協調地方抓主動 咬定青山不放松

□蔡紅軍 戚彪

四川廣旺能源集團公司（下簡稱廣旺公司）至2020年10月，社區職能、市政設施、“三供”（供水、供電、供氣）、物業管理職能、退休人員社會化管理實現全面移交。廣旺公司整體移交關停礦井及社區1個，地方政府為廣旺公司分離社會職能新成立獨立工礦區社區3個、地方黨委設立獨立工礦區社區黨委3個，7065名退休人員、980名撫恤救濟人員實現社會化管理。

狠抓政策落地確保提升“獲得感”

經過近五年時間持續發力，在“十三五”即將收官之際，廣旺公司剝離企業辦社會職能總體基本完成，涉及10個二級單位的“三供一業”、企業辦市政、社區管理職能移交地方屬地管理，川煤集團所屬廣元片區13個單位的7065名退休人員、980名撫恤救濟人員實現社會化管理。

經“三供一業”改造，礦區環境、面貌大提升，如今的礦區全部“黑化、綠化、美化、亮化”，橋梁堡坎完成加固，危房全部撤除，水電氣管網規范，水質達標，排污暢通，監控到位，旱廁變水沖，燒煤用電變為使用天然氣，健身娛樂設施更加豐富多樣，職工群眾的生活環境換了新顏，生活質量明顯提升，幸福感、獲得感進一步增強；經社會職能移交，礦區變成社區，職工變成居民，物業服務實現居民自治或引入物業公司市場化管理，退休人員進入社會化管理。

廣旺公司以勇毅改革的精神、守正創新的思路、抓鐵有痕的力度，實現了剝離企業辦社會職能全面完成。經此一戰，企業大減負，一舉甩掉幾十年背負的沉重包袱；職工、家屬居住環境、生活環境得到全面提升和根本改善。

把準減負之脈確保方案“對接準”

因地制宜，精準施策。廣旺公司采取“兩種類型、兩個板塊、兩個實施責任主體”，即：中央下放其他企業（石煤含培訓中心、機制、電力、旺辦、寶社、總醫院）和中央下放關破企業（趙礦、代礦、唐礦）兩種類型；中央下放其他企業在廣元板塊，補助資金由廣元市財政管理；關破企業在旺蒼板塊，補助資金歸旺蒼縣財政管理；“兩板塊的物業”統一由廣旺公司實施，在維修改造竣工驗收后，再分別移交給地方政府成立的社區（社區管理部分）和選舉產生并備案的業主委員會（社區服務部分）；“兩板塊的三供”分別由廣旺公司和旺蒼縣政府實施，廣旺公司負責廣元板塊，旺蒼縣負責旺蒼板塊，在維修改造竣工驗收后，再移交給水、電、氣公司運營管理。

先易后難，有序推進。廣旺公司退休人員社會化管理交接工作涉及廣元市利州區、旺蒼縣和昭化區。旺蒼縣屬地內單位多、人數多，占旺蒼縣移交人員的90%以上，利州區單位多、涉及鎮（街道）多，昭化區只有機制分公司一家單位。針對各區域不同情況，公司確立“先易后難，有序推進”的思路，先移交機制分公司退休人員，重點突破旺蒼縣境內的所屬單位，最后與利州區各個點對接。

聚焦重點改革確保局面“打得開”

剝離企業辦社會職能是一場涉及政府、企業、職工群眾、沿線村民多方利益調整的重大改革，很多問題需要打攻堅戰、啃硬骨頭。推動改革，需要擔當、勇氣和智慧。廣旺公司堅持問題導向，聚焦重點難點，使一些問題迎刃而解。

主動作為、自加壓力，推動企地共商達成移交共識。能不能順利按時完成移交，做好與地方政府、部門的溝通對接工作是關鍵。在推動“三供一業”及市政、社區職能移交、退休人員社會化管理工作中，廣旺公司分管領導多次帶領相關部門、相關單位，主動聯系市、縣（區）政府、市國資委及街道、鎮、社區有關各方，開展商談；公司分管領導帶隊僅與利州區寶輪鎮黨委、政府及所屬新街社區就原寶輪院煤礦整體移交商談20余場次；各礦廠分管領導及部門隨時與所在鄉鎮、街道社區及周邊沿線村社開展協調聯動。經過磋商，公司與廣元市及旺蒼縣、昭化區、利州區政府形成會議紀要，就移交事項達成了共識，為簽訂移交協議、順利完成移交形成了操作方案，奠定了移交基礎。

為有序推進社會職能移交工作，廣旺公司黨委書記、董事長、總經理分別親自帶隊，向廣元市政府分管副市長，旺蒼縣縣委書記、縣長，利州區、昭化區區長，專題匯報、對接移交工作。在與地方政府及有關單位的協商中，對一些具體問題達成一致是難點。廣旺公司既講原則堅持底線，也講策略講究方法，奔著既定的目標，本著“花小錢、辦大事”的方式進行處理，為順利達成共識創造了條件。如對“三供一業”是先移交后改造，還是先改造后移交的問題，市政府文件規定的是“三供”“先交后改”，物業“先改后交”。在大量增加公司移交工作量和工作難度的情況下，全部“先改后交”，加快了移交協議簽訂。

