論基層黨員干部干事創業內生動力的激發

摘要：基層黨員干部是黨的群眾路線的主要實踐者，是貫徹和執行各項方針政策的重要責任主體，是干事創業成功的關鍵主體，能擔當、敢作為是新時代黨員干部的基本要求。探究基層黨員干部干事創業面臨的問題，堅持問題導向，通過完善制度、健全機制、優化環境、強化激勵等手段，激發基層黨員干部干事創業的內生動力，更好地促成基層干部干成事。

關鍵詞：基層黨員干部；干事創業；內生動力

中圖分類號：D262.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）02-0104-05

作者簡介：彭斯為，中共湖南省委黨校黨建教研部碩士研究生。

責任擔當是領導干部必備的基本素質。目前，基層黨員干部在責任擔當、主動作為方面仍存在一些問題和不足。這些問題有的出自干部自身，有的源于體制機制問題。新形勢下，激發基層黨員干部干事創業內生動力以適應新常態和新機遇，是黨的建設和基層社會發展面臨的一項重要緊迫課題。

一、基層干部干事創業內生動力不足的主要問題

1.不適應新常態新要求，思想上打“退堂鼓”

（1）不想為?；鶎狱h員干部干事創業是為了更好地服務人民。改革創新的過程中遇到挫折與失誤在所難免，但部分干部精神頹靡，意志力消沉，思想動力不足，干事缺后勁，“不想為”，嚴重影響了干事創業的實效性。

（2）不肯為。部分基層黨員干部思想受到嚴重侵蝕，凡事以金錢和利益至上；部分基層黨員干部本位主義思想較嚴重，對需多個單位協作完成的工作，不愿主動參與，對職責邊界上的事推諉扯皮，奉行好人主義，遇到困難繞道走，碰到矛盾躲著行，消極工作，“不肯為”。

（3）不會為。部分基層黨員干部缺乏過硬的工作本領，理論儲備不足，工作經驗缺乏。由于主客觀條件受限導致其工作能力難以得到有效提升，如中西部地區的基層黨員干部、大學生村官、“三支一扶”等人員，面臨陌生環境，難以適應現狀，工作中“不會為”。

（4）不敢為。習近平總書記強調：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對‘為官不為感到羞恥，應該予以嚴肅批評?！盵1]在從嚴治黨和反腐高壓態勢下，部分基層黨員干部還沒完全適應新常態新要求，混淆紀律規矩與干事創業的辯證關系，簡單地將黨的紀律和規矩與黨員干事創業對立起來。在工作中怕出狀況、怕擔風險，“感覺壓力大”“擔心干事被問責”，把“干事”當作“出事”的原因而“不敢為”。

2.干部激勵體系不完善，行動上“拉松套”

（1）晉升渠道較窄。近幾年，基層需消化的黨員干部越積越多，縣鄉干部天花板相對較為突出。鄉鎮事業干部因受編制、身份限制，晉升通道窄，難以流動，由此存在一種普遍心理，“干好干壞沒區別”“寧愿無功但求無過”，這種心理導致基層黨員干部懈政怠政的現象普遍存在。

（2）考核體系欠科學。當前工作考核體系欠科學，不能準確反映工作實績。主要表現在考核名目繁多，甚至重復考核、多頭考核；考核重年度、輕平時；考核內容個性和差異性較少，更多是靜態、“關門式”考核；考核結果與激勵、懲戒聯系甚少，存在“能人不能上，庸人不能下”“當太平官永遠太平”的怪圈。

（3）物質激勵不足。干部的激勵機制忽視了物質激勵的重要性，沒有足夠重視人的物質需要，致使發生效率低下、懶政現象[2]。絕大多數縣鄉干部認為目前工作壓力大，需要經常加班，但其工資報酬在中等及以下水平，缺乏獲得感。

（4）關懷與容錯機制滯后。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定：“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤?！盵3]但在實際工作中，容錯機制存在諸多缺陷。一方面，界定不清，工作行為在實操過程中是否可被免責難以界定；另一方面，執行不當，由于執紀簡單化、問責粗線條，亂問責、錯問責、問錯責的現象時有發生，部分基層黨員干部錯誤認為申請免責不一定能免責，甚至還可能影響自己的政治發展。

