歷史、理論與實踐：解讀交通強國戰略的三重邏輯

曹文翰 張雪永

〔摘要〕中國共產黨交通強國戰略是馬克思主義中國化的最新理論成果之一，是以習近平總書記為核心的黨中央在新時代提出的建設創新型國家的重要戰略舉措。對這一戰略的解讀，可以基于歷史、理論與實踐的三重邏輯展開：從歷史邏輯看，其發展貫穿于整個社會主義發展史、新中國史和改革開放史，是新中國現代化連續歷史的題中應有之義。從理論邏輯看，其體現了為中國人民謀幸福和為世界人民謀福祉的使命擔當，也反映出馬克思主義中國化當代成果始終如一的人民中心立場。從實踐邏輯看，應處理好交通強國戰略的實踐要求、實踐核心和實踐保障等問題，交通強國戰略在民族復興偉大事業中也將大有可為。

〔關鍵詞〕交通強國;歷史演進;理論意蘊;實踐要點

〔中圖分類號〕F503〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2021）03-0034-07

〔作者簡介〕曹文翰，西南交通大學馬克思主義學院博士研究生;

張雪永，西南交通大學馬克思主義學院教授、博士生導師，四川成都610031。

“交通強國”作為加快建設創新型國家的一項重要戰略舉措在黨的十九大報告中正式提出，此后，習近平總書記就此問題又多次做出重要論述，豐富和完善了新時代交通強國戰略的理論內涵和實踐路徑。近年來，學界圍繞“交通強國”做了如下討論：一是嘗試構建交通強國的指標體系，分析中國交通強國的實施困境并提出解決方案;二是闡釋“交通強國”的內涵和意義，探索交通強國戰略目標的實施方案。①總體而言，學界圍繞這一主題，主要以社會學、政治學等學科的研究方法，在內涵闡釋與目標意義分析等方面均有重要建樹。但是，目前仍未有研究將“交通強國”置于新中國史、改革開放史和整個社會主義發展史進行剖析。本文擬結合“兩個一百年”奮斗目標的關鍵歷史背景，從歷史、理論與實踐三個維度解讀交通強國戰略的內在邏輯。

一、交通強國思想的歷史演進

（一）交通強國思想的理論源點與初步探索

物質范疇是歷史唯物主義的基石，馬克思以此為出發點，深入分析了交通運輸在社會主義革命和建設中的作用。由于馬克思處在西方工業革命的上升時期，所以其論斷主要是對工業發展實踐的理論總結，是從實踐到理論的理性認識。

馬克思認為生產力充分發展的重要表現之一是工業和世界貿易的進步，而促進這一進步的重要條件是蒸汽動力運輸工具取代傳統運輸工具。1848年到1866年期間，英國的工業和貿易經濟得到空前發展，在馬克思看來，這標志著“蒸汽發動的運輸工具對其他各種運輸工具的最終勝利”，因為“這時運輸的速度是過去的四倍，而運費只有過去的四分之一”。②從剩余價值理論出發，他進一步分析了運費下降的原因，并將交通運輸中產生的費用看作直接的生產要素。在他看來，流通費用是價值的轉化過程，致使先進交通工具的費用遠低于原始運力的費用。馬克思還分析指出，交通運輸之所以能推動貿易發展，是因為交通工具的不斷改良能極大地拓展商品的流通范圍，其根本作用是“用時間去消滅空間”。因此，他認為“生產越是以交換價值為基礎，因而越是以交換為基礎，交換的物質條件——交通運輸工具——對生產來說就越是重要。”③馬克思在肯定交通運輸對生產力發展的促進作用時，從工人運動和無產階級革命的角度出發，認為交通運輸“充當了歷史不自覺的工具”。新興交通工具的出現，一方面加快了資本主義經濟的發展，另一方面是無產階級革命的催化劑。因為，大規模的鐵路擴展和工廠建立，對資本投入有了新的需求，因此已有的銀行必須擴大其資本規模來應對這種新形勢。事實上，這是工人和農民不斷擺脫物質束縛的過程，他們有了遷徙自由，隨著運輸網絡建設進一步擴大，很大部分工人和農民從被奴役中解放出來。因此，機械化交通運輸工具“正在逐漸地和無情地消滅封建關系和行會關系的一切殘余，并且把以前遺留下來的一切小的社會矛盾溶解到具有世界歷史意義的資本和勞動的對抗之中。”④

