清代金州副都統衙門建置沿革淺析

殷浩萱

一、金州的地理位置與副都統衙門設立的歷史背景

金州副都統衙門的設立絕非偶然，其設立與其所處的舉足輕重的地理環境與戰略定位、近代以來抵御外來侵略等背景關系重大。

1.金州的地理位置。金州位于中國遼東半島的南邊，金州地峽的北邊[1]015。西邊緊鄰著金州灣，東邊靠近大連灣，南邊聯通旅順港，交通便利，自古以來一直是海陸聯運的交通要道和兵家的必爭之處。清代姚錫光在《東方兵事紀略》中論及金州的地理形勢:“其地自金州斜伸形如卷心荷葉臥波，金州角則荷蒂也。”[2]96-102金州所在的遼東半島，東邊與清朝的藩屬國——朝鮮接壤，東北與經過明治維新后發展突飛猛進的資本主義強國——日本隔海相望。綜上所述，金州的地理位置決定了其必然是清代在東北遼南地區進行邊防和統治的關鍵地區。清朝在道光年間撤銷熊岳副都統衙門，改設金州副都統衙門不無道理。

2.副都統衙門設立的歷史背景。封建統治集團對于地區管理機構的設置，其目的都是為了維護其封建專制統治，清朝當然也不例外。為了開拓中國市場，進行工業制成品傾銷，在中英鴉片戰爭爆發的前夕，英國海軍以無理借口，蓄意入侵我國遼東南海域，對我國的主權造成威脅。

清徐世昌在《東三省政略》中對這一時期的遼南乃至東北的局勢有過這樣的表述：“咸同以還，邊患在俄，迨東清鐵路成，在遼南之海上，而俄勢益張，然其時奉吉之間，江流晏然，競爭少息者，以朝鮮為之屏蔽也。自韓為日保護，而邊事一變；日、俄之役，南北分權，而邊事再變。”[3]76-83金州所處的地區局勢使金州的軍事部署不容忽視。

二、金州副都統衙門的設立沿革

金州副都統衙門是近代以來清政府為了加強對遼東南海域的控制和遼南地區統治而設立的有效統治工具。

1.金州統治機構的初設。東北地區作為清朝的“國本之地”“龍興所在”，自清朝入關以來一直作為重要的軍事重地，受到清朝統治者們的高度重視，在金州初設統治機構符合當時統治者的政治需求。

表1 金州統治初設

2.金州副都統衙門的設立。清朝建立之初便在金州設立巡檢司，附屬于盛京副都統衙門，后于康熙年間改歸屬于熊岳副都統衙門。其管轄境內滿、漢軍旗一共12旗，830余人。后經盛京將軍批準，從熊岳副都統衙門增調138名八旗兵丁，人數增至1000人。

基于遼南地區局勢日趨緊張的背景，清政府為加強對遼東南黃渤海海域的實質性控制和有效統治，同時因為熊岳副都統衙門作用日益削弱，金州的戰略地位日趨重要的現狀，金州副都統與金州協領衙門應運而生。金州副都統衙門，置副都統一員，正二品，由盛京將軍指揮。衙門設印務處，分左右二司，各司配以司達、班達、謄錄等官員，駐金州城內東街，轄金州協領、旅順水師營協領、蓋平城守尉、熊岳城守尉、復州城守尉[4]38。

表2 歷任副都統姓名及任職時間

3.副都統衙門的沿革。在對金州及遼南進行有效統治50年后，1894年，由于日海軍在黃海海域主動挑釁，中日爆發劇烈海上軍事沖突，最終以清政府全面失敗而告終，這也導致了遼東半島被日本殖民統治了長達四年。金州副都統衙門改建為日本的軍事統治機構，以便對遼東半島實行軍國主義統治。金州副都統衙門正式落入日軍之手，成為日軍關東軍陸軍第二軍司令部。

在俄國通過不平等條約強行租借我國旅順等港口后，由于俄國的干涉，清朝和沙俄簽署協議，金州城重新實行自治，清政府恢復了對金州及附屬地區的有效統治，金州副都統衙署得以重新恢復[5]76-77，開始成為封建主義和帝國主義統治遼南地區的工具。由于列強在遼南地區的利益分配不均，俄國不滿足于僅得到旅順等港口的殖民權益等原因，為了擴大侵略權益，單方面取消協議，否認金州城自治，宣布強行占領金州城，不承認金州城屬于中國統治的事實，驅逐清政府的統治官員等人員，廢除副都統衙署。金州副都統衙門及其代表的旗人軍政統治正式宣告結束。