（5）新舊體制轉換間存在斷檔。新舊體制轉換銜接不夠緊密，導致有些制度設置存在“真空”“斷檔”的現象。在制度設置上，給基層黨員干部賦予了極有限的權力，卻要讓其承擔無限的責任，使很多干部心生退意。在新媒體時代，基層黨員干部要接受“全覆蓋、零距離”的社會監督，但存在部分公眾憑著片面的理解，對干部進行責難，更有甚者出現誣告陷害的情況，導致輿論一邊倒，給干部在心理上帶來極大壓力。

3.選人管人制度不健全，作風上“不頂硬”

（1）選人用人制度落實有偏差。首先，一些基層黨員干部“帶病提拔”。提拔之前，故意無視其存在的問題；提拔過程中，審查走過場；提拔之后，不跟進倒查追責。其次，忽視“德才兼備”原則。干部選任時只看近期顯績，不看長遠成績；只看經濟發展，不看全部工作；只看重領導關系，不注重與群眾的關系。任人唯親和暗箱操作等問題仍然在不同程度上以不同形式存在。最后，人崗不適應。能力與崗位不適應，專業與崗位不適應，年齡結構與崗位不適應的情況十分普遍。

（2）干部管理監督制度還需改進。其一，目前監督注重事后監督，輕事前監督和事中監督，對干部“為”與“不為”的認定、有哪些定性和定量的標準、如何判斷、怎樣監督，缺乏系統的制度安排。這容易導致一些領導干部重視表面功夫，作風浮夸。其二，激勵與監督失衡，主要依靠正向激勵，忽略了監督的壓力作用。其三，部分基層黨組織過度依賴監督，將監督視為基層黨員干部干事創業的“萬能鑰匙”，導致干事缺乏主動性、效率低下。

4.學習培養不系統，能力上“吃老本”

基層黨員干部在干事創業過程中面臨能力不足的危險，在學習教育過程中存在以下問題：首先，學習的針對性不強；其次，學習內容不系統，特別是經濟、城建、環保等專業知識缺乏，有的基層黨員干部習慣于“吃老本”；最后，學習形式守舊，大數據時代，不少基層黨員干部未緊跟時代，忽略互聯網的重要作用。

二、增強基層干部干事創業內生動力的對策建議

黨的十九大報告指出，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。新形勢下，提高基層干部干事創業的內生動力可以從思想建設、機制健全、氛圍構建、能力鍛煉幾個方面著手，形成合力，共同促進基層黨員干部干事創業。

1.以政治建設為統領，夯實干事創業思想基礎

習近平總書記強調：“理想指引人生方向，信念決定事業成敗。沒有理想信念，就會導致精神上‘缺鈣?！盵4]新形勢下，解決好理想信念的問題，尤為緊迫。用好思想教育法寶，是解決好黨員干部思想認識層面問題的有效途徑。通過常態化的主題教育活動載體，強化干部的理想信念和宗旨意識。探索縣區鄉鎮黨政、各職能部門主要負責人等黨的政治建設考察新標準，把主動擔當、干事創業細化為相應具體指標作為政治建設考察的重要內容之一。

2.科學選人用人，營造干事創業良好政治生態

正確的選人用人導向為基層黨員干部干事創業提供組織保證。新形勢下，堅持好干部任用標準，落實新時代組織路線，樹立正確用人導向營造干事創業良好政治生態，應做到以下幾點：

（1）嚴把入口關。嚴格用好組織把關權、規范初始提名權，改進知人善任的方式方法，全面了解干部的工作圈、朋友圈、生活圈，打破“隱性”臺階障礙，把有擔當能作為的基層黨員干部安排到重要崗位上，對在其位不謀其政者決不提拔任用。

（2）完善考評體系。改進年度考核，狠抓平時考核，聚焦一線開展動態跟蹤考核，精準研判干部的狀態和業績。按照干部層次、工作性質和職責范圍，實行分類考核；運用“大數據”，建立健全干部業績檔案，落實“實績晉升”原則；設立考核委員會，加強對考核的統籌整合，強化干部考察識別責任，建立“誰考察誰負責”的責任追究辦法。

