基于黨管干部原則的國有企業(yè)干部管理工作研究

胡星

摘 要：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因此這個(gè)優(yōu)勢首先體現(xiàn)在國企貫徹執(zhí)行黨管干部原則，黨對國企干部工作的領(lǐng)導(dǎo)上。當(dāng)今復(fù)雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，國企改革三年行動的重大部署，對國企干部能力素質(zhì)提出了更高要求，從而給國企干部管理帶來巨大挑戰(zhàn)。然而，目前國企干部在培養(yǎng)、監(jiān)督、能力素質(zhì)等方面尚存在諸多困境，要解決這些問題，國企應(yīng)充分發(fā)揮黨管干部優(yōu)勢，從入口、樓梯口、出口三個(gè)方面加強(qiáng)干部管理，并將干部監(jiān)督融入工作全過程，通過發(fā)揮黨建優(yōu)勢，完善國企干部管理機(jī)制，提升干部管理工作質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);干部管理;黨建優(yōu)勢

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.023

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，通過黨管干部、黨管人才，建強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍是國企黨建的獨(dú)特優(yōu)勢之一，這個(gè)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)思想，落實(shí)黨對干部的選用任用標(biāo)準(zhǔn)、程序、培養(yǎng)、機(jī)制等要求，通過建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，為深化國企改革提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

隨著我國發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)同時(shí)出現(xiàn)，國企干部管理的困境和不足愈發(fā)凸顯，習(xí)近平曾指出“干部隊(duì)伍能力不足，本領(lǐng)恐慌問題是比較突出的”“我們查處了那么多違紀(jì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)在依然有不少領(lǐng)導(dǎo)干部受到查處”“不少干部工作很勤奮，對自己要求也嚴(yán)格，但一到大風(fēng)大浪來了就沒主見了”“在一些黨員、干部中，不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}不同程度存在”等，反映出國企干部管理還存在政治素養(yǎng)的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)把握不到位、選人用人制度機(jī)制不夠完善、干部監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格以及識人用人能力不足等問題，導(dǎo)致干部隊(duì)伍新陳代謝能力弱，缺少有效的監(jiān)督管理手段激發(fā)干部隊(duì)伍活力和競爭力。在這種情況下，聚焦問題，發(fā)揮黨建優(yōu)勢，提高國企干部管理成效，就是要落實(shí)黨管干部原則，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，“建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，重點(diǎn)是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作”。在干部管理具體實(shí)踐中，要落實(shí)干部選拔任用要求，加強(qiáng)干部培養(yǎng)、考核、監(jiān)督和管理，著力增強(qiáng)干部的企業(yè)家精神和職業(yè)經(jīng)理人素養(yǎng)，打造“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業(yè)家隊(duì)伍。本文將從黨管干部的主要內(nèi)容從發(fā)，研究并提出國企落實(shí)黨官干部原則，聚焦干部管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分析如何發(fā)揮黨建優(yōu)勢，加強(qiáng)國企干部隊(duì)伍建設(shè)。

1 堅(jiān)持黨管干部原則，把好“入口”

“選什么人”“如何選人”是干部管理的首要問題，也是干部工作的風(fēng)向標(biāo)。

1.1 “選什么人”

黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)在不同的歷史時(shí)期有不同的具體內(nèi)涵。黨的十八大以來，習(xí)近平繼承和發(fā)展中國共產(chǎn)黨“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡膬?yōu)秀傳統(tǒng)，并在2013年首次提出好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，對干部的思想素質(zhì)、政治素養(yǎng)、工作能力、業(yè)務(wù)水平等做出了具體要求。

2016年10月，習(xí)近平繼承和發(fā)展中國共產(chǎn)黨“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡膬?yōu)秀傳統(tǒng)，用“20字”刻畫了國企好干部的標(biāo)準(zhǔn)像，即“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有為、興企有方、清正廉潔”。國企好干部標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)層面，一是政治素養(yǎng)，體現(xiàn)在政治品德和政治能力。“政治品德不過關(guān)，就要一票否決”“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。”二是企業(yè)家精神和職業(yè)經(jīng)理人素養(yǎng)，集中體現(xiàn)在精神層面的“勇于創(chuàng)新”和專業(yè)化管理素質(zhì)上的“治企有為、興企有方”。在干部管理的“入口”要堅(jiān)持兩個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)，建立忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰蟾刹筷?duì)伍。

國有企業(yè)貫徹黨管干部原則，要將政治上的要求放在選拔任用干部的第一位，首先看干部政治上清醒不清醒、堅(jiān)定不堅(jiān)定，從嚴(yán)把政治關(guān)，從源頭上堵住危害，“政治品德不過關(guān)，就要一票否決”。

