疫情防控常態(tài)化下的滾裝客船遠程監(jiān)管

毛增輝

一、引言

目前新冠肺炎疫情防控取得了階段性勝利，進入常態(tài)化防控階段。而滾裝客船作為內(nèi)河、陸島、海峽間的主要交通工具，有乘客多、流動性大、乘客來源復雜等特點，船上空間小而封閉，人員活動密集，極易導致病毒傳播，如果上船進行現(xiàn)場監(jiān)督，執(zhí)法人員感染風險很大。

根據(jù)《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》對滾裝客船監(jiān)管的要求，海事部門需對滾裝客船的動態(tài)進行監(jiān)管，同時要求短途固定航線的滾裝客船現(xiàn)場監(jiān)督每周不少于一次。但執(zhí)法人員貿(mào)然上船容易引發(fā)感染危險，為實現(xiàn)“船舶不停航、疫情不放松、管理少接觸、安全不打折”的目標，本文研究疫情常態(tài)下，海事人員如何在保證自身安全的情況下利用互聯(lián)網(wǎng)及電子信息設(shè)備對滾裝客船進行遠程監(jiān)管，針對遠程監(jiān)管出現(xiàn)的問題，提出建議和對策。

二、滾裝客船及其特點

《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》給出定義：滾裝船舶是指具有滾裝裝貨處所或者裝車處所的船舶，包括滾裝客船和滾裝貨船；滾裝客船是指具有乘客定額證書且核定乘客定額（包括車輛駕駛員）12人以上的滾裝船舶。

滾裝客船以旅客運輸為主，兼顧運載車輛，具有快速、便捷、安全、低損耗等優(yōu)勢，在沿海以及內(nèi)河運輸中占有重要地位。滾裝客船有多層甲板便于貨運單元放置，上甲板為平整板面，沒有艙口，也沒有起重設(shè)備。各甲板間設(shè)有斜坡道或升降平臺互相連通，用于車輛通行。滾裝客船所載的貨物通過自身的動力進出貨艙并可同時載運旅客。小型滾裝客船一般用于陸島運輸、內(nèi)河運輸，大型滾裝客船多用于橫渡海峽，比如瓊州海峽、渤海海峽。

1.滾裝客船乘客人數(shù)多，來源復雜

小型滾裝客船可載客數(shù)百人，大型滾裝客船載客量可以多達近千人。并且大多為各地旅客，人員復雜、流動性大，一旦混入感染者，容易發(fā)生擴散，并且難以區(qū)分和判斷密切接觸者與一般接觸者，給及時采取應(yīng)對措施帶來難度。如果沒有得到及時管控造成人員流動，容易引起疫情傳播。[1]

2.滾裝客船上空間狹小

滾裝客船客艙人員密集，空間狹小，并且空氣流通不順暢，特別是船員生活處所和乘客艙，難以滿足自然通風的需要，無形之中增加了病毒的傳播概率。海事執(zhí)法人員如果上船進行現(xiàn)場監(jiān)督，感染風險很大。

3.滾裝客船醫(yī)療資源有限

小型滾裝客船幾乎無醫(yī)療配備，大型滾裝客船醫(yī)療資源也有限，缺乏病毒防護消殺設(shè)備，對突發(fā)疫情缺乏相應(yīng)藥品，一旦發(fā)生群體性感染事件，難以快速對病患進行隔離和救治。

三、疫情防控常態(tài)化下的遠程監(jiān)管方式

（一）遠程現(xiàn)場監(jiān)督

疫情期間，執(zhí)法人員無法上船檢查，可以通過互聯(lián)網(wǎng)對船舶進行遠程現(xiàn)場監(jiān)督。目前遠程監(jiān)管大多選用微信、QQ等聊天工具進行。按照船舶現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則，結(jié)合交通運輸部下發(fā)的相關(guān)文件，筆者梳理了視頻監(jiān)管流程。首先開啟執(zhí)法記錄儀，向船方撥打視頻電話，表明執(zhí)法身份，出示執(zhí)法證，進行廉政告知，然后按程序通過視頻對船舶證書、文書、設(shè)備等進行檢查，對船舶的安全管理情況、船員工作狀態(tài)等進行抽查。然后簽發(fā)《船舶現(xiàn)場監(jiān)督報告》，并將電子版報告?zhèn)鹘o船長。在船長簽字確認后，保留好執(zhí)法視頻、文書存檔備案。

2020年9月至12月，筆者在工作中進行滾裝客船遠程現(xiàn)場監(jiān)督約135艘次，發(fā)現(xiàn)缺陷共46項，缺陷統(tǒng)計見表1。

