瑞典社民黨聯系民眾的方法與啟示

付紅盾

[摘 要]在經濟全球化背景下，政黨的活動方式，尤其是聯系民眾的方法和途徑必須根據新形勢、新任務的需要，適應時代的發展與時俱進。瑞典社會民主黨作為瑞典長期執政的政黨，面對新形勢，注重完善反腐敗體系政黨自身以凝聚民心；不斷加強社民黨聯系民眾的組織建設以獲取選民支持；創新聯系民眾的方式，增強民眾對政黨的了解以擴大政黨影響力；發展經濟實現社會公平和平等。瑞典社民黨的這些做法對于中國共產黨具有借鑒意義。

[關鍵詞]瑞典社民黨；聯系民眾；政黨建設；借鑒意義

[中圖分類號] D564 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）11-0060-03

瑞典社會民主黨是瑞典第一大黨，自從1889年成立以來，創造了連續執政44年的成績，有著穩固的社會基礎和政治基礎，被認為是歐洲社會民主黨中“最堅強的堡壘”。盡管在2010年的大選中失敗，但是在2014年，瑞典社民黨憑借其長期的執政經驗重新執掌政權。瑞典在社民黨政府的領導下，經濟和社會發展良好，人民的生活水準和社會平等度普遍提高，享有較高的國際聲譽。瑞典社民黨聯系民眾的做法和經驗主要如下：

完善的立法體系，為社會民主黨廉潔從政和預防腐敗提供了行為規范。瑞典是一個法制健全的國家，政府行政主要通過制定和修改法律進行規范和調整。除了憲法以外，瑞典還先后制定了《行政法》《反行賄受賄法》《審計法》《新聞自由法》等，對政府行政和公務員行為都做了明確規定，政府和公務員該做什么，不該做什么，能做什么，不能做什么，都有明確、嚴格的規定。[1]應該說，在瑞典，公務員腐敗的空間非常小。由于瑞典法制健全，加之公務員法治意識很強，所以在政府部門中很少發生行賄受賄的事情，重大行賄受賄案件更是少見。

透明的政治與行政，為社會民主黨廉潔從政和預防腐敗提供了環境約束。透明與公開是瑞典社會民主黨執政的一條主要原則，也是廉政體系中最具特色的地方。早在1776年，瑞典就制定了政府部門向公眾公開記錄和檔案的制度。1949年又制定了《新聞自由法》，明確規定：“公民和媒體有獲得官方檔案和資訊的自由和權利，政府工作人員有為公眾獲取資訊提供方便和向媒體公開的義務。除了王宮以外，所有的公共機構都沒有軍警站崗，全部向公民開放，接受公民和媒體的監督。”[2]政治家討論問題，政府研究工作，法院開庭審判，公民如果有興趣，可以隨便旁聽。公民和新聞記者可以隨便到任何機關查看除涉及國家安全和個人隱私等《保密法》保護外的任何檔案資料。另外，瑞典實行公務員財產申報制度，從首相到一般公務員的個人財產和納稅情況都是透明的。這樣，政黨執政就全部處在陽光之下，處在公民和媒體的全方位監督之中。可見，政務的公開和透明，是瑞典社會民主黨預防腐敗的重要機制和重要保證。此外，福利制度和適當的高薪對于瑞典的公務員來說也是他們廉潔從政的一個重要原因之一。

良好的社會道德理念，為建設廉潔政黨提供了文化依托。執政的社會民主黨奉行社會民主主義，追求公平、平等的社會價值理念。在瑞典國內，公平、平等的理念深入人心，大家都深以腐敗為恥。在瑞典人看來，每個人都是平等的，大家都希望得到公正的對待。如果有人通過行賄受賄得到好處，就意味著對他人的不公正，因此是不能夠原諒的。這種特殊的政治文化，影響和規范了瑞典的民主政治。可以說，瑞典行政人員廉潔從政和克己奉公的職業道德源于公平、平等的社會道德。而政黨的官場道德反過來又示范和影響著社會道德，兩者相輔相成、相互促進。這種健康、深厚的社會文化價值觀，有力地支撐著瑞典政黨的廉政建設。

在社民黨的基層黨組織建設中，主張民主原則。根據瑞典行政、選區劃分及調整，對省市機構也做出相應合并改組，在居民社區、第三產業和小企業建立基層組織。黨的各級議員、政府官員都同選民保持經常性聯系。[3]在基層組織，通過專職黨務干部，組織全黨范圍對政策的民主討論，調動黨員的參與積極性。在競選年，各地組織通過宣傳黨的競選綱領，使選民們相信社民黨獲勝對他們有實質性的利益，爭取選民對社民黨的支持。

