黨章中關于黨員及干部標準的歷史演進

黃嘯

[摘 要]黨章關于黨員標準和干部標準規定的修改，是一個不斷適應環境，應對新形勢的過程，既反映了當時黨在發展和實踐中對黨員、干部的要求，也體現了相應時期黨的理論創新成果。這兩個標準的變化體現了黨最新的實踐探索和理論創新，而不變的方面體現了黨員最基本、最核心的要求。

[關鍵詞]黨員標準；干部標準；黨章；歷史演進

[中圖分類號] D261.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）11-0037-02

學習好黨員、干部標準，是黨章學習的重要組成部分，也是學習黨章和做合格黨員、干部的重要連接點。只有充分了解了黨員標準，才能使自己的一言一行都符合黨員標準，而這正是做合格黨員的前提和基礎。

（一）關于黨員標準和干部標準的界定。本文對黨員標準做一個狹義的理解，僅指黨員的入黨標準。現行黨章中在第一章“黨員”的第一條就有明確規定。按現行黨章的規定，只有符合這些標準的人，才“可以申請加入中國共產黨”。[1]本文所討論的干部標準指黨章規定的黨員干部所必須具備的基本條件。十二大黨章首次增加的黨員干部一章，該章的第三十五條明確規定：“黨的各級領導干部必須模范地履行本章程第三條所規定的黨員的各項義務，并且必須具備以下的基本條件”。[2]在“以下”后列明的基本條件也就是黨員干部的標準。

（二）黨章關于兩個標準演進的幾個階段。第一階段是一大到四大：一大綱領的第四條就是關于入黨標準的內容。二大黨章作為第一部黨章就列出黨員一章作為第一章，此后除了六大黨章把“名稱”作為第一章外，所有版本的黨章都把黨員作為第一章，并在這一章中，規定了黨員的入黨標準和入黨程序。二大黨章中黨員一章共有3條規定，其中入黨標準1條，入黨程序2條；三大、四大黨章增加了退黨的規定。第二階段是五大到八大：這一階段黨章關于黨員標準的規定已逐漸成型。五大到七大的黨章中黨員一章內容有所增加，黨員標準的要素也逐漸接近現行黨章。而到了八大黨章時，現行黨章中關于黨員標準的要素都已經齊備，區別只是內容和表述上的不同而已。第三階段是九大到十一大：九大、十大通過的黨章，因為處于非正常時期，對八大黨章做了大幅改動，黨員標準也是變動很大的部分，過分強調了入黨人的身份要求。十一大黨章處于恢復過渡階段，對黨員入黨標準的規定逐漸恢復到正常狀態，但有關身份的要求仍留有“左”的痕跡。第四階段是十二大以后：十二大制定的黨章，關于黨員標準的規定形成了現行黨章的體例，內容也基本定型，并新增黨的干部一章（第六章）。十二大以后，因為沒有重新制定黨章，而是通過部分修訂的方式，對黨章進行不斷完善，除十六大對黨員標準做了一次比較重大的修訂外，其他幾次黨章都只是對內容進行增補完善。

（一）黨員標準要素和內容不斷充實。現行黨章的第一條規定：“年滿十八歲的中國工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨。”[3]這一規定中共有8個要素構成，分別是：年滿18歲；中國人；工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子；承認黨的綱領和章程；愿意參加黨的一個組織；在組織中積極工作；執行黨的決議；按期交納黨費。這8項中“承認黨的綱領和章程”，是在一大綱領中就有的要素。雖然一大綱領對此表述為“凡承認本黨黨綱和政策，并愿成為忠實的黨員者”[4]，其后的表述略有改動，但含義始終沒變。除以上一項之外，其他內容都是不斷被寫入黨章的。因此可以說，承認和遵守黨的章程，是每一個共產黨員所必須遵守的最核心、最基本的要求，也是做一名合格黨員的邏輯起點。在二大黨章增加的“忠實為黨服務”[5]一項，可以視為愿意在組織中積極工作的規定。此后的五大黨章，對入黨標準增加了不少要素。其第一條中指出：“凡承認本黨黨綱及章程，服從黨的決議，參加在黨的一定組織中工作并繳納黨費者，均得為本黨黨員”[6]，雖然表述不同，但已經有了關于參加黨的組織、服從（執行）黨的決議、繳納黨費這三項要素，同時又在該章的第八條規定了黨員入黨的年齡限制。以上這些要素，是對成為一名黨員的基本要求，是比黨員義務、組織紀律更為基礎的要求。八大黨章第一次明確提出了對入黨人身份的要求，但與現行黨章關于入黨人身份的規定仍有著較大區別。此外，因為新中國的成立，八大黨章在入黨條件上增加了國籍的限制，而在此之前是沒有國籍上的要求的，“在中國共產黨的歷史上，曾經有過朝鮮、越南、日本、印度、奧地利、波蘭、英國、美國、蘇聯等國籍的黨員”。[7]

