林區電力線路建設征林費用的計列研究

孫洪波 魏 玲 呼倫貝爾市明星電力設計院有限公司

一、概述

目前，國家提倡高質量發展經濟，綠色環保理念是五大發展理念之首，現也是環境保護實施史上最嚴時期，根據環境保護法和森林法的要求，電力線路在路徑選擇方案時，盡量避讓林地、濕地保護區、環境保護區。在林區建設電力線路無法避讓，則要辦理林地征占手續，根據林地的不同性質和占用的規模，分別到國家和省級林業主管部門辦理，獲批后方可實施，但是林地征用費用必須計列于工程之中，這部分費用計列十分復雜，涉及到國家政策和工程實際發生的工程量，要把征林費用估列準確，必須從計列的費用標準和工程建設需要的林地工程量兩個方面進行，才能達到費用不冒不漏，準確計算投資，下面就從這兩個方面討論此問題。

二、林地征用標準的確定

電力線路在建設過程中涉及到的林地，根據權屬分，分成國有林和集體林，按照用地方式來分，分成征用和占用，征用是將集體所有先變成國有，然后由林地變成建設用地；而占用是不改變所有權，只改變用途。國有林征用時必須辦理審批手續計列費用。而私有林地可不用辦理審批手續，但必征得當地林管部門同意，與權屬人協商，給予一定的補償費用便可征用。在國有林辦理完成審批后，必須計列四項費用：植被恢復費用、林地安置補償費用、林木補償費用和采集裝運成本費。

(一)森林植被恢復費

森林植被恢復費為保護國家森林資源而設的政府性基金，按森林法，電力工程需要征用林地的單位，經批準后，需按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，森林植被恢復費專款專用，用于森林植被異地恢復。

根據森林征占補償規定，各地不盡相同，但與樹木種類有關，標準按照每公頃多少計列，這里按照北方地區的樹種列舉幾種樹木計列標準，喬木林地20萬元，采伐跡林地20萬元，火燒跡林地20萬元，苗圃地20萬元，灌木林地12萬元，疏林地12萬元，未成林造林地12萬元，宜林地6萬元，其它林地6萬元。該項費用根據調查實際樹種和數量，測算實際費用。

(二)林地安置補償費

林地安置補償費是指征用林地時，為了安置以林地為主要生產資料并取得生活來源的林業人口的生活，所給予的補助費用，這部分費用是根據當地的生活水平和人均收入而定的，也是按照每公頃計列的，北方地區參考值大約在7.5—15萬元之間，設計過的工程中有計列7.52萬元，也有計列14.26萬元不等。

(三)林木補償費

林木補償費全稱為林木、青苗和地上附著物補償費，涉及到林地的主要是林木，用地單位對征用林地范圍的林木支付給林木所有者的經濟補償，此項費用根據樹種不同按照每公頃計列費用，北方地區的幾種樹種：苗圃地122萬元，喬木林場防護林36萬元，灌木林18萬元，疏林地防護林9萬元，未成林9萬元。

(四)林木的采集裝運費

此項費用是征用單位支付給林業采伐單位及車輛運出征地范圍至指定地點所發生的人工和運輸費用，該費用按照采伐樹木的出材量計算。根據實際的樹種，成長質量，判斷出材率計算。按每立方米計列該項費用，北方當地可按照100元左右，是根據當地林木工人用工成本和運輸成本綜合計列的。

以上就是與林地征用有關的費用標準，而此處的土地補償費用沒有計列，土地補償費用已經在建設用地征用費中計列。

經過以上四項費用的綜合統計計算，結合實際情況就可明確林地征用的標準。

三、林地工程量的確定

根據國家產業政策，環保要求及電力建設要求，林區建設電力線路，必須避讓國家原始森林、自然保護區、風景名勝區，現階段國家一級公益林是紅線，任何理由都不能占用。為了保護環境輸電線路采用高塔跨越方式建設，林地征用采用永久點征，臨時占用及時恢復的方式建設。貫徹“資源節約型、環境友好型”建設理念，為此林區電力建設征占地分成兩部分，一部分是桿塔的永久征地，另一部分為施工過程中的臨時占地。