1.2 “如何選人”

要建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)和選拔干部。一方面建立內(nèi)部人才培養(yǎng)良性循環(huán)機(jī)制，不斷提升原有干部的各項(xiàng)技能素質(zhì)，打造對企業(yè)文化認(rèn)同、了解企業(yè)情況、業(yè)務(wù)能力過硬的核心干部隊(duì)伍。另一方面拓寬用人視野，擴(kuò)大市場化選聘比例，完善市場化職業(yè)化選拔機(jī)制。特別是在國企深化改革中，應(yīng)突破身份限制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化選聘，職業(yè)經(jīng)理人的“身價(jià)”和“去留”由市場決定，其動力和壓力來自于市場競爭，其“口碑”來源于過往經(jīng)營業(yè)績，從而在干部隊(duì)伍中產(chǎn)生“鯰魚”效應(yīng)，擇優(yōu)汰劣。

在選人用人方面還要做到程序到位，嚴(yán)格把關(guān)，真正明白“一處弛則百處懈”的基本原則，保證每一環(huán)節(jié)都做到流程嚴(yán)格、研判嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、避免出現(xiàn)程序空轉(zhuǎn)、違規(guī)違紀(jì)等問題，真正把好動議關(guān)，把握選人用人第一“關(guān)口”。就動議環(huán)節(jié)而言，需要圍繞其效果直接分析影響干部選拔任用工作質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容，結(jié)合嚴(yán)之又嚴(yán)、慎之又慎基本原則堅(jiān)持民主集中，明確選拔任用基本職位、條件、范圍、方式以及程序，并充分醞釀。另外也要堅(jiān)持民主集中基本原則，把好民主推薦關(guān)。將談話調(diào)研推薦與會議推薦二者統(tǒng)籌結(jié)合起來，保證程序環(huán)節(jié)一個(gè)都不能少，堅(jiān)持做到群眾公認(rèn)，嚴(yán)格把握參加民主推薦的人員范圍要求優(yōu)化，同時(shí)合理把握數(shù)量要求與崗位要求，盡量擴(kuò)大人才選拔推薦范圍，同時(shí)提高推薦結(jié)果科學(xué)性、公正性與精準(zhǔn)性，最后把好考察關(guān)。再一方面，要始終堅(jiān)持好干部選拔標(biāo)準(zhǔn)，要通過多途徑、多層次、多角度識別考察干部，注重了解干部在工作以外的生活中表現(xiàn)，真正將德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部選拔出來，避免出現(xiàn)“帶病提拔”問題。

2 健全干部培養(yǎng)體系，搭建好“樓梯口”

“成為一個(gè)好干部，一是靠自身努力，二是靠組織培養(yǎng)。”圍繞好干部標(biāo)準(zhǔn)，建立健全干部培養(yǎng)、考核、晉升機(jī)制，為干部成長搭建好樓梯口，是干部管理的重點(diǎn)。

2.1 規(guī)劃好干部發(fā)展通道

搭建好樓梯口的第一步，是要規(guī)劃好職業(yè)通道、設(shè)計(jì)好階梯、利于并鼓勵優(yōu)秀干部持續(xù)向上。一方面要暢通干部晉升通道，樓梯口的設(shè)計(jì)不能是單通道的，要建立雙通道，真正的“雙通道”需要專業(yè)序列與管理序列職務(wù)有適當(dāng)?shù)膶?yīng)關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)職務(wù)拉通。要根據(jù)干部的自身特點(diǎn)，選擇適合自己的事業(yè)發(fā)展路徑。滿足優(yōu)秀干部不同發(fā)展階段的個(gè)性化需求，充分發(fā)揮干部的潛能和效能。除了縱向拉通外，還要加強(qiáng)干部的橫向交流，要建立與健全各類干部的流動機(jī)制，保持干部隊(duì)伍的自身活力。一是建立干部任期、繼任和跨地區(qū)流動的管理機(jī)制，循序漸進(jìn)地推動干部橫向流動，以拓寬視野。二是引導(dǎo)干部奔赴新業(yè)務(wù)、接受新挑戰(zhàn)，投身到組織最需要的一線去建功立業(yè)。

2.2 培養(yǎng)好干部

一是注重在基層一線培養(yǎng)考察干部。毛澤東強(qiáng)調(diào)要在實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，鼓勵干部下基層長期蹲點(diǎn)，反對脫離實(shí)踐的“本本主義”。黨的十九大報(bào)告指出“要注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部。”具體到國有企業(yè)，要在關(guān)鍵崗位和一線實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)干部，讓沒有實(shí)踐經(jīng)歷的干部到生產(chǎn)一線去經(jīng)受鍛煉，了解公司經(jīng)營客觀情況，避免主觀主義，并且在實(shí)踐中鍛煉提升自己的辦事能力和解決問題的能力。具體到國有企業(yè)，就要注重在企業(yè)改革發(fā)展的第一線，在國內(nèi)外重大項(xiàng)目一線，在急難險(xiǎn)重任務(wù)一線歷練干部，并大膽使用脫穎而出的干部。