取消工會集體黨員制，與工會開展新形式的政治合作。社民黨同瑞典工會運動之間密切的關系有悠久的歷史，工會對社民黨的發展和長期執政發揮了重要作用。但另一方面，黨也受到工會的制約。在黨代會上，常以其占多數優勢的表決權左右黨的決策。在大選前工會以其對黨的人、財、物支持迫使黨的中央領導進一步做出政策妥協。在改革過程中，工會對黨的政策制約十分突出，集體黨員制也受到右翼政黨攻擊，并引起中間選民不滿。于是在1990年社民黨取消集體黨員制，實行個人黨員年度登記制。[4]同時，社民黨注意與工會開展新形勢下的政治運動，加強同工會的政治協商，每次出臺的政府提案、改革方案都事先征求工會意見，以免引起社會波動。同時重視培養和建設黨務工作者隊伍。社會民主黨利用國家對政黨的補助，與工人教育協會合作，對新黨員和基層干部進行培訓，提高專職黨務干部工資并適當擴大了一些編制。

此外，加強與社會組織的聯系與合作，提高工作的靈活性和公信度。早在1975年的社會民主黨二十六大上，就明確把支持各類有關民眾的社會團體作為黨的一項重要任務載入黨章。社會民主黨的領導人還經常參加社會上的辯論會和演講，直接與民眾面對面交流。盡管瑞典社會民主黨曾經在2006年的大選中創歷史最低并最終敗北，但其仍然是瑞典的第一大黨。由于實現了與社會組織聯系的組織化，使瑞典社民黨能夠在第一時間內了解到選民的意愿訴求，也能夠及時調整政策，為其獲得執政資源、長期執政創造了條件。

開展形式多樣的活動，提高工作針對性實效性。為了適應社會信息化不斷發展的要求，各國黨都想方設法創新活動方法和溝通技巧，追求靈活多樣和富有親和力的方式，以增強政黨對群眾的吸引力和影響力。為此，瑞典社民黨開展了形式多樣的雙向溝通、互動交往活動。在一些黨的全國代表大會，除了安排領導人發表演講外，還留出時間讓與會的普通群眾簡短發言，并就人民關心的問題如社區基礎建設、生產生活和安全等進行討論進行共同商量，尋求解決的方案。[5]解決民眾最關心的問題，把話說到民眾心里去，幫助他們解決現實的利益問題，以擴大社民黨在民眾中的影響力。此外，瑞典社民黨會結合各種民生問題，推動政府出臺相關措施并開展各種形式的活動，加深了民眾對社民黨的了解，增進了社民黨與民眾的感情。

充分利用新技術，提高黨群工作效率。針對新媒體和信息網絡的迅速發展，政黨開始逐步改變了聯系民眾的傳統方法，努力適應媒體社會要求，通過網絡鎖定目標群體，進行直接的交互式溝通，探索聯系群眾的新方式。一方面，許多政黨仍與大眾傳媒保持著良好的關系，積極把握民情民意，及時反映群眾的需求，不斷改善自身工作。瑞典社民黨的領袖和議員們會在大選期間盡可能通過記者會和電視媒體宣傳各種政策主張和信息，并根據網上民眾的回復，適時地調整策略。對于新聞媒體的負面報道，社民黨會指派黨的領導和專家在新聞媒體上及時對話、積極回應。[6]另一方面，瑞典社民黨會通過建立網站來與民眾進行便捷溝通。在90年代初，社會民主黨開通了黨的主頁，把黨的文件發布到網頁上，讓民眾參與對黨內文件的討論，主動聽取民眾對黨內文件的看法和意見。[7]這種生動、活潑、即時的溝通交流形式，開辟了與民眾交流的新渠道，對于化解國民疑慮，宣傳黨和政府的綱領路線、政策主張，增進民眾的認可度發揮了重要的作用。

對一個政黨的評判，最直觀的是看這個政黨在執政期間，有沒有可能實現經濟上的發展，走向富裕。瑞典社會民主黨累計執政這么多年，一直把發展經濟作為贏得民心的根本所在。從20世紀初歐洲較落后、較貧窮的農業國，躍變為現在全世界最發達的工業國之一。在發展經濟的同時注重解決好公平與效率的關系。瑞典社民黨通過在社會建立起人人平等的社會福利體系來縮小貧富差距，并取得了良好的效果。

1932年，面對世界范圍的經濟危機，社民黨立足國內，推出了福利改革方案，先后建立了失業保障制度、住房補貼制度、國家全體職工帶薪休假制度，改變了長期以來瑞典政府消極對待失業的態度，并通過財政手段和國家干預政策，降低失業率，保障居民生活，在最短的時間內恢復了關乎國計民生的福利政策。