十月革命勝利后，新生的蘇維埃政權面臨內憂外患。列寧繼承和發展了馬克思主義理論，并在實踐中回答了社會主義國家“為什么要重視交通發展”及“如何實現交通發展”等問題。列寧認為，“在克服災難的各項措施中，首要的任務就是必須把大量的勞動力投入煤和原料的生產以及運輸事業中去。同樣，必須逐步地把生產軍需品的勞動力轉到恢復經濟的生產中去。”⑤在國民經濟恢復時期，為保證物資運輸尤其是糧食運輸，鐵路系統必須以軍事辦法動員力量，以便收集大批糧食并將其運送到工業建設中心。通過軍事方式組織勞動軍，目的在于“保證在最近幾個月內消除運輸癱瘓現象，戰勝殘冬時節帶來的饑寒貧困，擺脫危急的處境”。⑥列寧認為，幅員遼闊的國家要順利恢復交通運輸，必須站在人民的立場上，把人民作為推動交通運輸發展的重要動力。總之，交通運輸是聯系工農業的紐帶，更是團結無產階級的重要抓手，必須站在人民的立場上發展交通運輸業，這是列寧對馬克思主義理論的豐富和發展。

綜上所述，馬克思主義經典作家充分承認交通運輸業是先進生產力的載體，從根本上促進了社會生產發展，能有效打破傳統農業社會壁壘和推動現代工業社會發展。對生產力相對落后的社會主義國家而言，發展以鐵路為重點的交通運輸對鞏固國防、活躍經濟、連接城鄉和提高人民生活水平等有著重要的促進作用，能夠彰顯社會主義的制度優勢。

（二）中國共產黨交通強國思想的演進歷程

新中國成立以來，交通運輸在社會主義的建設發展中扮演了重要角色。中國共產黨將馬克思主義基本原理與方法同中國實際相結合，走出了一條具有中國特色的交通強國之路。

從歷史維度看，毛澤東的交通發展思想形成于新民主主義革命時期和社會主義建設時期。在這兩個時期，中國的交通狀況遠落后于資本主義國家，發展交通的著眼點在于恢復國民經濟、穩定大局和實現民族團結，其主要目的在于維護新中國的政治、經濟和社會穩定，增強人民群眾對無產階級政權的政治認同。新中國成立后，全國交通運輸線路零散匱乏，難成體系，加之多年戰亂，大部分已毀壞。1949年，中國鐵路里程僅218萬公里且分布極不平衡，東西部之間缺乏交通干線，西北、西南地區沒有與中原地區的鐵路相連，公路與水路運輸更是落后。對此，毛澤東指出，新中國的經濟狀況要真正得到改變，必須在全國實現交通運輸現代化。鐵路是恢復國民經濟的關鍵。因此，新中國成立以后的很長一段時間內，“鐵路先行”成為中國交通運輸發展的總體思路。在國民經濟恢復時期和整個“一五”期間，全國鐵路固定資產投資總額達到了1133億元和6289億元，占國家基建投資總額的1447%和1144%。社會主義建設時期，中國交通運輸建設有力支撐了社會經濟的恢復和發展，同時通過構建交通運輸網絡維護了民族團結和政治穩定，鞏固了國防建設。長期以來，少數民族地區交通閉塞，其社會經濟發展受到阻礙。為了促進民族地區社會經濟發展、鞏固國防和開發邊疆，即使在國家財政困難的情況下，黨中央毅然決定集中力量修建川藏公路、青藏公路，并在東南沿海、東北和西南地區修建國防公路。1954年12月，川藏公路北線、青藏公路同時通車拉薩，結束了西藏沒有公路的歷史。