（3）推進“能上能下”。要嚴格規定干部考核標準，把考核結果切實運用到干部的升遷去留、評先評優與績效獎勵之中，加大對慵懶閑散人員的甄別力度，探索“末位淘汰”辦法。嚴格執行領導干部任期制度、退休制度和問責辦法，加快事業單位的聘用制改革，打通基層黨員干部的“出口”，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”。

（4）加快干部流動。堅持問題導向和目標導向，要健全人才順暢流動機制，破除人才流動障礙；促進人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。加快黨員干部流動是健全選人用人的一個重要著力點。要大力破除崗位障礙。加大干部遴選和交流力度，對于本系統內部缺乏優秀適崗人才，可采取跨系統競爭上崗，使更多干部在不同的崗位接受鍛煉、增長才干。

（5）尊重人才、才盡其用。首先，堅持人崗適應，基層一線環境艱苦，直接面對群眾，具備過硬的綜合素質是基層黨員干部的必然要求。其次，著重考察基層黨員干部的專業素質。黨的十九大報告提出“建設高素質專業化干部隊伍”，為干部工作提供了基本遵循。應注重新產業、新業態領域的人才培育。最后，根據工作實際，著重解決制約基層黨員干部發展的突出問題，加快選拔、任用、流動、激勵，讓專業人才有存在感、成就感。

3.嚴格監督問責，健全干事創業剛性管理機制

事實證明，實行嚴格的問責制度，是推動工作落實的有力保障。要把督查考核工作貫穿發展全過程，通過嚴格督查倒逼責任落實、補齊工作短板、提振精神狀態，確保干事創業風清氣正。

（1）堅持問題導向。嚴格落實組織人事部門對領導干部進行提醒、函詢和誡勉操作細則以及有關辦法。聚焦干部“擔當作為”方面問題，多與干部懇談，運用提醒、函詢、誡勉措施及時抓早抓小。

（2）加強跟蹤督查。結合巡察深入開展選人用人專項檢查。把干部“擔當作為”情況作為巡察重要內容，加大問責和組織調整力度。同時，堅持和完善干部監督工作聯席會議制度，加強與紀檢監察、人大、司法、審計、信訪等部門的聯合，建立合理的群眾監督獎懲機制，發揮輿論監督作用。

（3）強化問責力度。加大對舉報反映“庸懶散”多、“一報告兩評議”滿意率低的干部的問責力度，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接。

（4）改變督查方式。堅持以事實說話、憑實效評價，多到現場看、多見具體事、多聽群眾說，防止搞花拳繡腿、繁文縟節，避免做表面文章、玩文字游戲。消除過度留痕、過多檢查給基層帶來的不必要的壓力，讓基層黨員干部把工作的著力點聚焦到實實在在的成效上。

4.實施容錯糾錯，構建干事創業厚愛工作氛圍

根據《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，正確把握和運用好“三個區分開來”，探索建立“能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵”三位一體干部管理制度體系，切實保護干部奮發進取的勇氣、銳氣和正氣，引導干部爭當改革發展的促進派、實干家。

（1）合理界定容錯情形與條件。一是對容錯糾錯政策界限、容錯情形和條件有更加精準合理的界定，正確把握和運用好“三個區分開來”。二是制定清晰的“正面清單”和“負面清單”，建立改革創新重大風險評估程序，完善容錯糾錯操作流程，規范容錯免責程序。在啟動問責程序的同時，問責機構一并開展容錯免責調查核實工作，嚴格決策和審批程序，既不放過失職失責者，也不能不分青紅皂白問責，激勵干部在遵紀守法前提下敢于作為。三是對所授權限必須有嚴格的職務管理，探索建立“權責相當”的追溯機制，避免出現“一放就亂”“亂作為”的情況。

