“新婚貸”與“天使計劃”：鼓勵生育的社會

丁海笑

2019年4月13日，伊朗伊瑪目廣場，外出參觀的女學生

無論是自然界還是人類，都一直存在對繁殖的干預。在食物豐富的尼羅河一側，母象每4年生一胎，而在食物貧瘠的另一側，母象每9年才產一胎。蜂王不僅可以根據巢房的大小及花源的多少來確定產卵的數量，還可以按需要來決定性別。

馬爾薩斯于1798年發表《人口論》，他主張對人口增長采取積極的限制。除中國外，亞洲的伊朗與日本是兩個將人口控制理論付諸實踐的典型國家，不過兩國都有過數次調整人口政策的舉措。因為數據的盲區，我們無法得知哪些人口的改變是人為干預造成的，哪些人口的變化是隨著自然條件、歷史、社會、經濟背景的變化而自然發生的;我們只能羅列每一次調整背后的原因，且分析這些調整的啟示。

被戰爭扭轉的計劃生育

伊朗是近現代歷史上唯一實施計劃生育的伊斯蘭國家。其人口控制政策始于巴列維王朝時期，背景是伊朗在現代化過程中工業基礎薄弱、人口急劇增長、食物短缺。巴列維國王深受馬爾薩斯主義和“人種優越論”的影響，開展一系列“增強人民體質、促進智力發展、塑造優秀雅利安民族”的社會運動。

在巴列維國王的授意下，伊朗設立家庭計劃生育委員會，將計劃生育作為國策推行。計劃生育使伊朗的人口出生率陡然下降，至1973年，伊朗年人口增長率為2.7%，比前十年降低了3.1%，與之相應的是伊朗人受教育水平的提高。一切似乎正按巴列維國王所設想的發展，再造波斯帝國的輝煌指日可待。

從1975年開始，伊朗經濟下滑，通貨膨脹嚴重，民間與政府的矛盾激化。1979年伊斯蘭革命爆發，伊朗人民推翻了巴列維王朝，建立起政教合一的伊斯蘭共和國。1980年，兩伊戰爭打響，深陷戰爭泥淖的伊朗需要大量的軍事人口。領導人霍梅尼一上任就鼓勵生育，戰爭期間伊朗的人口反而出現了大幅增長，從1976年的3400萬到了1989年的5000萬。當時的伊朗婦女平均會生7個小孩，遠超當時的世界平均生育率。

2020年9月6日，伊朗德黑蘭一所兒童醫院內，3個月大的嬰兒

鼓勵生育政策在1989年霍梅尼去世后出現了翻轉，新上任的領袖認為戰爭已經結束，過高的人口增長超過了伊朗的負擔能力，出現了嚴重的糧食危機與住宅問題，于是轉而規劃節育政策。從1988年開始，伊朗重啟了生育控制計劃，向偏遠農村投放了大量計劃生育的醫生和官員。

自1989年11月開始實施的全國家庭計劃生育項目包括：鼓勵婦女把生育間隔延長3至4年;勸阻18歲以下和35歲以上的女性不要生育;縮小家庭人口規模，鼓勵兩孩家庭。

1993年，伊朗議會通過了《人口與安排家庭法》，規定三孩以內的家庭可以享受免費醫療保險和免費教育，按人頭可優惠購買生活必需品，超標出生的孩子不能享受福利，家長也不能享受帶薪產假。一些伊朗男子接受了由政府提供的輸精管結扎手術，來降低伊朗的嬰兒出生率。項目實施后，伊朗的年生育率跌到了3%以內。此舉曾被聯合國贊許為伊斯蘭國家典范。

伊朗生育率雖然下降，但多年的經濟衰退、高通貨膨脹率和失業率并未得到緩解。而且，人口控制政策只是讓波斯婦女的生育數下降，而諸多的少數族裔生育數并未明顯下降，伊朗的內部矛盾加劇。

/伊朗是近現代歷史上唯一實施計劃生育的伊斯蘭國家。/

代孕合法化

2006年，伊朗總統內賈德認為，增加人口可以使伊朗取得相較西方國家的勞動力優勢，因此又開始鼓勵生育。

伊朗的國家立法機關開始配合發布早婚早育、多生多育的政策。2009年，伊朗提出了一個鼓勵生養的計劃，即為每名新生兒建立新生兒鼓勵賬戶，提供從出生至18歲的補貼。

1970年代，伊斯蘭革命爆發前的伊朗女性

/伊朗人的結婚率在近十年下降了40%，首次生育的平均年齡為29歲。/

2012年，伊朗解除了長達24年的人口控制政策。從2014年開始，伊朗甚至采取了一系列強硬手段，通過法案來禁止人民進行絕育手術，禁止一切避孕用品的商業廣告，禁止無理由墮胎，還建議企業優先雇用有孩子的婦女。

內賈德的鼓勵生養計劃收效甚微，原因在于結婚的人變少了。伊朗人的結婚率在近十年下降了40%，首次生育的平均年齡為29歲。伊朗女性的教育程度普遍較高，學歷低的女生幾乎進不了社交圈子。受西方思想影響，高等教育成為逃避婚姻的一種方式。由于受西方國家制裁，伊朗國內的經濟問題也讓結婚生子變得困難，2016—2017年，伊朗的失業率達到11.4%以上。

