政府招標采購過程中的問題與對策研究

杜愛國

【摘? 要】政府招標采購是公共財政管理的重要內容，是節約財政資金的重要手段。隨著我國經濟新常態的發展，做好政府招標采購管理工作具有重要意義。但是結合多年實踐經驗，政府招標采購過程中存在一些問題，導致政府招標采購效率不高，容易發生財務風險。因此，論文結合實踐工作經驗，以政府招標采購工作的新變化作為切入點，分析政府招標采購過程中存在的問題，最后提出解決政府招標采購工作問題的對策，以此提升政府招標采購工作的效率。

【Abstract】Government procurement bidding is an important content of public financial management and an important means to save financial funds. With the development of the new normal of China's economy， it is of great significance to do well the management work of government procurement bidding. However， combined with many years of practical experience， there are some problems existing in the process of government procurement bidding， resulting in low efficiency of government procurement bidding and prone to financial risks. Therefore， combined with practical work experience， taking the new changes of government procurement bidding work as the starting point， this paper analyzes the problems existing in the process of government procurement bidding， and finally puts forward countermeasures to solve the problems of government procurement bidding work， so as to improve the efficiency of government procurement bidding work.

【關鍵詞】政府采購;招標;財務管理;績效管理

【Keywords】government procurement; bidding; financial management; performance management

【中圖分類號】F812.45? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）10-0164-03

1 引言

政府招標采購是全面從嚴治黨、提高公共財政資金使用效益的重要手段。政府采購是行政事業單位財務管理的重要組成部分之一。為促進政府采購管理工作的高質量發展，黨的十八大以來，黨中央、國務院針對政府采購工作出臺了諸多法律法規等。2018年，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》，該方案明確提出要強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進政府采購代理和評審機制等。財政部印發的《政府采購需求管理辦法》于2021年7月1日施行，提出行政事業單位必須做好政府采購需求管理工作。2021年4月30日，財政部印發《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，對我國政府招標采購管理工作作出進一步修正，完善了政府采購管理流程細則。但政府招標采購工作涉及環節較多，需要多方面主體的參與，因此，需要及時解決政府招標采購過程中存在的問題，以此促進政府招標采購工作的高質量發展。

2 政府招標采購工作的新變化

政府招標采購主要是行政事業單位以及社會團體的采購。隨著經濟新常態的發展，尤其是《深化政府采購制度改革方案》的實施對我國政府招標采購工作產生巨大影響，推動我國政府采購工作的高質量發展。結合近年來我國出臺的各項關于政府采購的法規制度，我國政府招標采購工作出現以下發展變化：

第一，政府招標采購更加突出采購主體的責任。為解決政府采購中的質量、價格等問題，我國強化了對政府采購主體的責任管理工作，例如，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》強調提高采購人在評標中的話語權，采購人可以自行選擇評審專家。采購人在評標中話語權的提升能夠強化采購人的主體責任，倒逼采購人積極履行主體責任，做好招標采購的各項工作。

第二，更加強調采購項目需求管理工作。傳統的政府采購存在公開招標方式應用不合理的現象，而《政府采購需求管理辦法》明確提出采購人在招標采購前必須做好采購需求方案的設計，通過采購需求管理可以提高采購主體對采購項目了解的準確度，有效地降低了采購風險的發生概率。例如，《政府采購需求管理辦法》第二十九條明確規定，采購人應當建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查。

第三，政府采購向中小企業及農副產品企業傾斜。我國脫貧攻堅戰役取得全面勝利，為鞏固全面脫貧成果與實現經濟高質量發展的重要基礎，國家在政府采購過程中加大對中小企業的傾斜力度。例如，《政府采購促進中小企業發展管理辦法》規定，政府采購小額項目原則上要將預留采購份額全部預留給中小企業。采購人、采購代理機構對未預留份額的采購項目或者采購包評審時給予小微企業報價6%～10%（工程項目為3%～5%）的價格扣除。同時，在政府采購中要向傾向于脫貧地區的農副產品。2021年起，各級財政部門組織本地區所屬預算單位做好預留份額填報和脫貧地區農副產品采購工作，并對采購情況進行考核。