(一)電力建設林區永久征地

永久征地是建設的電力設施需要永久占用的土地，電力線路工程就是鐵塔塔基的永久占地，它的計算方式是基礎跟開尺寸加四周外延1.5米，這主要是考慮到開挖基坑放坡要求和地下部分基礎占地，這部分征地同時要計列土地征用費用及因建設而涉及到如前述地上與林地相關的費用。

(二)臨時征地

林區線路臨時占地是電力線路建設過程中涉及到車輛通行、材料運輸、組塔架線、接地安裝、基坑開挖、余土的堆放場地、物料的堆放場地、張力放線場等需要臨時占用的林地，在工程施工完成后需要進行植被恢復的土地。

1．臨時施工道路

目前電力線路建設正在推行機械化施工，建設中使用的機械寬度在2.5—3.7m范圍，為了確保施工機械順利通行，確定臨時施工道路寬度為4m，而道路長度計算又分為線下和線外兩部分，線下部分是沿線路方向兩基桿塔之間除去桿塔附近臨時征地的長度，用來計算線下施工道路的征占面積；線外道路是包括由附近主路到線下路最近的距離和由于地形陡峭而需要增加的盤繞距離計算的道路長度，據此可以計算臨時施工道路的占地面積及涉及到地上林地的種類和數量，從占地面積和樹種分布兩方面來確定臨時施工道路的工程量。

2．桿塔周圍的臨時占地

桿塔周圍的臨時占地根據桿塔型式分類不同，占地量也有不同。

直線塔占地，僅涉及余土的堆放、材料場和施工機械的回轉半徑等因素，一般按照桿塔全高加4米長度作為邊長的正方形計算面積，這面積再減掉桿塔永久征地面積，就是直線塔的臨時占地面積。根據以往工程經驗，這個面積是施工過程中最小的占地面積。作為直線塔臨時征占地的參考值大約在3 000—4 000平方米范圍。

轉角塔的臨時占地，涉及到的占地除直線塔涉及的面積外，還要考慮張力放線場的面積，還要考慮由于存在轉角，其面積根據轉角大小，采用兩個菱形重疊計算出桿塔的總占地面積，再扣除桿塔永久占地，其占地參考值在5 000—6 000平方米范圍。

通過以上的統計和計算，能夠準確計算出電力線路建設中需要的永久征地和臨時占地。結合征占地標準就可以計算出林地征占所用的相關費用。

四、工程征林費用計列實際案例

下面就北方某地區的一個110kV輸電線路工程中一個區段，進行林地征用費用的統計計算結果如下表：

?

由上述表格中計算結果，可以看出樹種及工程量是林地征用費用的決定因素，如果沿線只是宜林地，則將大幅降低林地征占費用，若將林地征占費用折算到單位線路長度上，則這個工程每公里分攤征占林地費用約為41.5萬元，在電力線路建設成本中占比較大，要求這部分費用計列相對準確。

五、結語

通過上述分析研究及工程實例的印證，關于電力線路林地征占費用計列有如下結論：

(一)計算林地征占費用必須是設計人員和技經人員共同合作才能完成，要計算出收費標準和統計出合理準確的工程量。

(二)費用標準確定與當地樹種分布、人民生活水平和國家的政策有關，所以需要收集大量的資料經過整理計算才可確定。

(三)工程量的確定要求設計人員做大量且細致的工作，工程量的可控度將直接影響整個工程費用的有效控制。

(四)因林地征占費用是一項非常復雜的統計計算過程，如在某地區做過工程，可以積累數據做為今后該地區費用計列的參考。

(五)本文已經厘清電力線路工程林地征占費用計列的思路和方法，梳理好需要考慮的要素，可做為其它工程的借鑒，但新的工程還要結合新的因素和政策進行調整，使得工程費用的計算更加精準。■