈，促使美國放棄對華遏制政策，回到合作的軌道。

（2）擴大與歐盟、日韓等國的技術與經貿合作。面對逆全球化形勢，中國應積極開拓國際生存空間，大力發展與歐盟、日韓等發達國家的技術與經貿合作。通過與歐盟和日韓等國深化合作，也有利于促使美國回到合作軌道中。歐盟不是一個國家，因而也沒有被中國超越那種焦慮感，而歐盟所有成員國的經濟總量早已被中國超越，更不存在被超越的焦慮感。當今世界總體上處于產能過剩、市場競爭激烈的形勢，因此歐盟各國多著眼于市場及產品銷售等自身的經濟利益。中歐經濟互補性強、合作潛力巨大。中歐加強經貿合作，有利于增進雙方民眾福祉，有利于推動疫情后的世界經濟復蘇，因此歐盟與中國展開經貿合作的意愿強烈。2020年底，RCEP和中歐投資協定先后簽訂，這是中國在逆全球化形勢下取得的對外開放與合作的重大成果，有利于中國與RCEP各國和歐盟的技術與經貿合作。目前，中歐投資協定穩步推進，雙方正開展法律審核、翻譯等技術準備工作。而RCEP把中日韓包括了進來，使得一直沒能完成自由貿易協定的中日韓三國都納入了RCEP之中。借助這一有利趨勢，應盡快推出中日韓三國之間的自貿協定，即RCEP+3〔8〕。中日韓作為東亞經濟與科技的核心，綜合實力最強，推動RCEP+3，增強三國的經貿與科技合作，有利于三國后疫情時期的恢復發展，并可成為世界經濟復蘇和新一輪技術與經濟發展的“發動機”。

注釋：

①數據來源：《中國科技統計年鑒》，https：//www.yearbookchina.com/navibooklist-N2013010081-4.html。

②數據來源：世界銀行，https：//data.worldbank.org.cn/。

③數據來源：國家知識產權局2021年第二季度例行新聞發布會，https：//www.cnipa.gov.cn/col/col2599/index.html。

④數據來源：國家知識產權局2021年第二季度例行新聞發布會，https：//www.cnipa.gov.cn/col/col2599/index.html。

⑤數據來源：《華為投資控股有限公司2021年一季度合并及母公司財務報表》，https：//www.huawei.com/cn/annual-report。

⑥王煜全在第一屆全球科技創新工具發布會——“王煜全創新地圖大會”上的講話，2018年8月11日。

⑦數據來源：《中國科技統計年鑒》和國家統計局https：//data.stats.gov.cn/。

⑧數據來源：國家數據庫，https：//data.stats.gov.cn/。

⑨數據來源：中華人民共和國商務部，http：//news.cctv.com/2021/07/14/ARTI7YLURNwJBIlrhw6RHwaa210714.shtml。

⑩日本斷供韓國半導體原材料兩年以來，韓國通過自主創新基本上擺脫了對日本的依賴，日本不僅失去韓國的市場，而且又在國際市場“培育”了一個競爭對手。

參考文獻：

〔1〕方行明，熊江堯，張 焱.中美經貿深層次博弈及中國的策略選擇〔J〕.社會科學研究，2018（04）：1-10.

〔2〕陸婭楠.中國經濟的無限潛能〔N〕.人民日報，2019-05-15（04）.

〔3〕Schumpeter J.A.The Theory of Economic Development〔M〕.Cambridge，MA： Harvard University Press，1912.

〔4〕Michael.E.Porter.The Competitive Advantage of Nations〔M〕.New York： FreePress，1990.

〔5〕王立平，李 緩.制造業智能化、產業協同集聚與經濟高質量發展——基于高技術產業與生產性服務業實證分析〔J〕.管理現代化，2021（02）：24-28.

〔6〕成都市發改委重大課題組.人工智能與制造業融合：基本內涵、發展態勢與內在邏輯——兼論成都人工智能與制造業融合的探索與實踐〔J〕.成都大學學報（社會科學版），2021（01）：42-53.

〔7〕楊萬東，張 蓓，方行明.逆全球化的歷史演進與可能走向〔J〕.上海經濟研究，2019（01）：99-112.

〔8〕方行明，屈子棠，楊萬東，等.“灣區經濟”與東亞灣區城市經濟合作——“上東首”自貿區的構建〔J〕.上海經濟研究，2021（02）：112-128.

責任編輯 于曉媛

〔收稿日期〕2021-07-25

〔基金項目〕國家社會科學基金重點項目“雙循環主體轉變背景下中國制造業資源配置方式轉型與產業升級研究”（21AJL008），主持人牛志偉。

〔作者簡介〕方行明（1956-），男，安徽南陵人，西南財經大學經濟學院研究員、博士生導師、四川省突出貢獻優秀專家。

曾小玲（1995-），女，重慶榮昌人，西南財經大學經濟學院博士生。

楊萬東（通訊作者）（1962-），男，四川南充人，中國人民大學應用經濟學院教授，《經濟理論與經濟管理》副主編。