依法治校視野下 民辦高校治理能力現代化的實現路徑探討

吳莎

【摘 要】本文分析民辦高校治理能力現代化建設的影響因素，結合廣西外國語學院依法治校實踐，提出民辦高校治理能力現代化的實現路徑：堅持黨的全面領導和社會主義辦學方向;完善法人治理結構，提升學校內部治理水平;建立科學制度體系，構建現代治理法治基礎;堅持科學規范管理，健全依法治校管理機制;健全權益救濟機制，保障師生救濟渠道暢通。

【關鍵詞】依法治校 民辦高校 治理能力現代化

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）43-0089-03

全面推進高校治理能力現代化是提升高校依法治校水平的有效途徑，是建設高校高質量教育體系的必要條件。《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》指出：要把依法治理融入、貫穿學校工作全過程和各方面，以法治思維和法治方式引領、推動、保障學校改革與發展，進一步加強高校法治工作和提升高校治理能力，實現高校治理能力現代化，全面推進依法辦學和依法治校。隨著高等教育進入高質量發展的新階段，如何構建具有中國特色的民辦高校現代化治理體系，提升民辦高校適應新時代發展要求的治理能力和實現治理能力現代化，顯得尤為重要。

一、依法治校對推進民辦高校治理能力現代化的重要意義

（一）依法治校是實現民辦高校治理能力現代化的重要手段

《中國教育現代化2035》提出要從教育理念、體系、制度、內容、方法、治理等方面加快推進教育現代化。民辦高校由于其特有的辦學體制與運營機制，面臨更多的法治要求和法治監督。對民辦高校而言，實現治理能力現代化就是要把法治思維與法治理念融入民辦高校教育教學、管理全過程，用法治方式與法治手段規范民辦高校治理實踐各環節，確保民辦高校在治理過程中有法可依、有章可循。

（二）依法治校是推進民辦高校治理能力現代化的重要保障

依法治校在高校建設與發展中起到保駕護航的作用，在高校治理現代化進程中發揮引領和規范作用，促進高等教育事業不斷深化改革，不斷加快發展。民辦高校治理能力現代化實質是對治理方式和權利結構進行全面精細化改革，由于人民群眾對多元化、個性化、高質量的高等教育的需求日益強烈，廣大師生對更廣泛、更深入參與學校治理的需求日益強烈，那么，在改革的進程中必然存在矛盾及利益沖突，這就需要發揮法治在民辦高校治理中的作用，不斷完善民辦高校內外部治理機構與環境，構建民辦高校利益相關者之間的和諧關系，規范學校的治理行為，維護利益相關者的合法權益，有效化解各種矛盾與問題，營造規范有序的辦學環境，激發民辦高校的辦學活力。

二、民辦高校實現治理能力現代化的影響因素

（一）黨組織政治核心作用

由于議事決策制度不健全、條件保障不到位、黨建工作方式方法缺乏創新等原因，一些民辦高校的黨建工作還存在重視程度趕不上發展速度、黨組織覆蓋和工作覆蓋不夠全面、黨務工作者隊伍能力素質參差不齊、黨員教育管理不夠規范、黨組織監督作用發揮還不夠有效等問題。因此，切實加強和完善民辦高校黨的建設，發揮黨組織的政治核心作用，是實現民辦高校治理能力提升與治理能力現代化建設的根本保證。

（二）內部監督機制運行

現行法律政策的規定較為籠統，學校舉辦者、管理者、辦學者行使權力的邊界不夠清晰，決策與監督機制運行不夠規范。有的民辦高校仍未成立監事會，有的民辦高校雖然成立了監事會，但監事會制度不夠健全，監事會職責形同虛設。民辦高校雖然設立了學術委員會、教學工作指導委員會等專門工作委員會，但一般都是由具有行政職務的院長或部門負責人擔任成員，相關事務受到行政權力的影響，一些學術組織的職能弱化，進而演變成咨詢機構。因此，深化民辦高校內部管理體制改革，是推進民辦高校治理能力提升和治理能力現代化的組織保障。