（2）完善澄清保護機制。健全信訪核查機制，完善澄清保護機制，真正讓基層黨員干部放開手腳干事業、輕裝上陣做工作。一是及時反饋。對信訪舉報中經查不屬實、查無實據或經認定予以容錯免責的，及時反饋結果，給出明確結論。二是嚴肅查處誣告陷害行為。對捏造歪曲事實，誣告陷害、向社會公眾散布謠言和不實消息等損害干部形象的行為，相關執紀執法機關要依法依規及時給予勸阻、批評和教育，并及時采取有效措施為干部澄清和正名。

（3）重視人文關懷。在競爭壓力、輿論壓力、問責壓力增加的情況下，多重壓力需要一個出口釋放。堅持寬嚴相濟、嚴管厚愛，既在政治上多引導、工作上多支持、又在生活上多幫助、身心上多照顧，把真正重視、真情關懷、真心支持基層黨員干部的各項任務落到實處。關注基層黨員干部的心理健康和身體健康，鼓勵、支持、保護那些積極干事和干成事的基層黨員干部，不斷增強干部的歸屬感和認同感。

（4）完善基層黨員干部激勵制度。正視基層黨員干部的合理利益訴求、政治發展需求和心理平衡愿望，分析不同基層黨員干部個體訴求的差異，結合干部實際情況實施差異化激勵，調動干部干事創業的積極性。按照《公務員職務與職級并行規定》的基本原則，結合實際，穩步落實職級與職務并行的政策，適當照顧在艱苦崗位上工作的干部，適當傾斜擔負“急、難、險、重”工作任務的干部。

（5）營造干事創業的良好氛圍。積極構建敢想敢干、敢闖敢試的環境。讓想干事、能干事、敢擔當、善作為的干部得到褒獎和鼓勵，對不作為、慢作為、亂作為者加以懲治，加強黨內監督，營造風清氣正的政治生態。加大對不正之風的整治力度，加強干部日常管理監督和教育，規范干部用權行為，把從嚴要求和關心愛護結合起來，形成干事創業良好氛圍。

5.注重培養鍛煉，打造干事創業堅強干部隊伍

聚焦解決能力不足“不會為”的問題，注重干部培養鍛煉，素質提升，涵養干部擔當作為的底氣。

（1）加大干部教育培訓力度。抓好“關鍵少數”，以各級黨校和行政學院為干部教育培訓主陣地，統籌各類學習平臺與資源，把黨的理論教育和黨性教育作為培訓主課；加強業務能力培訓，有針對性地強化金融、城建、環保等專業知識培訓，著力提升專業能力和素質；進一步加強教育培訓管理，完善干部培訓情況登記制度和跟蹤督導制度，統籌安排培訓計劃，做到學習工作兩促進。

（2）經常性開展實踐鍛煉。年輕干部初入機關單位，不論是政策領悟力、實踐結合力，還是協調溝通力和工作創新力都需要加強。提升干部能力最有效的辦法就是開展實踐鍛煉。堅持重政治、重基層、重民意三個導向，引導基層各單位加大年輕干部培養力度，把有潛力的干部放在一線崗位蹲苗鍛煉，完善上級黨政機關從基層一線遴選干部制度，加大從全國“雙一流”高校和其他重點院校選拔選調生工作力度。

6.修煉內在本領，提升干部干事創業能力素質

（1）提升能力?；鶎狱h員干部能力高低是能否有效促進基層黨員干部干事創業內生動力的關鍵所在?；鶎狱h員干部必須不斷提高自身的內在本領和能力。一是要樹立終身學習的理念。二是要在解決問題中提高自身能力。三是要加強調研，按規律辦事，必須在科學規律的指導下干事創業。

（2）勇于履職。盡責干事是基層黨員干部應有的本分，也是基層黨員干部能力的體現。基層干部務必要堅持“干”字當頭，“實”字為先。一是要緊盯目標“苦干”。要緊緊圍繞各項工作目標，咬定目標不放松，聚心凝力抓落實，對每項任務、各項責任都要細化到個人和工作崗位。二是要深入一線“實干”?；鶎狱h員干部關鍵是干實事、抓落實，切實當好抓落實的“主力軍”。

參考文獻：

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責任編輯：陳若水