（二）關于入黨人身份不斷明確。入黨人身份是整個黨章關于黨員標準規定中變化最大的一個要素，也是最后定型的一個，而這又是關系到黨員隊伍構成的重要要素。黨的八大就第一次明確了入黨人的身份，但現行黨章關于入黨人身份的規定是“工人、農民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子”[8]，是十六大時才做出的修改。對入黨人階級成分（身份）的要求標準，從最初“不分性別、國籍”[9]，到現在的標準，期間有過不少變化。在六大之前，在黨章中都沒有明確的規定，六大、七大黨章也只是規定對不同身份的人入黨程序是不同的。黨的八大第一次提出身份要求，但僅是“任何從事勞動、不剝削他人勞動”[10]這一比較寬泛的規定。到了九大時，這一要素受到當時“左”的影響，要求必須是“工人、貧農、下中農、革命軍人和其他革命分子”。[11]而十一大，甚至十二大黨章都還規定是“革命分子”才能入黨，一直延續到十五大黨章。隨著十六大的召開，“三個代表”重要思想被寫入黨章的同時，這一思想也體現在了對于黨員身份的要求上，各階層“先進分子”取代了“革命分子”的提法，一直保留至今。

（三）黨員標準從充分條件到必要條件。一大綱領關于黨員標準的表述為“凡……均可接收為黨員”[12]，即只要符合規定的黨員標準就能入黨成為黨員。此后一直到十大黨章都采用“凡……均”“任何……都可以”或者直接表述為“……都可以”的表述方式。這些表述方式在邏輯上認為，黨員標準是一個充分條件。而從十一大黨章開始，標準改為“……方可加入中國共產黨”，黨員標準從過去的充分條件變為了必要條件。十二大黨章開始，這一表述變得更為準確的“……可以申請加入中國共產黨”。[13]這些雖然只是字面上一處細小的表化，但體現黨對黨員要求的不斷提升。

（一）干部標準的基本框架保持不變。干部標準從十二大第一次提出以來，除了十三大以外，每一次黨章修正案對這一部分都有所修改，其中十四大、十六大改動還較大，但卻始終保持六條的基本框架，并始終明確干部標準的基礎前提是“黨的各級領導干部必須模范地履行本章程第三條所規定的黨員的各項義務”。這六條標準對于干部的德能勤績廉各方面都有所要求，但始終把思想理論上的要求放在首要的位置。在干部標準六條規定的第一條始終強調干部要有一定的“理論政策水平”[14]，此后的修正案中還明確要求是“具有履行職責所需要的”理論水平。[15]

（二）干部標準的要求不斷嚴格。除了十三大以外，關于干部標準的規定，每一次修正案都有所涉及，其中十四大、十六大改動還較大。這些修訂除十五大是做調整外，其他幾次修正案都是增加內容。所以，關于干部標準的規定從最初的不到300字，增加到現在的500余字。十四大黨章增加了建設有中國特色社會主義理論相關理論成果，十五大黨章將建設有中國特色社會主義理論明確為鄧小平理論，十六大黨章增加了“三個代表”重要思想的相關理論成果，十七大黨章增加了有關科學發展觀的內容。十八大黨章，做了兩處比較小的修改，增加了“堅持原則”“講黨性、重品行、作表率”這兩點。

參考文獻

[1][2][3][4][5][6][8][9][10][11][12][13][14][15]中國共產黨章程匯編[M].北京：中共中央黨校出版社.2013：219.110.219.1.5.20.163.1.61.78.1.99.110.230.

[7]李蓉.中國共產黨歷史上的外籍黨員[J].中共黨史研究，2009（5）.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：劉 捷