“VTS用戶指南模板”的制定及應用

劉 偉 陳亞楠 金勝利

從1948年英國在利物浦港建設雷達站，并利用雷達和無線電話引導船舶霧中進港開始[1]，船舶交通服務（以下簡稱VTS）在保障船舶和人命安全、提高船舶通行效率和保護海洋環境方面發揮的作用越來越被重視，很多國家和地區先后加入了建設VTS中心的行列。目前，全球有超過500個VTS中心在運行。

VTS的高速發展除了得益于技術進步和航運發展以外，國際規范的建立也發揮了重要作用，具有標志性意義的是1997年通過的IMO A.857（20）決議《船舶交通服務指南》[2]。20多年來，隨著VTS技術和管理實踐的發展，該決議已經不能適應當前的形勢和未來的發展，IALA牽頭向IMO提出對該決議進行修訂[3]。中國作為聯合提案國，在決議的修訂研究過程中，發現建立“VTS用戶指南模板”可以為全球各VTS中心在編制用戶指南時提供標準格式和內容參考，提高航海者使用VTS的效率和準確度。

一、背景介紹

VTS用戶指南是船舶使用VTS的基本文件。國際公約和標準以及國內法規對于VTS向航海者發布相關信息都有相應要求。

（1）IMO A.857（20）決議要求：“及時向航海者提供在VTS區域內需要達到的要求和遵循的程序的詳細資料，……這些信息應在相應的航海出版物和《世界VTS指南》中公布。”

（2）IALA 1089指南《VTS服務的提供》要求：“公布的內容應包括詳細的VTS 區域、功能、提供的服務類型、規章、制度、要求和程序。”

（3）IALA《VTS2016手冊》（第六版）第14章“VTS信息發布”中，羅列了VTS信息發布的要求和主要內容。

可以看出，雖然國際上對VTS信息發布的內容和范圍提出了一些要求，但是對于具體的條款、格式、文件邊界等并沒有進一步闡述。

1.各國VTS用戶指南對比分析

為了能夠更好地掌握全球范圍內不同國家和地區VTS信息發布的情況，筆者選擇了涵蓋不同VTS類型和港口、水道特點的63個VTS中心的用戶指南或者其他信息發布文件進行分析比對，結果如表1所示。

表1 VTS信息內容和發布地區數量

從表1中可以看出，所有的文件都涉及“VHF頻道”和“報告程序”這兩個部分。超過80%的VTS中心對“VTS概況”進行了介紹，也樂于通過示意圖的方式直觀地介紹VTS的相關要求。約有一半的VTS中心對于其覆蓋水域內的航行注意事項、引航、錨地等進行了描述。

除上述分析以外，63個樣本VTS中心的信息發布文件在內容、篇幅和結構方面仍存在一些明顯的差異：

（1）內容存在差異。例如，美國西雅圖的“PUGET Sound VTS”將船舶安保的相關要求作為單獨一章進行說明。

（2）篇幅長短不一。例如美國路易斯安那州的“Berwick Bay VTS”的用戶指南多達94頁，相比而言，瑞典的SOUND VTS僅2頁 。

（3）結構各不相同。例如，澳大利亞的大堡礁VTS用戶指南將“VTS通訊”放在倒數第二部分（第十章）進行介紹，這與包括我國在內的大部分VTS用戶指南在比較靠前的位置介紹“VTS通訊”不同。

（4）文件名稱和發布方式多樣。澳大利亞悉尼VTS中心是將相關信息寫入《進港指南》中。新加坡和馬來西亞VTS中心則是通過“船舶報告制系統”發布VTS信息。瑞典的Sound VTS沒有專門的出版物，僅在官網上對外發布信息。