（三）利益相關者參與度

民辦高校的利益相關者主要包括政府、舉辦者、管理者、辦學者、教職工、學生及其家庭、社會公眾等，他們之間具有互相促進、彼此制衡的關系，他們的治理地位都應得到落實。但在實踐中，社會公眾對民辦高校的認識和評價仍存在偏見，參與民辦高校管理的程度不高;一些政府管理部門未能根據公辦、民辦高校的發展實際區別對待。民辦高校屬于企業化管理，教職工福利待遇參照企業職工標準實行，教職工歸屬感不強、流動性大、對參與學校事務的積極性不高。學生及家長對學校的關注主要集中在教學質量與后勤保障方面，對學校治理結構內部運轉模式關注度不夠，參與度不高。因此，要從根本上明確政策的導向和穩定性，理順利益相關者之間的關系，是實現民辦高校治理能力提升與治理現代化的必要條件。

三、依法治校視野下民辦高校治理能力現代化的實現路徑

（一）堅持黨的全面領導和社會主義辦學方向

堅持黨對高校的全面領導是辦好中國特色社會主義大學的政治保證。一是要根據《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》等文件要求，不斷完善依法治校組織機構，健全黨委辦公室、組織部、宣傳部、統戰部、學生工作部、教師工作部、工會、共青團，以及二級學院黨總支、直屬黨支部機構設置，實現黨組織的全覆蓋。成立依法治校領導議事小組，健全董事會、監事會、黨委會、黨政聯席會議和校長辦公會等議事范圍和議事規程，將依法治校列入學校日常議事規程，制訂實施《貫徹落實董事會領導下的校長負責制實施細則》《董事會議事規則》《黨委會議事規則》《黨政聯席會議制度》等制度。二是認真貫徹落實黨的教育方針，充分發揮黨委的政治核心和監督保障職能，堅持把黨對高校的全面領導作為推進學校法治化治校的政治保證，實行“雙向進入、交叉任職”，學校黨委書記參加董事會會議，主持召開黨委會，主持或參加黨政聯席會，列席校長辦公會，對學校“三重一大”事項知情并把關，確保社會主義辦學方向和黨的教育方針得到全面貫徹落實。各黨總支、直屬黨支部書記均由中層干部擔任，黨組織與學校治理機構融為一體，有效推進黨建工作與業務工作有機銜接、深度融合，保證學校重大決策通過黨的各級組織得到有效落實，形成“民辦高校與公辦高校一樣，都是培養社會主義建設者和接班人”的共識。

（二）完善法人治理結構，提升學校內部治理水平

完善學校法人治理結構是實現高校科學化決策的組織保障。一是要根據《中華人民共和國民辦教育促進法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）等文件要求制訂和實施學校工作規程，進一步完善董事會、校長、監事會等學校法人內部治理結構，完善政策、管理等外部治理環境，建立民辦高校重大事項決策機制，明確董事會、校行政、黨委之間的責、權、利關系，實現所有權、管理權、決策權、監督權分離。二是依法設立董事會，規范董事會成員構成、議事規則和運行程序，做好校級領導的聘任，以及學校發展規劃、財務預決算等重大事項的審核決策工作;建立民辦高校監督機制，設立監事會，負責對董事、校長、副校長，以及職能部門負責人履職情況進行監督，促進董事會決策的民主化、科學化、規范化。三是堅持和完善董事會領導下的校長負責制，充分發揮黨委的政治核心作用和監督職能。定期召開黨委會，把握學校辦學方向，牢固掌握高校意識形態工作陣地，抓好學校黨建、思政和德育工作，參與研究涉及學校發展規劃、重要改革、人事安排等重大事項，支持校長依法獨立行使職權。校長通過行使行政管理權，負責擬訂年度工作計劃、財務預決算方案、審定學校重大改革和發展方案，同時實行崗位責任制，依法履行部門職能與崗位職責，將學校的辦學行為、管理行為和教學行為與依法治校相結合全面推進依法辦學。

