科教融合視角下高校大型儀器設備全生命周期管理

吳冠儀

（上海交通大學招投標與政府采購辦公室，上海 200240）

0 引言

大型儀器設備是高校高質量人才培養、科學研究和社會服務的重要工具，是高校辦學條件中重要的科技資源。近年來，隨著國家對高等教育投入的持續增加和高校學科建設的快速發展，高校的大型儀器設備，尤其是用于教學科研的大型儀器呈現穩步增長的態勢。2018 年教育部發布的統計公報稱，當年教學科研儀器設備總值約5 533.06 億元，比上年增加537.77億元［1］。目前大型儀器的研究重點集中在資源共享［2］、使用效益［3］、安全管理［4］等方面，關于大型儀器如何反哺教學、促進“科教融合”方面的研究和探索還不多。高校如何提高政府采購資金的使用效率，合理配置大型儀器設備并促進其服務教學和科研功能的雙提升，是相關職能部門內涵建設的重點，也是高校辦學中需要著力解決的問題。

1 高校大型儀器設備的現狀

按照教育部《高等學校儀器設備管理辦法》（高教［2000］9 號文件）定義，大型儀器設備是指單價或者整套價值在人民幣10 萬元以上的儀器設備。高校大型儀器設備是教學科研的重要支撐，具有成本高、專業性強、更新換代快、對環境和管理人員要求高等特點［5］。分析目前高校大型儀器設備的現狀有助于把握高校師生的實際需求，實現大型儀器設備的資源優化配置。

1.1 大型儀器設備采購情況統計

將某高校2019 年大型儀器設備統計情況列于表1。通過對表1 的分析，可以得出以下3 個結論：①大型儀器設備用途廣泛，主要有科研、教學、社會服務、行政、技術開發等；②大型儀器設備以科研用途為主，無論是數量上、還是金額上都遙遙領先；③大型儀器設備的科研、教學采購項目數量占比為92.49%、采購金額占比為96.47%，是高校教學科研和人才培養的重要工具，其影響不容忽視。

表1 某高校2019 年大型儀器設備按照用途統計情況

1.2 大型儀器設備金額區間統計

將大型儀器設備按照金額區間進行統計，見圖1。其中，10～20 萬元的設備數量占比最多，達到60.55%，但金額占比僅有19.67%；20～50 萬元的設備數量占比24.75%，金額占比18.17%；50～100 萬元的設備數量占比8.07%，金額占比12.30%；100～200 萬元的設備數量占比3.31%，金額占比10.33%；200～500 萬元的設備數量占比2.43%，金額占比16.46%；500 萬元以上的大型儀器雖然數量最少，占比0.88%，但總金額最高，金額占比23.08%。呈現出“數量占比依次遞減、金額占比兩頭大中間小”的分布態勢。

圖1 某高校2019年大型儀器設備按照金額區間統計

分析表1 和圖1 情況，說明涉及大型儀器設備投資效益、采購質量、實際用途、管理等一系列環節，是大型儀器設備全生命周期管理不可或缺的有機組成部分，對“科教融合”的質量產生直接或間接的影響。因此，從科教融合視角探索大型儀器設備的全生命周期管理，有利于提高教學質量，固立校之本；提升科研實力，筑強校之基。

2 大型儀器設備全生命周期管理現狀

大型儀器設備全生命周期管理是指對大型儀器設備從規劃論證、購置、使用到報廢的全過程進行綜合管理。根據目前高校大型儀器設備管理流程，結合實際工作遇到的困難，存在4 個突出的問題。

2.1 論證環節缺乏統籌觀念，存在儀器設備重復購置

目前高校在購置大型儀器設備前，普遍存在論證程序簡單、調研分析不充分、規劃不嚴謹、論證把關作用不明顯等問題。部分教師論證缺乏全局觀念，往往側重本院系、本課題組的利益，對大型儀器設備在學科建設和學校整體資源中所起到的作用缺乏統籌規劃，造成重復購置。如，某些課題組在購置設備前未充分考慮儀器配件的多樣性及教學需求，所購儀器無法兼顧教學，只能用于某項科研實驗，導致儀器設備功能單一、影響科教融合質量，造成教育資源的嚴重浪費［6］。