總體來看，從新中國成立初期到改革開放之前的三十年，中國交通運輸建設的主要成就在于建立了一套支撐工業化國家建設的交通運輸體系。以毛澤東為代表的第一代領導集體，立足國情并從全局出發，將發展交通作為經濟恢復和社會穩定的重要舉措，恢復交通運輸生產以服務社會主義建設，解決了交通運輸“有沒有”的問題，有力地支撐了中華民族“站起來”。這為交通運輸業的發展提供了厚實的物質基礎，也為交通強國戰略的形成提供了思想資源。

1978年，黨的十一屆三中全會提出改革開放戰略，實現了從“以階級斗爭為綱”到以“經濟建設為中心”“從計劃經濟”到“社會主義市場經濟”的歷史轉變。鄧小平從整頓鐵路系統著手，強調“所有經濟秩序的恢復，應從鐵路做起……大動脈好了，其他就好辦。”⑦黨的十二大明確提出把交通運輸作為發展國民經濟的三大戰略重點之一。黨的十三大提出要加快發展以綜合運輸體系為主軸的交通運輸業。從1978年到1992年，中國面臨交通基礎設施落后、運輸裝備水平低、運輸保障能力弱等困境，一定程度上制約了國民經濟發展。為扭轉這一局面，交通行業解放思想，圍繞緩解交通對經濟社會發展的制約這一目標主線，在基礎設施、體制機制、運輸服務、法制建設及對外開放等領域進行探索，推行了一系列“宏觀放開、微觀搞活”的激勵政策。交通運輸業從封閉走向開放，從垂直管理轉向行業管理，基礎設施和供給服務能力得到大幅提升。

十五年的改革實踐為交通強國戰略的形成提供了兩方面歷史經驗。其一，交通運輸在國民經濟發展中處于優先地位。如鄧小平所言，“整個經濟發展的戰略，能源、交通是重點”⑧，“主要是制定一個基礎工業和交通運輸的發展規劃”。⑨交通運輸在中國現代化“三步走”發展戰略中居于先導地位。其二，提出利用外資加快交通建設的新思路。改革開放初期，鐵路建設受資金短缺的制約。為了解決這個問題，鄧小平提出寧肯借債也要加強交通投資的思路。從1981年到2000年，中國在鐵路建設中累計利用外資12555億元，有效緩解了鐵路建設資金不足的問題，有力地推動了國民經濟發展。

1992年到2002年，中國交通運輸行業整體呈現“抓住機遇、加快發展”的態勢。黨的十四大明確提出把交通等基礎設施建設作為黨領導經濟發展和社會全面進步的十大任務之一。加強交通等基礎設施建設是“當前加快經濟發展的迫切需要，也是增強經濟發展后勁的重要條件”，要“集中必要力量，高質量、高效率地建設一批重點骨干工程”。⑩這十年間，交通運輸行業抓住國家為應對亞洲金融危機實施積極財政政策和西部大開發戰略的歷史機遇，進一步深化改革，加大對外開放力度，加快基礎設施建設，全面推進公路網、鐵路網和航道網的快速發展，改變了中國交通基礎設施的落后面貌。交通運輸行業實現了快速發展，其對國民經濟的制約狀況明顯改善。

2002年到2012年，黨中央從中國社會主義建設進入新階段的實際出發，總結交通事業發展的經驗特點，圍繞全面建設小康社會的戰略部署，積極探索并實施交通運輸科學發展之路。順應中國加入世貿組織的新形勢，交通運輸行業以科學發展觀為指導，轉變發展理念，重視交通建設和協調發展，不斷促進交通運輸由傳統產業向現代服務業轉型，加快推進資源節約型、環境友好型交通運輸行業建設。此階段，交通運輸基本適應經濟社會發展需求，為經濟持續快速發展提供了有力支撐。