（三）建立科學制度體系，構建現代治理法治基礎

建立科學制度體系是提升高校法治化治理水平的重要抓手。一是根據《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》等文件要求，充分發揮高校章程作為學校內部管理綱領性作用功能，進一步完善修訂《廣西外國語學院章程》，明確學校依法自主辦學的基本規則和內部管理權力的運行規則，明確資產財務、人事管理、招生等核心環節的職責邊界，形成層次清晰、內容規范、科學有效的現代大學內部治理制度框架體系。二是成立學術委員會，校、院兩級學位評定委員會，教學工作指導委員會等專門工作委員會，制訂和完善《學術委員會章程》《教學工作指導委員會章程》，健全各委員會負責人選拔機制，賦予各委員會相應的決策權力，厘清學術權力、行政權力的關系，明確學術組織在學校管理中的地位，充分體現學校教學中心地位，體現學術至上、教授治學的指導思想。三是嚴格執行《教職工代表大會提案工作制度》《教職工代表大會議事規則》等多項民主參與制度，通過搭建民主管理和監督平臺，實現教職工參與學校民主管理與監督。同時，制訂《學生會章程》，健全學生代表大會制度，發揮學生代表大會橋梁紐帶作用，引導和組織學生參與學校民主管理。四是依據學校章程推進校內規章制度的“廢改立釋”工作，建立行政、教學、科研、學生等方面的全套規章制度，明確各崗位職責和績效考核標準，加快綜合改革步伐，做到改革于法有據、于章程有據，基本形成以學校章程為核心的系統完備、科學規范、運行有效的規章制度體系，秉持用章程和制度管人、按章程和制度辦事、靠章程和制度管理的理念，實現學校治理能力提升和治理能力現代化，提高學校依法治校的水平。

（四）堅持科學規范管理，健全依法治校管理機制

堅持科學規范管理是健全高校依法治校管理機制的重要保障。一是切實增強領導干部運用法治思維和法律手段解決學校改革發展中突出矛盾和問題的能力，增強師生員工的法治觀念和依法辦事的能力，形成符合法治精神的育人環境。要把法治學習和法治觀念宣傳教育納入干部教育培訓的重要內容，把運用法治思維和法治方式的能力作為衡量干部能力的重要標準。利用每周二下午的政治學習時間，開展教職工法治教育學習，重點是教育教學法律法規的學習。二是營造依法治校氛圍，強化管理理念和方式的轉變，樹立依法辦學、依章程管理、服務師生的理念，提高教職工參與學校管理的能力。學校把法治文化作為校園文化建設的重要內容，將以憲法教育為核心的法治教育融于學生培養全過程，滲入課堂教學、主題班會、社會實踐等教育教學環節。結合師生身邊發生的案例，通過法治講座、法治展覽、法治教育基地等，開展法治理念、法律常識宣傳，提升法治教育的傳播力、引導力、影響力。

（五）健全權益救濟機制，保障師生救濟渠道暢通

健全權益救濟機制是暢通高校師生救濟渠道的必要條件。一是按照教育部《全面推進依法治校實施綱要》的工作要求，成立學校法務部，負責學校日常法律事務管理工作，參與學校相關規章制度、工作規范的制訂和修改，為學校重要決策提供法律論證，為學校合同、協議及其他法律文件提供合法性審查，依法妥善處理學校內部糾紛，解決學校法律建設與學生法律權益保障的諸多問題，依法保障師生的合法權益。二是開設“校長信箱”“校（院）長書記接待日”，以及院級師生見面會，在學生宿舍區公布學生工作事務部、后勤處等管理部門領導聯系方式，廣泛聽取師生的意見和建議，及時處理師生反映的問題。三是建立“一站式”大學生服務中心，設立獎貸助困、招生就業、后勤服務、綜合業務等服務崗，為學生權益保障提供更加便捷的渠道。成立學生申訴處理委員會、工會組織，規范師生權益救濟、申訴流程等環節，保證處理程序公開公正，保障師生救濟渠道暢通。

綜上所述，依法治校、全面推進法治建設是依法治國在教育教學領域的重要舉措，也是高校治理能力現代化建設的內在要求。因此，要從依法治校的角度出發，根據時代的發展進步不斷地探索和總結經驗，構建“內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有序”具有中國特色的民辦高校現代化治理體系，實現廣西民辦高校治理水平和治理能力現代化跨越式發展，為廣西民辦高等教育健康快速發展提供有效制度保障。

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注：廣西外國語學院2020年科研課題“法治視野下民辦高校治理現代化建設探析”（2020KY32）

【作者簡介】吳 莎（1983— ），女，漢族，廣西外國語學院法務部干部、行政事務部副部長，助理研究員，研究方向為民辦教育管理。

（責編 蘇 林）