3 政府招標采購過程中存在的問題

基于新時代背景下政府招標采購工作所出現的新變化，受諸多因素影響，政府招標采購過程中仍存在一定問題，具體表現為以下方面。

3.1 政府采購過程監管有待強化，資格審查不到位

首先，政府采購過程監管有待強化，向供應商發布招標信息存在一定的滯后性。例如，在政府招標采購中，采購人需要按照國務院財政部門的相關規定，在發布招標公告中公示項目采購意向。但是在實踐中存在采購意向說明不全面的問題，尤其是關于采購項目的具體細則未進行及時充分的說明，投標人因難以全面了解基本信息而使投標文書的內容不符合采購人的要求。

其次，資格審查不到位。雖然我國相關法律法規規定招標代理人要及時將資格審查結果反饋給投標商，但是在實踐中將未通過資格預審的結果反饋給投標人時，并沒有詳細說明未通過的原因，難以發揮投標人的監督作用。例如，在政府招標資格預審時，采購人在資格預審結果通知書中只是記錄了是否通過資格審查的結果，其并沒有詳細地闡述未通過資格審查的原因，剖析原因主要是由于政府采購過程缺乏有效的監督。

3.2 招標制度不完善，交易成本較高

長期以來，我國政府招標采購存在制度不完善的問題，尤其是基于交易規則的不完善導致制度性交易成本比較高。

一是我國邀請招標制度不完善，制度落實存在不合理之處。邀請招標的使用條件具有特殊性，通常從有限范圍的供應商處采購。在實踐中存在不合理使用邀請招標方式的現象，這不僅增加了政府財政資金的投入比例，而且易出現違規行為。

二是邀請招標的交易成本較高。邀請招標不同于公開招標，其主要是從有限的供應商中選擇，這會受到資源配置的影響，其招標采購價格會隨之提升。例如，在現行邀請招標中，采購人往往遵循從供應商庫選取的原則，這樣就限定了供應商的范圍，導致供應商之間缺乏競爭，使投標價格居高不下，影響財政資金使用效率。

3.3 供應商資質要求不明確，投標人資質參差不齊

雖然《政府采購需求管理辦法》明確規定采購人不得對投標人實行差別化待遇，但是其主要是從工商執照、注冊資金、從業人員以及注冊地等常規方面進行了規定，這樣的條件在具體的實施中存在流于形式的問題，不能真正體現出采購人的采購訴求，難以維護采購人的利益。

例如，《政府采購促進中小企業發展管理辦法》雖然規定在政府采購中要向中小企業傾斜，但是由于中小企業自身存在諸多問題，如中小企業信用等級較低、售后服務體系不完善以及行業經驗不足等，導致在后續的服務中存在一定的質量問題。

3.4 政府采購隊伍能力不足，主體責任意識不強

我國政府采購起步較晚，尚未培養出充足的專業人才，數量和質量都不能滿足當前的政府采購工作需要。在新時代的新發展階段，政府采購工作對采購人員提出更高的要求，不僅要求采購工作人員掌握有關政府采購各個方面的基礎知識，掌握國家出臺的大政方針，更要了解國外相關的采購程序和采購形式。

一方面，這是對人員培養更高更強的基本素質的要求;另一方面，這是我國政府采購發展進步帶來的巨大需求。然而政府采購隊伍能力較低、主體責任意識不強的問題使得政府采購工作處于被動，進而影響采購的質量，甚至會出現采購程序不規范，采購效率、采購質量和配套服務得不到全面保證等問題。

4 解決政府招標采購問題的對策

4.1 構建政府采購信息化平臺，強化采購過程監督管理

隨著政府采購規模的不斷擴大，為有效監管政府招標采購行為，發揮政府采購監督作用，我國必須充分發揮大數據技術的優勢，構建網絡招標采購平臺，實現政府招標采購全程數據化、網絡化運行。

一是加大資金投入，構建完善的政府招標采購信息化平臺，依托采購平臺實現對招標采購的全程監督。我國政府部門要加大對政府招標采購平臺的資金投入，通過加強人員培訓、完善基層硬件設施等措施構建高性能的政府招標采購平臺，以此促進政府招標采購工作的高質量開展。

二是優化政府招標采購平臺的性能。例如，基于向脫貧地區加大采購力度的要求，我國政府采購部門要進一步優化在線招標采購平臺的性能，結合預算單位需求特點，設置需求訂制、電子反拍、統采分送等交易模式，優化線上交易、支付、結算流程。