1978年到2012年，中國交通運輸發展著力解決的是其發展規模與國民經濟快速發展不相適應的矛盾。歷經三十余年的接續奮斗，公路、航道和港口建設成績突出，鐵路建設科學有序，民航基礎建設穩步推進，郵政發展邁向新臺階，國際交流合作不斷擴大，交通運輸基本適應了經濟社會發展需要，解決了交通運輸“夠不夠”的問題，有效地支撐了中華民族“富起來”。隨著交通運輸從跨越式發展邁向科學發展，中國逐步建設成為交通大國。

黨的十八大以來，交通運輸業建立了“以經濟體制改革為重點、以市場資源配置為根本、充分發揮政府職能”的制度體系。同時，充分調動中央和地方的積極因素，大力推進區域交通一體化，京津冀交通一體化和長江經濟帶綜合立體交通走廊建設。隨著交通運輸業全面深化改革的深入，綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通建設加快，圍繞大力推進綜合運輸發展的主線，基礎設施建設和運輸服務一體化得以推進，這既發揮了以交通支撐國家戰略的作用，也開創了交通運輸發展的新局面。

在兩個一百年奮斗目標歷史交匯的關鍵節點，習近平站在時代潮頭，把握歷史方向，提出了交通強國戰略。2019年9月，中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》明確指出：“建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是建設現代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。”B11其深刻內涵在于：一方面，交通運輸絕不能成為中國特色社會主義事業發展的制約因素，而應是民族復興的動力源;另一方面，中國要以交通實現強國，更要在超越意義上建成交通領域的強國。發達的交通運輸，不僅是強國富民的路徑，也是交通強國的重要體現。

習近平從全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，提出構建現代綜合交通運輸體系以助力精準扶貧。此外，習近平還從建設人類命運共同體出發，提出要實現交通基礎設施互聯互通，呼吁各國加強道路聯通，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，完善跨境交通基礎設施，形成連接東亞、西亞和南亞的交通運輸網絡，進而推動人類命運共同體建設，共創人類的美好未來。進入新時代，中國社會主要矛盾發生變化，人民群眾對交通的需求從“夠不夠”轉向“好不好”，解決交通“大而不強”等問題迫在眉睫。因此，今后一段時期內的重要任務就是解決“好不好”的問題，建設人民滿意交通和世界交通強國，為中華民族“強起來”提供有力支撐。

綜上所述，交通強國戰略的提出是中國共產黨總結新中國史、改革開放和社會主義發展史等歷史經驗形成的馬克思主義中國化的最新理論成果，是國家綜合實力發展以及中國特色社會主義事業發展的客觀需要，更是實現兩個一百年奮斗目標的重要戰略舉措。

二、交通強國戰略的理論意蘊

（一）新發展理念是交通強國戰略的理論之本

黨的十九大報告將新發展理念明確為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，同時將“交通強國”定位為建設創新型國家的七大戰略支撐之一。一方面，表明建設交通強國是建設創新型國家的重要領域，是實現強國夢的“先行官”和戰略保障。另一方面，也表明在由“交通大國”向“交通強國”的歷史性轉變過程中，中國必須堅持創新發展理念。

當前中國處于實現民族復興的關鍵時期，是從“富起來”到“強起來”的重大歷史轉折點，需要支撐發展的物質基礎。這就要求我們創新發展理念，轉變發展方式，推動國民經濟從“高速度發展”向“高質量發展”轉變。交通強國戰略為推進新發展提供了新思路。

交通強國戰略符合建設現代化經濟體系的新要求。綜合交通運輸體系將助力鄉村經濟發展，有利于推進城鄉基礎設施互聯互通和美麗宜居鄉村建設，更有利于加快實施鄉村振興戰略。同時，高效便捷的交通網絡有利于不同地區間的貿易往來和溝通交流，促進區域協調發展。因此，交通強國戰略緊扣建設現代化經濟體系的實際要求，具有豐厚的經濟意蘊。