三、金州副都統衙門與其他副都統衙門對比分析

清政府統治東北地區前后兩百余年，共設立19個副都統衙門。由于資料較為繁雜，獲取比較困難。為了進行有效的詳細對比，本文特別以資料較為充實的琿春副都統衙門作為代表，與金州副都統衙門在經濟、政治、軍事等職能方面，以表格的方式進行簡要對照。

表3 金州副都統衙門與琿春副都統衙門對比

通過分析發現，傳統的軍事作用大于民用作用的八旗駐防城鎮開始向民用化轉變。金州副都統衙門駐地——金州城在清晚期已經發展為具有超越關內眾多自然經濟下城鎮規模的具有軍事作用、經濟作用、文化傳播作用的多功能邊境重鎮。可惜由于日俄戰爭等戰火的摧殘，金州副都統衙門駐地——金州古城已經僅剩斷壁殘垣，目前僅剩金州市內的日軍改建過的金州副都統衙門舊址，成為其城鎮近代化歷史的見證[6]108-110。

四、金州副都統衙門設立的原因

金州副都統衙門是清政府對遼南地區實行旗人軍政有效統治的地方統治機構，其建置沿革必然與多方面的原因有關，如抵御和遏制外來入侵、緩解財政壓力、監控對外貿易等，具體分析如下。

1.抵御外來入侵、穩定社會治安的需要。中英鴉片戰爭后，英法等資本主義國家發現了中國積貧積弱、社會矛盾突出的現狀[7]44-49，通過戰爭的方式，逼迫清政府割讓大量沿海口岸，并窺探我國遼東半島，不利于清政府對遼南地區、黃渤海區域、交通要道的有效控制，嚴重威脅了清政府的統治。經歷“黑船事件”后，日本國力迅速增長[8]5-6。為了突破島國區域對其資本主義發展的限制，日本開始積極對外擴張，走上了殖民主義道路。同時，附屬藩國朝鮮也由于國內自身社會矛盾問題和清政府疲于應付西方資本主義國家的現狀，力求擺脫清朝藩屬國的不利地位，與清政府摩擦不斷。為了應對遼南地區由日本、朝鮮帶來的種種危機，清政府被迫調整其原有的旗人軍政統治格局，將重點轉向遼南地區。

與此同時，清末由于外來侵略不斷加劇和內部階級矛盾的不斷激化，大量難民被迫背井離鄉逃至遼南，社會秩序相對混亂，以及清末東北各地招民實邊所帶來的社會治安問題不斷加劇，設立金州副都統衙門基本起到了抵御英法俄日侵略意圖的目的，滿足了穩定社會治安的需要。

2.緩解財政壓力、開辟稅源的需要。清道光以后，東北地區面臨著來自朝鮮、日本的不斷試探和軍事摩擦，同時面對著英法俄等帝國主義國家對遼南地區的不斷窺視，同時由于清政府在短短三四十年內簽訂了多份不平等條約，需要清政府每年支出大額賠款，致使清政府與地方財政壓力與日俱增,最終無力負擔東北旗人軍政統治的軍需糧餉，“無力支持東北，遂改各省撥調，而撥至三省者十不及一，幾乎年年催餉，年年拖欠”[9]40-43。為了解決這一突出的統治問題，緩解中央日趨嚴重的財政壓力，開辟新稅收來源[10]224，清政府通過設立以金州副都統衙門為代表的六個副都統衙門，賦予他們與以往不同的更大的政治、經濟自主權，擴大農業稅收征收額，達到既緩解清政府日益增長的財政壓力，又能實現所在地區副都統衙門及其下屬的八旗兵丁的糧與餉自給自足，還能因此擴大征兵來源，達到守衛邊疆的目的，一舉多得。金州副都統衙門等的新設，符合當時的經濟社會需要。