瑞典社民黨創造了獨特的瑞典發展模式，這種發展模式是以全面就業和全民福利為基礎，這種發展模式也為社民黨長期執政創造了條件。一方面，瑞典的全體國民由于基本生活有保障，他們就有時間、精力和興趣參與到政治生活和社會管理活動中去，為瑞典民主政治的發展創造了條件；另一方面，這種發展模式使得瑞典社會長期處于一種穩定狀態，使得社民黨能夠穩妥地實施惠民政策。

在實現經濟穩定發展的同時，瑞典社民黨也看到了公平和效率問題。瑞典社民黨嚴格遵照公平、平等的理念，認為最能體現公平的是實現充分就業。2013年，瑞典社民黨通過了新黨綱，指出：“每人都有權利和義務參加力所能及的工作。每人都有權利得到一份富有意義的工作。”[8]為了實現全體國民充分的就業，社民黨政府充分發揮了國有公共部門的作用，國有部門和公共服務部門為廣大婦女和非技術工人提供了大量合適的崗位。為了促進婦女就業，瑞典社民黨政府還刻意提高了對婦女兒童的補貼，通過各種規定縮小男女收入差距，在西方國家中，瑞典婦女的就業率一直處于領先地位。為了促進殘疾人就業，瑞典社民黨政府給予殘疾人各種補貼，如雇主能夠為殘疾人提供較好的工作，則政府予以資助，殘疾人自主開業或自我雇傭的，政府也予以資助，社民黨政府還專門設置了殘疾人就業安置集團，專門負責殘疾人的就業工作。為了促進青年人就業，瑞典社民黨政府先后針對青年人出臺了相關措施，如青年人就業補助、新入門安置項目。[9]從宏觀層面看，充分的就業政策提高了勞動力市場勞動力的自由流動程度，有效地降低了失業率， 促進了經濟增長。從微觀層面看， 就業水平的提高， 減少了失業帶來的貧困，使公平與效率都得到了保證。

盡管瑞典社會民主黨沒有徹底消除瑞典社會的不平等現象，瑞典的不同階層在住房、教育、醫療等領域仍然有一定的差距，作為一個多移民國家，瑞典不同種族和民族之間也存在著不平等現象。但是，瑞典社會民主黨在長達70多年的執政實踐中，追求公正和社會平等的觀念得到了貫徹和落實，對瑞典社會、政治、經濟的發展產生了重要影響，總體上取得了積極的效果，促進了社會和諧。

瑞典社民黨聯系民眾的做法對于中國共產黨的群眾工作具有一定的借鑒意義。首先，政黨要獲得人民支持需要塑造廉潔形象，在全社會大力營造廉潔文化。瑞典社民黨追求社會公平、倡導人人平等，在全社會營造了以廉潔為榮、以腐敗為恥的廉潔文化，廉潔的社會文化與執政黨的官德相互促進，有力地推動了瑞典社會民主黨的廉政建設，這使瑞典社會民主黨長期得到人民的支持。因此，中國共產黨應加強自身的廉政文化建設，堅決反對特權思想，做人民的公仆，為人民創造出良好的政治環境。其次，中國共產黨要注重基層黨組織建設，建立深入群眾、了解民意的工作機制。重視與其他社會組織的合作，提高群眾工作的靈活性和公信力。再次，中國共產黨要創新聯系群眾的方式，根據人民需要創造靈活、多變的方式以更好地聽取人民的意見。同時要適應信息時代的發展，發揮好新媒體在聯系群眾中的作用。最后，中國共產黨要堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，在發展的過程中解決好效率與公平的問題。在新階段構建社會主義和諧社會中，執政黨要發揮好利益協調的作用，努力促進社會和諧、維護社會穩定，建立健全人民群眾的利益表達和協調機制，為各階層人民群眾的利益表達提供制度保障。

參考文獻

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[4]高峰.一份謹慎務實的新黨綱——瑞典社會民主黨2013年黨綱述評[J].當代世界與社會主義，2014（1）.

[5][7]鄒國煜.國外政黨創新群眾工作的方式方法[J].理論導報，2013（5）.

[6]劉晙獻.國外政黨聯系群眾的路徑研究[J].理論探討，2014（5）.

[8]高鋒.瑞典社會民主黨綱領（上）[J].當代世界與社會主義，2015（4）.

[9]譚鵬.論戰后瑞典社會民主黨長期執政的成就、經驗、啟示[J].中國浦東干部學院學報，2015（5）.

作者系中共上海市委黨校研究生

指導老師：周敬青

責任編輯：劉 捷