交通強國戰略符合交通運輸與經濟社會融合發展的新要求。新時代，綜合交通運輸體系規劃的理念得以創新，從傳統的以促進基礎設施和運輸服務規模絕對增長為目標的物質空間規劃向滿足人民的美好生活需求的規劃轉變。同時，交通運輸作為經濟社會發展和人民生產生活的聯系紐帶，是人口與經濟區域分布、空間結構形成與改善的決定因素。城鎮體系規劃決定了交通運輸規劃的前提、依據、環境和條件，交通運輸規劃決定了城鎮體系規劃的形態、布局、網絡和動脈。綜合交通運輸體系規劃必須與城鎮總體規劃等同步編制，并通過規劃的有效實施合理引導空間開發秩序以促進空間結構的均衡發展。因此，交通強國戰略充分體現了人民性、協調性和整體性，具有厚重的政治意蘊。

交通強國戰略符合建設文化強國的新要求。2013年11月，習近平總書記在黨的十八屆三中全會上強調：“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，……鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。”B12新時代，中國社會主要矛盾發生變化，在文化方面體現為人民美好生活的新期待與公共文化服務有效供給的矛盾。交通強國戰略則是解決這一矛盾的關鍵之一。如列寧所言，便捷交通就是為了使這些寶藏成為全體人民都能享受的財富，為了消滅千百萬農村人口同文化無緣的現象，為了消滅馬克思指出的“鄉村生活的愚昧狀態”。B13因此，交通強國戰略具有強烈的文化意蘊。

（二）“以人民為中心”是交通強國戰略的根本價值取向

“以人民為中心”的發展思想把馬克思主義的立場、觀點和方法貫穿到發展理念中，回答了“發展依靠誰”“發展為了誰”“發展成果由誰共享”等理論問題，是新時代交通強國戰略的根本價值取向。

《交通強國建設綱要》把堅持“以人民為中心”的發展思想定位為“總體要求”。實施交通強國戰略的目標是建成現代化綜合交通運輸體系，滿足人民對便捷交通、高效交通的要求，包含建成滿足人民生產生活需要的交通運輸體系和支撐國家重大發展戰略的運輸體系兩層含義。因此，實施交通強國戰略能讓人民感受到交通發展帶來的生活變化，也能讓社會經濟在交通發展的引領下取得較好發展。或者說，由過去滿足“量的增長”轉化為“質的提升”，由過去“走得了”轉化為“走得好”，由過去的“堵”轉化為“暢”，由過去的“通”轉化為“快”，由過去的“有”轉化為“準”，逐漸建成人民滿意的交通運輸體系。

更重要的是，交通扶貧思想深刻體現了“以人民為中心”的價值取向。2017年，國務院印發的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》強調，要突出發揮交通運輸對“脫貧攻堅的支撐保障”作用，“強化貧困地區骨干通道建設”，“夯實貧困地區交通基礎，實施交通扶貧脫貧‘雙百工程”。B14交通運輸是扶貧開發和脫貧攻堅的基礎性、先導性條件。加快實施交通扶貧脫貧攻堅是實現精準扶貧、精準脫貧的先手棋，是破解貧困地區經濟社會發展瓶頸的關鍵，也是擴大內需、促進交通運輸自身發展的重要舉措。在中國，構建現代綜合交通運輸體系助力精準扶貧有其獨特優勢。在中國，交通運輸領域堅持國有經濟為主導，由國有資本控制交通運輸，為脫貧攻堅奠定了基礎。國家現代綜合交通運輸體系的建設發展，對改善貧困地區生產方式和推動生產力發展有著支撐作用。