3.監控邊境貿易、維護自然經濟的需要。近代英法等國生產力由于工業革命而迅猛發展，進一步擴大商品傾銷市場和進行更大規模的資本輸出，搶在他國之前獲取暴利，成了英法等國的當務之急。中國豐富的自然資源、市場機會眾多，成為了英法等國的不二之選，因此開始不斷侵擾我國遼南等沿海港口，向我國遼南等沿海地區傾銷貨物，進而獲得中國廣大的消費市場和原料產地。以金州為代表的遼南地區，由于自身地理位置的優勢，自古以來便是海貿發達之地，因此成為了西方列強的首選目標之一。金州副都統衙門等的新設，以統治階級的手段，有力地抑制外來商品對中國傳統自然經濟的壓迫性傾銷，基本滿足了監控邊境貿易、維護自然經濟的需要。

五、金州副都統衙門設立的作用

金州副都統衙門的設置對遼南乃至整個東北具有重要的意義。

1.促進了清朝遼南地區城鎮人口規模急劇增加。由于遼南地區得天獨厚的地理位置和優越的海運優勢，英法俄日等資本主義國家領先于當時中國自然經濟制成品的工業制成品得以優先進入遼南地區。以金州副都統衙門為代表的旗人軍政統治機構的建立必然會促進衙門附近的城鎮的發展，進而促進遼南沿海地區的人口規模發展，進而為這些工業制成品提供了官方承認的合法交易場所。西方先進文化不斷與自然經濟下的傳統生活方式碰撞交融，對遼南地區的城鎮近代化起到了積極的推進作用，從而使遼西、遼東地區人口不斷向遼南聚集，使東北地區在清晚期興起的近代化城鎮優先出現在遼南地區———金州附近。為了鮮明地顯示這一特點，特查閱遼南地區地方志，將遼南地區較大城鎮人口變化進行對比分析。

表4 三地人口密度的變遷（1757—1850）

2.促進了清朝遼南地區交通、電信事業等的現代化。為了從根本上救亡圖存，抵御來自日本的侵略，加強東部渤海海域、黃海海域的防御刻不容緩，北洋艦隊由此應運而生。由于北洋艦隊為新生事物，為了保存其戰斗力，以金州副都統衙門為代表的旗人軍政統治機構不可避免地承擔起了戰時聯動、后勤保障的任務。清朝統治者為了便于金州與旅順，乃至東北各衙署與中央朝廷的聯系，為了保障北洋艦隊的后勤，不斷加強遼南地區交通近代化建設，金州副都統衙門等衙門多次對路面進行平整作業，修建了眾多的近代化驛站，客觀上促進了遼南地區的交通近代化進程。為了便于聯絡，1870年前后，金州副都統衙門、安岳副都統衙門等在遼南腹地先后修筑了旅順——金州——安岳等地的電報線架接工程，與京畿較早地實現了近代化信息通訊，以保證戰時信息傳遞的有效性。交通與通訊的近代化，為清朝的遼南戰略布局構建了一張高度近代化的交通信息網，加強了京畿與遼南地區的交流，強化了各地經濟與文化的往來。

3.增強了清朝遼南地區對京師的屏障與防衛作用。遼南地區西臨渤海，東臨黃海，其扼守通往北京、天津的海上咽喉要道,故又有“京津門戶”的稱謂，近代以來更是被侵略者們視為戰略要地[11]150。英法等國海軍在黃渤海海域內活動日趨頻繁，海上入侵野心日趨顯現，進而導致遼南地區對京津地區的防衛屏障作用日益凸顯。設立金州副都統衙門，以旗人軍政統治機構的形式提升軍事防御力度，有利于加強對英法等國的海上防范。《日清戰爭實記》中記載：“金州城為遼東半島的雄鎮，東負大和尚山之險，南有大連灣炮臺之備，實至旅順口的第一要地，克其地即大連可破。大連陷即旅順無援，旅順入手，即可入直隸。”[12]248金州副都統衙門的建立，在一定程度上抑制了英法日等資本主義國家對中國的主權侵害和侵略野心，起到了一定的對京師屏障與防衛作用。

六、結論

金州副都統衙門的設立是清政府積極應對外來侵略、維護主權安全的有力舉措，通過設立金州副都統衙門，基本達到了維持清政府封建統治、維護主權安全的積極作用，也間接促進了以金州為代表的遼南地區多方面的近代化進程，對抵御外來侵略、維護祖國主權、維持社會穩定起著關鍵作用[13]1-5，對控制邊境貿易等方面也具有積極重要的歷史作用。