表1 2020年9月—2020年12月滾裝客船遠程監(jiān)管發(fā)現(xiàn)船舶缺陷統(tǒng)計

同時筆者也統(tǒng)計了2019年9至12月實際登輪的現(xiàn)場監(jiān)督137艘次，發(fā)現(xiàn)缺陷共49項，缺陷統(tǒng)計見表2。

（二）采用多種電子信息手段進行監(jiān)管

在遠程視頻監(jiān)管的同時，執(zhí)法人員可以輔以多種電子信息設(shè)備對船舶進行遠程監(jiān)管，實時掌握船舶的情況。一是利用導助航系統(tǒng)、北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)（BDS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）獲取船舶名稱、速度、航向、位置等信息，監(jiān)控船舶動態(tài)。二是利用閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）獲取實時視頻圖像，監(jiān)控船舶情況。三是利用甚高頻（VHF）與船員進行交流，獲取船舶基本信息。四是利用海事系統(tǒng)平臺查詢核對船舶證書、船員證書，結(jié)合船舶人員信息對船舶配員情況進行核查，還可利用進出港報告系統(tǒng)確定船舶動態(tài)。利用這些電子信息設(shè)備，建立海事智慧化監(jiān)管體系，海事執(zhí)法人員隨時可以掌握船舶基本動態(tài)。

表2 2019年9月—2019年12月滾裝客船登輪檢查發(fā)現(xiàn)船舶缺陷統(tǒng)計

四、滾裝客船遠程監(jiān)管存在的問題

（一）移動網(wǎng)絡(luò)的局限性

目前僅極少船舶安裝了北斗或船載4G網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，大多使用公共4G網(wǎng)絡(luò)。而港口大多位于偏遠地區(qū)，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，網(wǎng)絡(luò)信號不好，檢查時網(wǎng)絡(luò)信號易中斷。船舶部分特定處所、艙室對信號有屏蔽效果，如機艙、舵機間，則無法進行檢查。船方手機型號各異，部分手機網(wǎng)絡(luò)信號接收能力不好。這些問題給遠程監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

（二）滾裝客船遠程監(jiān)管無法規(guī)依據(jù)

2021年3月8日，東京備忘錄組織以通函形式宣告由中國牽頭制定的《遠程港口國監(jiān)督檢查指南》（以下簡稱《指南》）通過，4月1日起正式在亞太地區(qū)21個成員國和地區(qū)實施。《指南》從選船、交流、證書文書檢查、實時在線檢查、報告出具、復查和記錄保存等七個步驟，詳細指導如何開展遠程港口國監(jiān)督檢查。港口國監(jiān)督檢查是指海事主管機關(guān)對在其領(lǐng)土管轄區(qū)域內(nèi)作業(yè)的外國船舶進行監(jiān)督。而目前滾裝客船大多是中國籍沿海航行船舶，航次頻繁，航線固定，船舶噸位小，并不適用《指南》。目前針對滾裝客船的遠程監(jiān)管制度仍屬空白。

（三）監(jiān)管自由度受限

筆者通過對比2019年實際登輪檢查的缺陷情況和2020疫情期間遠程監(jiān)管的缺陷情況（詳見表1和表2），發(fā)現(xiàn)如下問題：登輪檢查的文書信息類缺陷數(shù)為28，結(jié)構(gòu)設(shè)施類缺陷數(shù)為21，遠程檢查文書信息類缺陷數(shù)為37，結(jié)構(gòu)設(shè)施類缺陷數(shù)為9。在實施遠程檢查后文書和設(shè)備類缺陷明顯增多，結(jié)構(gòu)設(shè)施類缺陷減少。筆者結(jié)合檢查過程分析原因：一方面，在進行遠程檢查時，由于攝像頭掌握在船方手里，執(zhí)法人員自由度受限，對船舶結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施、水域污染等項目進行檢查時比較困難，會傾向于檢查文書和設(shè)備類項目，導致出現(xiàn)監(jiān)管盲點，并且可能出現(xiàn)船方故意遺漏船舶缺陷以躲避處罰的情況。另一方面，對于船舶而言，很多細節(jié)問題通過視頻無法檢查，對于設(shè)備實際使用情況、材質(zhì)等無法精確判斷。[2]

（四）執(zhí)法工具無嚴肅性，證據(jù)無合法性、有效性

一是現(xiàn)在遠程監(jiān)管還是大多利用微信、QQ等娛樂聊天工具中的視頻聊天功能進行執(zhí)法，但是不可忽略的是這些聊天工具的私人交流和娛樂性質(zhì)不符合海事執(zhí)法的嚴肅性和相關(guān)取證的安全性。二是遠程視頻清晰度和網(wǎng)絡(luò)問題，因為這些聊天工具的娛樂屬性，往往軟件功能復雜，容易出現(xiàn)問題，在實施海事遠程監(jiān)管的時候極易發(fā)生卡頓、黑屏、斷開連接等問題，導致執(zhí)法中斷，證據(jù)消失，這對海事遠程執(zhí)法提出了巨大的挑戰(zhàn)。三是聊天軟件保存證據(jù)的安全性、有效性問題。微信等聊天工具沒有執(zhí)法屬性，執(zhí)法后保留的視頻文件可以輕易被復制、剪輯、刪除，通過視頻執(zhí)法留下的證據(jù)的合法性、有效性存疑。