人民性是建設“以人民為中心”交通強國戰略的根本特征，只有踐行為人民服務這一宗旨，才能依靠人民建立人民滿意的交通。改革開放以來，中國交通運輸堅持“發展為了人民，發展依靠人民”，積極回應人民群眾出行需求，著重解決交通“有沒有”和“好不好”的問題。現階段，中國的交通運輸水平在數量和質量上還不能完全滿足人民的需要，對國民經濟發展的支撐作用依然不夠，與世界先進水平還有一定距離。因此，交通強國戰略不只是人民對交通行業發展的期盼，更是黨對人民的莊嚴承諾。從人民關心的交通運輸領域入手，積極依托交通強國戰略，為人民打造數量質量并優且領先世界水平的現代化交通運輸體系。

（三）為世界發展提供中國方案是交通強國戰略的歷史擔當

新時代，中國日益走向世界舞臺的中央，承擔了越來越多的世界責任。為給全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國提供良好的國際環境，習近平提出了“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體的思想。交通強國戰略在此背景下提出，為引領世界發展、謀求共贏發展貢獻了中國智慧和方案。

“一帶一路”是促進人類命運共同體建設的重要舉措，既為中國發展帶來有力保障，也促進了沿線國家的發展。習近平強調：“我國是‘一帶一路的倡導者和推動者，但建設‘一帶一路不是我們一家的事。‘一帶一路建設不應僅僅著眼于我國自身發展，而是要以我國發展為契機，讓更多國家搭上我國發展‘快車，幫助他們實現發展目標。我們要在發展自身利益的同時，更多考慮和照顧其他國家利益。”B15因此，交通強國建設有利于沿線各國擴大合作共識，加快規劃對接，促進中國及沿線國家乃至整個世界共同發展。同時，交通運輸業發展也能統籌沿線各國的鐵路、公路、海運、空運等運輸模式的發展。以交通強國戰略來推動“一帶一路”建設，能夠實現中國與東盟、上合組織和歐亞經濟聯盟在交通運輸領域的對接。交通強國戰略的世界價值在于實現政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作格局。

交通強國戰略向世界提供了中國智慧。第一，交通強國戰略體現了合作共贏的價值觀。在尋求中國自身發展的同時兼顧他國利益、促進世界共同發展，這是一種把本國利益和世界各民族的共同利益相結合以謀求世界共同發展的價值觀。第二，交通強國戰略體現了兼容并蓄的文明觀。各國先進文明的相互吸收借鑒，是推動人類文明進步和世界共同發展的動力源泉，這種新的文明觀要求秉持平等包容的態度對待一切人類優秀文明。第三，交通強國戰略體現了共商共建共享的全球治理觀。當前，經濟全球化推進過程遭遇逆向阻力，加強全球治理、推進全球治理變革成為建設人類命運共同體的重要任務。因此，在新的世界形勢下提出交通強國戰略，有利于沿線各國擴大合作共識，在加快發展規劃對接的基礎上，進而推進國際合作。

三、交通強國戰略的實踐要點

黨的十八大以來，中國交通運輸發展在歷史上處于建設強度最大、網絡覆蓋最廣、品質提升最快、群眾獲得感最強的時期，網絡設施更加完善，技術裝備更加先進，運輸服務更加優質，降本增效更加顯著，戰略支撐更加有力，中國正在從交通大國向交通強國邁進。B16為順利推進交通強國戰略，應把握其實踐要點：一是人民滿意是交通強國戰略的實踐要求;二是現代化綜合交通體系建設是交通強國戰略的實踐核心;三是行業治理體系和治理能力現代化是交通強國戰略的實踐保障。

（一）著力建設人民滿意的交通運輸系統

“人民滿意”是指交通運輸系統能夠提供高品質、多樣化的交通產品和服務以滿足人民不斷增長的美好生活需求。便捷、高效的交通服務是人民群眾出行的基本訴求。

交通安全是交通發展的前提，是人民群眾對交通運輸體系的基本要求。交通安全事關個人、家庭和社會，是人民對美好生活的基本需求。

“綠色交通”是交通發展的根本原則。把綠色發展理念融入交通運輸發展全過程，將其貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護的全過程，將智慧交通與綠色交通深度融合，以綠水青山、永續發展為目標追求，實現交通運輸同經濟社會和自然環境協調發展，滿足人民對良好生態環境的需要。