2.VTS用戶指南不統一帶來的問題

各個國家和地區“VTS用戶指南”存在的差異性對于使用VTS的船舶在一定程度上造成了困擾。2018年，中國海事局在全國各主要港口進行了面對面的問卷調查工作，1 229名來自世界各地的船長和其他VTS用戶參與了此次調查，結果顯示：31%的VTS用戶認為這些差異性對于使用VTS的船舶造成了困擾，87%的VTS用戶認為需要建立統一的“VTS用戶指南”。綜合各方意見，“VTS用戶指南”的不統一帶來了以下問題：

（1） 內容和結構的不一致，導致獲取必要信息的效率不高。例如，上文中提到的“Berwick Bay VTS”，其用戶指南由于篇幅較長，涉及內容較多，用戶在使用時難以在第一時間準確獲取最有用的信息。

（2） 專業性不強，與其他航海圖書資料之間的關系沒有界定清楚。例如，一些VTS用戶指南用了很大的篇幅去說明航行規則、引航、拖輪等內容，而這些信息多可以在《航路指南》等航海出版物中找到，是不是一定要寫進“VTS用戶指南”值得商榷。

（3） 缺少一些重要的輔助信息，指南的可用性受到影響。在所選取的樣本中，一些指南缺少“VTS示意圖”，還有的示意圖信息不全，缺少船舶報告線、分區和VHF頻道等重要信息，妨礙VTS用戶更加直觀地了解VTS區域。

（4） 相鄰或者相近VTS中心用戶指南的不統一會加重以上問題。

3.建立“VTS用戶指南模板”的重要意義

以IALA標準的方式，在全球范圍內推廣“VTS用戶指南模板”，能夠有效解決VTS用戶指南不統一帶來的各項問題，為全球各VTS中心在編制用戶指南時提供標準格式和內容參考，提高航海者使用VTS的效率和準確度，具有重要意義。

（1）模板的使用有利于降低風險，保障安全。規范、統一的“VTS用戶指南”可以有效減少航海者獲取VTS信息的負擔，減輕VTS程序不同造成的混淆，從而降低船舶在VTS區域內的航行風險。

（2）模板的使用可以促進VTS服務的統一、協調。由于VTS用戶指南中涉及的都是VTS的關鍵信息，這些信息的統一、協調，也在一定程度上為全球VTS中心提供統一、協調的VTS服務提供了指導，有助于VTS進一步保障船舶的航行安全和效率，保護海洋環境。

二、模板制定

1.編制過程

從中國提出建立“VTS用戶指南模板”立項申請，到“向航海者發布VTS要求的指南——VTS用戶指南模板”草案獲得IALA第69次理事會審議通過，并作為“G1144號指南”正式對外發布，“VTS用戶指南模板”成為首個以中國經驗為基礎、由中國提出立項建議并主持制定的國際標準。具體制定過程如下：

在2017年召開的IALA VTS委員會第44次會議的修訂IMO A 857（20）“VTS指南”工作啟動過程中，中國代表團提出了“VTS指南”修訂的思路框架，同時建議增補“VTS用戶指南模版”并納入修訂稿。經委員會討論，考慮到“VTS用戶指南模版”的重要作用，建議獨立制定一個IALA標準。

2018年5月，在IALA第66次理事會上，“VTS用戶指南模板”成功列入IALA VTS委員會2018至2022年工作計劃，這是中國第一次向IALA提出工作項目建議并順利通過。此后，研究人員積極收集10多個國家的VTS用戶指南并開展研究，以中國的經驗為基礎起草了“VTS用戶指南模板”草案建議案，并提交IALA VTS委員會第45次會議。

2018年10月，在IALA VTS委員會第45次會議上，中國代表團團長金勝利同志擔任“VTS用戶指南模板”工作組主席，負責主持“VTS用戶指南模板”制定工作，代表團成員劉偉同志向工作組作了“VTS用戶指南模板”草案起草說明報告。會上，工作組會同澳大利亞、英國、德國、挪威、西班牙、瑞典、日本等國的16名代表，就“VTS用戶指南模板”草案進行了深入討論。為了保證模板的廣泛適用性，會議決定會后進一步收集更多的VTS用戶指南。