三是加強對招標采購結果的反饋，將供應商資格審核未通過的原因及時反饋給供應商，優化招標采購流程。

4.2 完善政府招標采購制度，降低交易成本

為規范政府招標采購工作，我國必須進一步完善政府招標采購管理制度。

一是完善招標制度，細化招標管理流程。以邀請招標為例，針對邀請招標中存在的問題，我國要明確邀請招標的使用情形，細化邀請招標的具體操作流程。例如，針對邀請招標必須從供應商庫選取所導致的交易成本居高不下的情況，我國可以調整供應商邀請的條件，通過發布資格預審公告的方式邀請所有通過資格預審的供應商，這樣不僅能夠為所有供應商提供公平的機會，而且還可以營造良性競爭的氛圍，降低交易的成本。邀請招標的供應商必須達到3家以上。

二是建立完善的評標規則。評標規則直接決定了招標采購的結果，為實現政府采購過程的規范性與公平性，我國必須完善評標規則，以此為政府采購工作提供依據。例如，政府招標采購在評標時要合理設置評審因素，明確評標的評價分項，例如，投標報價和采購需求中的技術、商務要求的指標要作為評分因素之一，而非量化指標不能作為評分項，這樣可以保證評標結果的公平性。

4.3 提高供應商資格條件的針對性，嚴格進行資質審核

為防止出現弄虛作假行為，在政府招標采購中必須做好供應商的資格確認工作，對供應商的資質進行嚴格的審核。

一是在政府招標采購過程中細化供應商的資格條件。長期以來，在政府采購中由于缺乏對供應商資格的明確規定，導致一些能力不足的企業承接政府項目，影響政府項目的質量。因此，我國要強化對供應商資格的審核工作，保證供應商資格要求與采購項目合同履行直接相關。例如，要求供應商具備與經營項目相適應的經營許可證，要求供應商具有較強的履約能力、因執行政府采購項目所需要出具的特殊資格等。除了特殊的項目之外，不得將業績作為資格要求。

二是完善資格審查的相關規定，嚴格按照規定要求做好供應商的資格審查工作。在進行供應商資質審核時，需要提高重視程度，花費更多的時間和精力，同時，應該高度重視對供應商歷史服務客戶的評價進行確認，這樣有利于考察供應商是形式上符合資質條件，還是真正符合采購人設定的資質條件。建立政府采購供應商績效評價機制，針對政府采購供應商在招標和履約過程中不誠信的行為進行制約，并將評價結果定期向社會公布。

4.4 強化采購人主體責任，提高采購人在評標中的話語權

長期以來，在政府招標采購中采購人的主體責任意識較為淡薄。例如，部分行政事業單位領導認為經過政府采購的項目其主體責任會轉移給招標部門，使其忽視對招標項目經濟效益的考核。為解決政府招標采購人主體責任意識淡薄的問題，可以采取以下措施：

一是加強思想政治教育，促使采購人樹立現代財務管理理念。采購人在經濟效益方面存在認識上的不足，認為政府采購活動的資金來源于財政，因此，對于招標資金存在效益管理不足的問題。因此，在新時代我國政府招投標管理部門要加強宣傳，例如，利用“黨史學習教育”實踐活動，借助慶祝中國共產黨建黨100周年系列活動積極開展“勒緊腰帶過緊日子”的財政管理理念宣傳活動，增強采購人向精細化管理轉型的意識。

二是優化評標委員會的人員組成。通常，在政府招標采購中存在評標委員會專家比例較大的現象，例如，現行招投標制度規定評標委員會當中評審專家不得少于成員總數的三分之一。采購人代表在評標委員會中的作用發揮不充分，不利于采購人主體責任意識的增強。為此，我國應調整關于評審專家人數的規定，以此增強采購人的主體責任意識，提高采購人參與政府招標采購管理的積極性。

三是提高采購人在評標工作中的話語權，賦予采購人選擇評審專家的權利。為提高采購人的主體責任意識，需要增加采購人的權利，例如，允許采購人自主選擇評審專家，甚至部分項目當中允許采購人選擇自行評標的方式，這樣可以打破傳統的對于評標客觀性較強、沒有操作空間的項目仍然通過專家評審走流程的模式，大大提高采購人的主體責任意識。

5 結語

總之，政府招標采購作為一種常用的政府采購方式，要滿足時代發展需求，不斷研究新情況、新問題，提出有針對性的解決方案和措施，這樣既能保證政府采購的權威性和有效性，也能保障采購需求方的實際利益，減輕基層單位的工作負擔和壓力，取得雙贏的效果。

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