為加快推進職能移交，公司積極主動同當地縣區、鎮兩級政府多次談判，利用物業改造資金準備社區用房，達到政府目的要求；深入研究國家政策，將社區管理和社區服務區分開來，利用“可按照當地標準撥付一年的社區公共服務經費”的政策規定，避免了支付三年過渡期補助經費，減少了補助費用支付年限和范圍，使企業少支出移交費用300萬元左右；采取現場清點、區分界限、圖紙標注、清單表冊，鎖定移交資產范圍和數量。

面對退休黨員移交基數大，工作難度大、時間緊、協調難度大等問題，積極主動，多次與當地市縣（區）委組織部進行聯絡協調、及時簽訂移交協議，積極與各鄉鎮街道和社區、檔案局進行業務工作對接和談判協商，對于對方提出的一些不合理要求，堅持原則底線，對于雙方存有異議的地方，提出積極性建議，努力協商解決，達成一致共識。

在退休人員移交工作上，由于廣元市要求退休人員人事檔案實行“雙套制”歸檔，給檔案移交工作帶來障礙。利州區的單位多，移交人員點多人少，企業沒有資產需要移交，地方接收不是很積極，提出很多條件。經多次與利州區國資中心協調，召開了利州區相關街道、社區、川煤集團廣元城區單位和利州區國資中心三方會議，終于達成了一致。對個別社區黨組織以無黨員活動陣地為由，要求要有資產移交才接收的問題，對個別社區黨組織觀念滯后、對政策理解不透、有本位主義思想，工作推進慢的問題，公司與其上級黨組織溝通，通過其上級做工作，解決了問題。

部分退休人員對移交后的一些問題心存疑慮，為確保穩定移交，公司發放宣傳手冊，并在網站、報紙上宣傳，創造了“人心不亂、工作不斷”的穩定環境。

堅決把控質量確保職能“交接好”

移交的資產和相關資料的質量，是政府這個接收方十分關注的問題，也是順利完成移交的關鍵，在加快工作進程的同時，突出把握好質量要求，達到“交得出”“接得住”“運行好”的標準。

嚴格工程管控，確保維修改造質量。廣旺公司同“三供”接收單位多次協商，從施工圖審查開始到工程竣工期間，始終堅持既能達到當地平均水平標準，又能滿足接收單位要求進行維修改造，有效控制了“三供”維修改造整體投資，從而減少企業對工程的配套資金。

為達到美化礦區和居民生活環境，公司在物業維修改造時，充分解讀國家、省、市、縣文件精神和相關規定，在征求居民意見的同時，多次優化修改維修改造方案、施工圖紙，改變施工工藝，力求達到美化礦區的效果。

為降低物業職能分離移交難度，打破常規，將“物業”分為物業管理和物業服務兩種職能，把物業服務職能移交給業主委員會實行自主管理、自我服務，將物業管理交與縣（區）成立的社區組織，從而加大了礦區內外、小區內外的管理力度，提高了公有和私有產權部位的服務質量。

目標導向高效確保移交“完得成”

剝離辦社會職能有明確的時間節點要求和工作目標。為按時按質完成任務，廣旺公司建立完善工作機制，壓緊壓實工作任務。

壓實各方工作責任。廣旺公司職工家屬區“三供一業”職能分離移交及維修改造項目，涉及3個縣區（旺蒼縣、利州區、昭化區），牽涉10個二級單位，具有點多面廣、形式復雜、困難較多等特點?！叭┮粯I”改造工作量大，總體規模達到供水10998戶、供電10141戶、供氣6541戶、物業13196戶。退休人員、撫恤救濟人員社會化管理移交達到8045人，涉及13個單位。由于時間緊、任務重、要求高，廣旺公司成立了“三供一業”維修改造、分離移交領導小組和辦公室及2個工作組，與“三供一業”辦公室、三供組、物業組、各二級參建單位簽訂《職能分離移交目標責任書》、《承建目標責任書》，壓實分離移交責任，明確各實施單位為責任主體，各單位黨政主要領導為單位移交責任人，各單位紀委書記、工會主席為直接責任人。

開展專項效能監察審計。為確保監察有力、落到實處、達到預期效果，派出人員深入施工現場檢尺復量，抽查工程原始記錄資料，參與工程監理例會，參與約談施工方、監理方、設計單位約談會，積極主動發現問題、督促落實整改問題。廣旺公司還對物業維修改造項目創新審計模式，前移審計“關口”，引入第三方監督服務機制，實行從前期準備、建設實施直至竣工投入使用的全過程跟蹤審計，從而做到及時發現并糾正問題，避免造成不可挽回的損失，促進建設工程健康有序的發展，有效地節約了投資支出和防范了投資浪費，廣旺公司物業維修改造項目送審金額11613.08萬元，核減額為1670.79萬元，核減率14.39%。

惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。1000余天的克難攻堅，廣旺公司社會職能徹底移交帶給礦區的遠不只是礦區形象面貌的煥然一新，更重要的是把黨和國家的政策落地生根，使廣大職工家屬共享了全面建成小康社會新成果，為廣旺公司下一步發展減掉了歷史包袱，增強了改革發展信心。