2020年，伊朗人口增長率首次降至1%以下，平均每位婦女生育1.7個孩子，低于整個中東（含北非）地區每位婦女生育2.8個孩子。德黑蘭大學人口統計學教授沙拉·卡澤米普爾指出，城市化、高識字率和高等教育的普及，是伊朗生育率下降的原因。到2050年，伊朗可能成為中東老齡化最嚴重的國家。

2021年3月，伊朗衛生部宣布代孕合法，引起一片嘩然。新婚貸與早婚貸的補助，也隨之大幅提高。伊朗衛生部副部長阿里里扎·萊西甚至認為，墮胎等同于“殺人重罪”，他呼吁司法部門和網警配合打擊網上銷售打胎藥的行為。

伊朗的最近一次人口政策調整，是在21世紀全球生育率普遍下降的背景下做出的。祭出一系列的舉措背后，伊朗似乎無力扭轉生育率下降的趨勢：經濟與國際環境每況愈下，加上人口老齡化的加劇，單單“催生”也無濟于事。

1973年，伊朗國王巴列維二世與其妻子、兒女

日本少子化危機

亞洲另一端的日本，早在江戶時期便有因生活所迫而限制人口的舉措。明治維新之后，隨著民眾生活條件提高，醫療衛生狀況得到改善，政府為了增加人口，立法對墮胎定罪，從而刺激了人們的生育熱情，日本人口迅速增加。

19世紀晚期到20世紀初，國土面積狹小的日本感到了前所未有的人口壓力，人們大規模向海外移民。今天巴西仍留有不少當時的日本移民后裔。人口增加也促使了日本發動侵略戰爭，人口擴張政策隨之出臺。1939年的“結婚十訓”，就是鼓勵生育、增加人口的政策。1941年，“人口政策確立要綱”提出20年內日本人口達到1億的目標，為此提倡早婚早育，每對夫婦要生5個孩子。

二戰后日本經濟大衰退，龐大的人口造成糧食供應不足。1949年，政府成立了家庭計劃普及會，通過派發避孕套試圖控制人口增長。1959年時，日本家庭的人口出生數被掌控。

到了1970年，日本人口出生率達到最高值，隨后開始急劇下降，來到了人口少、出生率低的時代。政府又開始重新鼓勵生育。

越來越多的日本女性選擇放棄結婚生育

21世紀的日本進入了“低欲望社會”，經濟不景氣，消費力不足。日本如今是全球老齡化程度最嚴重的國家之一，截至2020年6月1日，日本總人口約為1.25億，其中15歲以下人口約為1500萬，為歷史最低值，65歲以上人口為3600萬，為歷史最高值。日本是個長壽國，年輕人欲望縮減的同時，許多老年人卻工作在第一線。

日本的少子化跟年輕人不愿結婚息息相關，二三十歲的年輕人不想有責任，不想承擔責任，不想擴大自己的責任。家庭女性要承擔育兒養老的傳統責任，越來越多的日本女性選擇放棄結婚生育。而日本又不像法國或者北歐國家那樣開放，法國、北歐國家幾十年前就已經認可了事實婚姻，非婚生子超過半數。日本未婚女性一旦懷孕，將面臨奉子成婚或墮胎的選擇，這也對生育率存在束縛。

/改變生育率不僅要順應歷史時空背景，更重要的是人們婚戀觀念的改變。/

在對付人口減少的各國政策實踐中，現金補貼政策是一種直接、簡單的方法。現金補貼包括生育津貼、育兒補貼、家庭補貼等，通過補貼減輕培養孩子的經濟壓力，有助于提高人們的生育意愿。

日本鼓勵生育的政策，主要涵蓋經濟補貼、保障休假、托幼服務、女性就業支持等領域。日本生育女性可獲得42萬日元的一次性生育臨時金。日本還設立了14周產假、10個月育兒假以及8周男性育兒假。日本于1994年、1999年和2004年三次升級“天使計劃”以擴大托幼服務。

2020年5月29日，日本內閣確定了第四次《少子化社會對策大綱》，大綱首次提出減輕3個以上子女的多子女家庭負擔、為年輕人結婚提供支援等具體措施。除了無償提供幼兒教育和保育服務等措施，大綱還加入了對不孕不育治療的支持和擴大兒童津貼等內容。

同伊朗一樣，進入21世紀的日本面臨著更嚴峻的少子化危機。日本新生兒數量自2016年跌破100萬大關后逐年下降，2020年日本新生人口數量為87萬多，同比減少2.9%，出生數量創下百年新低。

日本學者大前研一認為，困擾日本的最大問題在于人口減少，而日本已錯過調整生育政策的最佳時機，即使再過三四十年，日本的勞動力人口也不會增加，高齡化將會持續加劇，只能通過移民來填補日本的人口缺口。

伊朗已率先宣布了代孕合法，且不論道德因素，這是一場觀念的革命。而日本至今仍對墮胎、事實婚姻態度保守。日本與伊朗的例子或許能夠說明，改變生育率不僅要順應歷史時空背景，更重要的是人們婚戀觀念的改變，頻繁的人為干預有時候效果適得其反。