2.2 采購期教師話語權發揮不夠，影響對科教融合

高校采購部門在組織招標采購活動時，評標專家是否為業內人士，是否具有相關儀器設備的使用經驗，是否了解供應商情況等均會影響到優質供應商的選擇。非專業評委更注重合規性和低價優先，難以兼顧供應商的綜合實力，導致投標文件做得完美且以價格取勝的非優質供應商中標概率更大，致使評標時的話語權由教師和科研人員轉移到評標專家手中。此外，高校采購管理部門要考慮國家的法律法規，避免廉政風險，有時最低價中標不完全符合教師的需要。雖然國家“放管服”文件陸續出臺，但在具體執行過程中，采購管理流程煩瑣、經費管理剛性、審計管理過分強調執行進度，對科研教學活動的規律和特殊性考慮不夠，造成教師在大型儀器設備采購中的話語權缺失，影響科教融合質量。

2.3 使用期重科研輕教學，軟硬件不滿足教學要求

對大型儀器的教學功能研究缺失。目前高校普遍重視開發大型儀器的科研功能，但對其教學功能關注不夠。一方面，大型儀器設備數量少、金額高、稀缺性強，將其應用于科研能提升學校知名度，為高校帶來更多經濟效益、社會效益；而將其應用于教學會存在科研項目中斷造成損失和學生使用不當造成人為毀損的風險。另一方面，受時間、空間、環境等因素制約，部分大型儀器設備不適合開展教學工作。如部分光電器件必須在無塵的潔凈室中進行、海洋類的浮游生物光學計數儀只能在海上進行，常規實驗條件下無法開展教學實驗。綜上，我國高校大多數大型儀器設備都用來承擔繁重的科研任務，對其教學功能的研究很少，缺少適合學生動手學習的儀器類實驗項目，硬件的缺乏不利于學生實踐能力和自主創新能力的提高。

專業技術人員的“軟件”優勢無法反哺教學。大型儀器設備在正式使用前由生產廠商的技術工程師對專門使用人員進行短暫培訓，熟練大型儀器設備操作的人員只能滿足部分實驗和科研的需要，不能滿足教師對儀器設備教學進行深度開發的需求。管理大型儀器設備的專業技術人員雖然熟悉儀器的功能、熟練操作儀器、具備深度開發儀器應用功能的能力，但目前大多數的高校并未聘用這些專門的技術人員參與大型儀器設備的教學和協助教師開發儀器設備的教學資源，限制了大型儀器設備教學功能的開發。

2.4 使用期缺乏維護、后期改造和信息積累

大型儀器設備日常運行和維護費用高昂，尤其是進口儀器設備需要送回原廠維修，增加了維修成本，降低了使用效率。高校設備維修保養經費預算就不足，加之預留資金到年底會被財政收回，大型儀器設備采購很少預留或配套維修基金，導致大型儀器設備一旦故障損壞，維修費用極高，不得不提前報廢。很多高校寧愿讓儀器設備閑置，也不愿意冒風險使用，“重采購輕后期維護”使得大型儀器設備的生命周期提前結束。另外，處置期各項記錄不夠全面、缺乏對相關性能參數變化的統計分析、未能形成大型儀器設備為后續采購積累技術話語權的良性機制。

3 科教融合下大型儀器設備全生命周期管理

改進管理讓大型儀器設備有效服務于“科教融合”，將事前、事中、事后作為儀器設備全生命周期閉環管理系統，提出以下建議。

3.1 強化論證管理、把好購前論證關

大型儀器設備論證是儀器設備生命周期的起點，只有嚴把論證關，才能提高采購質量。為此，要綜合高校總體發展規劃、學科建設方向、人才培養目標和科研項目需求進行購置。高校采購管理部門充分調研現有儀器設備能否滿足學科建設的需求，統籌好購置計劃“自下而上”和“自上而下”的關系，將擬購置儀器詳細分類并確定采購方案，根據教師和科研人員的具體需求委托招標代理公司出具市場前期調研分析報告，最后由高校設備管理部門、采購部門、教務部門、財務部門等共同從實驗室規劃、教學科研任務、經費來源、設施條件、使用效益等方面進行審批，從源頭上杜絕設備的重復購置、單一功能購置的現象。

3.2 發揮教師采購話語權，實現大型儀器的科教融合

通過采購部門對接教學一線，實施采購“放管服”落地，聘請具有大型儀器設備使用經驗的教師和科研人員擔任評標專家，發揮其在遴選優質供應商方面的話語權作用；建立內部儀器設備采購區塊鏈機制，要求供應商運用互聯網身份標識技術，將產品信息記錄在區塊中，教師和科研人員可隨時查詢產品信息，消除信息不對稱對教師和科研人員采購中話語權的制約；制定科研、教學急需特殊采購政策，提升“即時性”采購教師的采購話語權，克服“逢采必招”慣性思維下的采購，造成采購結果不利于科教融合。