“經濟交通”在于降低運輸成本。交通運輸基礎設施建設若過度超前會造成資源浪費，若嚴重滯后又會制約經濟發展。因此，經濟型交通運輸要求其建設規模和速度與國民經濟發展需求相匹配。

（二）重點建設現代化綜合交通運輸體系

堅持新發展理念是建設現代化綜合交通運輸體系的重要原則。綜合交通運輸體系不是各種運輸方式的簡單疊加，而是不同運輸方式的深度融合和系統集成。鐵路、公路、水運、民航、管道、郵政等運輸方式具有不同的技術和經濟特征，只有各展其長，才能發揮好比較優勢。加快建設交通強國，必須按照高質量發展的要求，推動各種運輸方式平衡協調發展，著力提高交通運輸發展的質量。因此，其重點在于優化運輸結構，推進中長距離的大宗貨物運輸向鐵路和水運有序轉移，發揮公路貨運的“門到門”“戶對戶”優勢，完善航空物流網絡，加快構建宜水則水、宜陸則陸、宜空則空的綜合交通運輸體系，發揮整體最大優勢，進而提高綜合效能。B17

現代化綜合交通運輸體系的根本要求是堅持提質增效，以加快綜合網絡融合和系統功能提升為主線，以推進綜合協調和科技創新為主攻方向，統籌優化基礎設施布局，補強短板，提高多種運輸方式一體化銜接水平，建立綠色主導的交通結構，提升國際連接度，推動系統智能化升級，加強設施質量維護，進而實現交通基礎設施由“大”到“強”的轉變。

現代化綜合交通運輸體系的發展目標是鐵路、水路運輸的周轉量分擔進一步提升，交通基礎設施技術狀況保持優良，與信息網和能源網有機融合，形成與資源環境承載力相匹配且與生產生活生態相協調的全天候交通基礎設施綠色發展體系。總之，公路、鐵路、港口、機場的建設維護技術在世界領先，交通基礎設施網的總體能力和水平在世界領先。

現代化綜合交通運輸體系的關鍵是實現“三個轉變”。一是由追求速度規模向更加注重質量效益轉變。二是由各種運輸方式相對獨立發展向一體化綜合發展轉變。三是從依靠傳統的要素（土地、資金、勞動力）驅動發展，向更加依靠創新驅動發展轉變。B18

（三）提升行業治理體系和治理能力現代化水平

行業治理體系和治理能力現代化水平應該以“世界領先”為目標，以協調發展為準則，以市場作為資源配置的決定力量，堅定不移推動交通運輸高質量發展。

世界領先是指交通基礎設施規模質量、交通服務、交通綠色化和智能化水平世界領先;交通創新能力、交通科技裝備、交通安全水平和可持續發展能力世界先進。B19首先，基礎設施網絡是“世界領先”的重要基礎，應抓住交通基礎發展的關鍵“窗口期”，通過補短板、強弱項、調結構、促綜合，提升綜合交通基礎設施網絡的整體效能，實現交通基礎設施綜合協調、集約高效、綠色、經濟的發展。其次，科技創新是“世界領先”的第一動力，關鍵在于實現核心技術的自主知識產權并提高中國品牌的核心競爭力。發展自主知識產權、鼓勵自主創新，實現從高速度發展向高質量發展轉變。最后，聚焦社會主要矛盾變化，提高運輸服務品質是“世界領先”的根本要求。推進運輸服務安全經濟、便捷通達、公平個性的“三位一體”建設，實現“人便其行、貨暢其流、國惠其昌”。