五、加強滾裝客船遠程監(jiān)管的建議

（一）加快移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是通過海事局與電信運營商進行合作，為海事遠程檢查提供專門的網(wǎng)絡(luò)，擴大網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，提高網(wǎng)絡(luò)信號質(zhì)量。二是加速推進5G技術(shù)在智慧海事、智能監(jiān)管中的應(yīng)用，全面改善當前遠程海事監(jiān)管中面臨的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和傳輸問題，推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)與海事監(jiān)管相融合，強化與智慧港口、智能航運的互聯(lián)互通，提升海事監(jiān)管效率。[3]

（二）無人機監(jiān)管

海事執(zhí)法人員進行遠程監(jiān)管的自由度受限，而無人機可以完美地解決這個問題。

一是無人機具有靈活機動、易于控制及可以攜帶多種檢測工具等優(yōu)點，非常適合于船舶遠程監(jiān)管。可以避免受制于船方，檢查也更全面、高效，確保現(xiàn)場檢查不留死角，更可以在執(zhí)法人員難以靠近的地方進行檢查，有效提升海事監(jiān)管效率。二是可用于疫情期間不接觸式海事監(jiān)管。海事監(jiān)管中應(yīng)用無人機可以避免接觸乘客、船員，防止感染發(fā)生，有效提高海事監(jiān)管的安全性。

（三）遠程監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合

遠程監(jiān)管由于檢查自由度受限，容易導致存在監(jiān)管盲點，導致船舶存在安全隱患。筆者建議以遠程監(jiān)管與現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合的形式對船舶進行監(jiān)管，將遠程監(jiān)管和現(xiàn)場監(jiān)管按一定比例同時進行。如果在遠程檢查時發(fā)現(xiàn)問題，通過視頻檢查無法確定時，可以登輪進行檢查，更精確地查清船舶安全隱患。需要注意的是，進行登輪檢查應(yīng)穿著防護服，做好防疫，防止疫情傳播。

（四）加快制度建設(shè)，規(guī)范遠程監(jiān)管

滾裝客船雖然不適用《指南》，但是我們可以參照《指南》中的檢查要求、檢查流程、注意事項等，針對滾裝客船的特點，制定滾裝客船的遠程監(jiān)管指南。首先召集檢查員進行意見收集，同時走訪海關(guān)、衛(wèi)健等相關(guān)部門進行調(diào)研，充分收集好各方意見和建議。然后根據(jù)《做好疫情防控期間海事監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于規(guī)范遠程執(zhí)法工作的通知》等文件要求，參照《遠程港口國監(jiān)督檢查指南》和《海上滾裝船舶安全管理規(guī)定》制定指南。制定時應(yīng)注意各地區(qū)防疫政策、檢查程序的客觀情況，考慮設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量等方面的現(xiàn)實差異，確保制度在國內(nèi)普遍適用。最后在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，修改完善檢查制度。

（五）開發(fā)海事遠程執(zhí)法的專門軟件

在疫情常態(tài)化的情況下，海事部門可以開發(fā)一款專門對船舶進行遠程監(jiān)管的軟件，提升遠程監(jiān)管的效率。一是可以保證證據(jù)的真實性、合法性。二是可以對軟件進行優(yōu)化設(shè)置，提升軟件的流暢性、安全性，減少卡頓、黑屏等現(xiàn)象。三是可以集成多種信息，比如船舶位置、船舶信息等以方便執(zhí)法。四是專屬執(zhí)法軟件可以提升執(zhí)法的嚴肅性。

六、結(jié)語

2020年9月至12月，筆者在工作中進行滾裝客船遠程現(xiàn)場監(jiān)督約135艘次，發(fā)現(xiàn)缺陷共46項，及時督促船舶進行了整改，消除了安全隱患，成功地保障了轄區(qū)船舶的安全航行。遠程監(jiān)管可減少人員接觸，防止病毒傳播，節(jié)約執(zhí)法資源，提高海事部門的監(jiān)管效率。在保障疫情防控的前提下，應(yīng)充分發(fā)揮科技信息化手段的作用，順應(yīng)智能航運發(fā)展趨勢，推進互聯(lián)網(wǎng)與海事業(yè)務(wù)的深度融合，實施滾裝客船遠程監(jiān)管，更好地服務(wù)和保障水上交通安全。