3.3 改革服務模式，提高大型儀器設備的教學比重

構建科教共享管理平臺，發揮大型儀器設備科教融合作用。高校大型儀器設備承擔著繁重的科研任務，將其應用于教學須見縫插針，利用設備空余時間開展教學工作。高校應將大型儀器設備納入科教共享管理平臺，根據大型儀器設備的閑置時間進行預約和使用，從而促進高效管理、高質維護。通過發布大型儀器設備安置地點、設備狀態、預約安排、操作說明等信息，確保大型儀器設備在滿足科研的同時，服務于實驗教學及學生創新能力培養，實現科教協同發展［7］。鼓勵研究基地和重點實驗室的大型儀器設備向學生開放，支持學生早進課題組、早入實驗室、早參與科研活動，促進科學研究與教育教學的相互配合、相互支持，從而提升大型儀器設備的使用效益，緩解教學資源不足的壓力［8］。

改進教學模式，發揮大型儀器設備的教學功能。探索在綜合實驗和創新實驗中安排大型儀器的教學內容，發揮大型儀器設備在提升學生創新思維能力和團隊協作能力中的作用。探索大型儀器設備優化配置、改進教學模式尤其重要，如將自動進樣的新型儀器設備用于科研、手動進樣的舊版設備用于實驗教學，并在教學過程中講解新舊設備的區別；為科研任務較輕的大型儀器設備安排固定教學時間，提高實驗教學中大型儀器設備使用的比重［9］；鼓勵教師及時將科研成果轉化為教學內容，提高科研成果在教學中權重，促進科研與教學互動；打破常規實驗課所采用“固定儀器+實驗講義”的操作模式，使學生參與“自主選題—自主制定實驗方案—自主實施”的教學全過程中［10］。

加強教學隊伍建設，多方聯動反哺教學。高校應根據大型儀器設備的生命周期做出培訓計劃，安排技術人員、相關教師參加大型儀器設備展銷會、學科交叉論壇、高水平學術沙龍、廠家舉行的技術交流活動［11］。探索“教師+專管人員+儀器專家+原廠工程師”的工作模式，使設備技術管理人員、儀器設備專家、原廠工程師積極參與教學和科研中，建設一支知識多元互補、技術全面、掌握相關儀器設備的新動向和新技術的教學隊伍，最大限度地發揮儀器設備的潛能，在學科建設前沿、最新科研成果轉化等反面反哺教學。

3.4 重視并完善設備處置期工作，提高科教融合質量

做好設備報廢期的再利用。高校應對報廢期大型儀器設備進行分類管理：第1 類是未達到使用年限且管理不善的大型儀器設備，通過校內調撥實現資源流動共享，有效降低資產損耗，杜絕閑置浪費；第2 類是已達到使用年限的設備，應進行更新改造挖掘剩余價值，通過恢復設備原有功能將自動化部件改造為手動操作，根據教學需要擴展部分功能；第3 類是已報廢但代表專業發展的設備，可劃撥學生創新中心使用，發揮其在教學實踐認知作用；第4 類是無利用價值的設備，應最大限度地將其轉化為高校的經濟收入，用于其他大型儀器設備的維護、升級改造、功能擴展、配件耗材購置等［12］。

建立大型儀器設備考核評價機制。通過制定完整規范的考核體系從而協調大型儀器設備的科教融合工作。從設備管理［13］、使用機時［14］、人才培養、教育教學［15］、社會服務［16］、科研成果、功能利用等方面考核并進行量化管理。做好大型儀器設備使用周期性能參數統計工作，以現有儀器設備管理中的參數記錄作為分析依據，為儀器設備的管理成本和經濟效益提供可靠的數據支撐，輔助新一輪的資金分配和設備購置。

4 結語

科教融合視角下大型儀器設備全生命周期管理是一項長期、系統性工作，目前還面臨的問題較多，既有計劃、購置方面的，也有管理和使用方面的。要解決好這些問題，需要加強高校相關部門和院系的通力合作，統籌好購置計劃“自下而上”和“自上而下”的關系；需要采購管理部門“放管服”落地服務，充分發揮一線教師、科研人員在采購中的作用；需要各教學單位積極開發大型儀器設備的教學功能；需要管理人員精細化管理。只有多方共同努力才能讓大型儀器設備在“科教融合”中發揮作用，提高人才培養、科學研究和社會服務質量。