2018年11月至2019年1月，“VTS用戶指南模板”工作組向50多個國家發出郵件數百封，收集各國和各地區“VTS用戶指南”文件60余份，收集意見數百條，同時在國內開展了問卷調查。根據航海者的需求，逐項梳理各國VTS管理的模式、特點、交通環境等，采納借鑒了各國的建議和優點，進一步提升了指南的通用性，形成了“VTS用戶指南模板”草案第二稿，作為提案提交IALA VTS委員會第46次會議審議。

2019年2月，在IALA VTS委員會第46次會議期間，中國代表團繼續主持“VTS用戶指南模板”制定工作，組織英國、澳大利亞、德國、日本、韓國、新加坡等國家和國際組織的23名代表對草案第二稿進行修訂完善并順利提交VTS大會討論表決。由于前期工作深入、扎實，草案獲得全體代表的一致通過，成為該屆會議第一個按計劃完成的VTS標準。

2.模板特點

由中國主導制定的“VTS用戶指南模板”具有普遍適用性和可推廣性，主要內容包括概要、適用船舶、VHF工作頻道、船舶報告要求、其他信息和VTS管理服務區域示意圖等信息（詳見表2）。

一是簡潔實用。模板通過表格的方式來展現航海者必須掌握的信息，不僅方便VTS用戶更加便捷有效地獲取相關信息，并且與IMO A.857（20）決議的修訂目標“提供一個清晰、簡明的框架以確保用統一、協調的方式在全球范圍內實施和運行VTS”[3]是一致的。

二是普遍適用。盡管全球各VTS中心的類型和通航環境、交通流情況不盡相同，但模板保留了各VTS中心“VTS用戶指南”的共性部分，如在船舶報告部分，提出按照IMO A.851（20）決議的要求去描述；另一方面，模板提供了一個宏觀的框架讓各VTS中心自行填充，如最后一部分的“其他信息”，其具體內容由各VTS中心根據需要自行編輯。

三、應用展望

2019年6月“向航海者發布VTS要求的指南——VTS用戶指南模板”草案獲得IALA第69次理事會審議通過，作為“G1144號指南”正式對外發布，為了讓其在提供統一、協調的VTS服務方面發揮更大作用，仍有一些工作需要謀劃和開展：

（1）“VTS用戶指南”的發布方式和有效性的維持有待進一步研究。本指南統一了“VTS用戶指南”的格式和內容，可以通過常用的航海圖書資料以及網絡等發布，但具體的操作方法以及如何在全球范圍內保持其有效性還需要進一步研究。

表2 VTS用戶指南模板

（2）將“VTS用戶指南”數字化并納入電子海圖顯示與信息系統（ECDIS）意義重大。IALA正在加緊推進E航海（E-NAV）、海事服務集（MSP）的相關工作，VTS服務的數字化成為必然趨勢。通過與IHO的合作，在ECDIS中直接顯示“VTS用戶指南”信息將給船舶使用VTS帶來極大的便利，因此IALA VTS委員會第46次會議報告提出：“在該指南被批準后，請求理事會將相關信息通報IHO，以謀求進一步的合作。”[4]

（3）推動數據庫建設，為全球VTS的引領發展做出貢獻。建立專門的網絡數據庫中心，為航海者提供統一的查詢服務，將得到各國的普遍歡迎。如果我國能夠承建和運營這樣一個數據庫，就可以在此基礎上，通過配合IALA的工作，逐步納入更多的數據信息，不斷提高國際影響力。

（4）因地制宜、實事求是地做好成果轉化工作。在“VTS用戶指南模板”向國內規則轉化的過程中，應該在符合其要求的基礎上，考慮我國VTS運行管理的實際情況，將相關內容進一步研究優化后再進行推廣，不斷提高我國VTS的管理能力和服務水平。