協調發展是交通強國戰略的應有之義，關鍵在于統籌兼顧。當前，中國交通運輸發展面臨不平衡不充分的問題。不平衡體現在各地運輸能力、基礎設施建設及東西部地區之間發展的不平衡，不充分體現在基礎設施之間的互聯互通、協同、高效、節能等發展并不充分。強化區域發展總體戰略是推進交通強國的重要支撐，西部地區著力補足交通短板，東北地區提高進出關通道運輸能力，中部地區提高貫通南北、連接東西的通道能力以提升綜合交通樞紐功能，東部地區著力優化運輸結構并率先建成現代綜合交通運輸體系。此外，推進交通強國要著力促進城鄉協調，著力改善農村地區的交通條件，加快推進城鄉交通一體化。

提升行業治理體系和治理能力現代化水平，須尊重市場對資源配置的決定作用，堅持政府引導和科學管理的思路。以中央頂層設計為藍圖，充分發揮地方政府和社會資本的積極作用，在融入地方特色的同時，照顧不同地區的特殊情況。按照“權責統一”的原則，建立合理劃分財政事權的分級負責制。創新融資模式，多渠道并舉嚴格防控債務風險，完善政府與社會資本的合作機制。一方面，建設現代化經濟體系，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持質量第一和效益優先，建立一個市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，打造一套實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，加快完善社會主義市場經濟體制和推動形成全面開放新格局。另一方面，強化不同運輸方式創新驅動，充分發揮市場主體在交通運輸與經濟社會領域的融合作用。此外，需要在推動深度融合中正確發揮政府的助推、引導和監管職能。政府調控堅持“助推不干擾”，對融合新業態、新模式給予一定的開放度和嘗試期，監管重點著眼于防風險、防壟斷、防惡性競爭等。

交通運輸業是基礎性、引領性、戰略性產業，其發展涉及生產、流通、消費等經濟運行的所有環節，關乎國家綜合實力和全球競爭力的提升。交通運輸的每一次重大變革都深刻地影響著人類文明的進程。因此，建設交通強國具有重大意義，是滿足人民美好生活需求的重要前提，是實現社會主義現代化的重要支撐，更是實現“兩個一百年”奮斗目標的必由之路。

①代表性文章參見李連成：《交通強國的內涵及評價指標體系》，《北京交通大學學報》（社會科學版）2020年第2期;趙光輝、李玲玲：《大數據時代我國交通強國治理能力建設探析》，《中國行政管理》2019年第6期;徐飛：《中國建設交通強國的綜合基礎與戰略意義》，《人民論壇·學術前沿》2018年第11期。

②《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第337頁。

③《馬克思恩格斯全集》第46卷下，北京：人民出版社，1980年，第16頁。

④《馬克思恩格斯全集》第21卷，北京：人民出版社，2004年，第105頁。

⑤《列寧全集》第24卷，北京：人民出版社，1957年，第475頁。

⑥《列寧選集》第30卷，北京：人民出版社，1957年，第302頁。

⑦《鄧小平年譜（1904-1974）》下，北京：中央文獻出版社，2009年，第1615頁。

⑧林建公等：《鄧小平的實踐辯證法》，北京：人民出版社，2004年，第152頁。

⑨《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第312頁。

⑩《中國共產黨第十四次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，1992年，第28頁。

B11《交通強國建設綱要》，北京：人民出版社，2019年，第1頁。

B12《十八大以來重要文獻選編》上，北京：中央文獻出版社，2014年，第533頁。

B13《列寧全集》第5卷，北京：人民出版社，1959年，第132頁。

B14《“十三五”國家級專項規劃匯編》上，北京：人民出版社，2017年，第367頁。

B15《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第501頁。

B16徐飛：《中國建設交通強國的綜合基礎與戰略意義》。

B17交通運輸部黨組：《加快建設交通強國》，《求是》2020年第3期。

B18傅志寰：《實現3個轉變建設交通強國》，《科技導報》2020年第9期。

B19傅志寰、孫永福主編：《交通強國戰略研究》第1卷，北京：人民交通出版社，2019年，第107頁。

（責任編輯：謝科）