二是推進(jìn)輪崗交流制度。《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》首次明確提出了3、6、9、12的領(lǐng)導(dǎo)人員交流任職年限要求。這是中央組織部通過這些年的工作調(diào)研作出的研判，對國有企業(yè)各個(gè)層級干部都有輪崗要求，利用輪崗發(fā)現(xiàn)、考察優(yōu)秀人才也是公司培養(yǎng)干部的重要方式。為干部管理提供更多更優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源，優(yōu)化干部成長路徑，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，把理想信念教育、知識結(jié)構(gòu)改善、能力素質(zhì)提升貫穿干部成長全過程，培養(yǎng)復(fù)合型干部。

2.3 精準(zhǔn)考核干部

建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系。日常考核要始終堅(jiān)持對干部德、能、勤、績、廉的考核標(biāo)準(zhǔn)。分類考核，要將不同區(qū)域、不同層次、不同類型崗位的干部區(qū)別對待，分行業(yè)分系統(tǒng)分崗位設(shè)置考核指標(biāo)，讓考核更具針對性、科學(xué)性和實(shí)效性，更能使真正優(yōu)秀的好干部脫穎而出。近距離考核，要有原則地接觸干部，深化對干部的日常了解，把功夫下在平時(shí)，考察干部“八小時(shí)以外”的表現(xiàn)情況，全方位、多角度、近距離了解干部。考核是甄別干部、管好干部的有力抓手，通過全方位多渠道考核，為優(yōu)秀干部激勵和晉升奠定基礎(chǔ)。

3 盤活干部隊(duì)伍，建立“出口”

干部管理的最終目的是保持隊(duì)伍先進(jìn)性，以保證組織目標(biāo)的達(dá)成。建立庸者下、劣者汰的干部退出機(jī)制是保持隊(duì)伍活力和競爭力的保證。

3.1 充分運(yùn)用人才盤點(diǎn)工具

干部的選拔任用、精準(zhǔn)培養(yǎng)、退出淘汰都建立在對干部隊(duì)伍的精細(xì)盤點(diǎn)之上，基于冰山理論用好人才盤點(diǎn)工具，了解干部隊(duì)伍從微觀個(gè)人到宏觀整體的具體情況，全面掌握不同層次干部的專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、履職盡責(zé)和潛能等情況，是干部隊(duì)伍合理調(diào)配的基礎(chǔ)。

3.2 建立干部退出機(jī)制

《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》明確提出不勝任職位的干部“下”的10種情形，同時(shí)對“下”的程序和方式也做出了具體規(guī)定。將干部考核及盤點(diǎn)結(jié)果充分運(yùn)用到干部管理中，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向。另一方面，貫徹落實(shí)中央關(guān)于建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制、激發(fā)企業(yè)活力的決策部署，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，約定退出條件和機(jī)制，不符合企業(yè)改革發(fā)展要求的管理人員，區(qū)分不同情況相應(yīng)采取內(nèi)退、轉(zhuǎn)崗履職、降級、降職、辭職、免職、辭退等形式，退出核心崗位，暢通優(yōu)秀干部的進(jìn)入渠道，保持干部隊(duì)伍競爭力。

4 從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督管理干部，保證底線要求

清正廉潔是國企干部的底線要求，要加強(qiáng)對干部的全方位管理，建立管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系。一方面，企業(yè)要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。一是黨委要履行主體責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)劃，持之以恒加強(qiáng)干部思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，樹立“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的思想。二是紀(jì)委要履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，健全監(jiān)督約束機(jī)制，包括嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法黨員干部，嚴(yán)格規(guī)范國企干部履職待遇等。同時(shí)，加強(qiáng)對國企干部的日常監(jiān)督，注重抓早抓小、防微杜漸，充分運(yùn)用好提醒、函詢、誡勉的管理監(jiān)督重要手段。將政治監(jiān)督、日常監(jiān)督及專項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，經(jīng)常性提醒干部工作、思想、作風(fēng)等方面的苗頭性、傾向性問題，使國企干部自覺做到心中有黨、心中有戒。

5 結(jié)語

對于執(zhí)政黨而言，最關(guān)鍵的是干部問題。隨著國企改革的深入和經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)承壓，對國企干部能力素質(zhì)提出了更高要求。發(fā)揮黨建優(yōu)勢抓好國企干部管理，要圍繞新時(shí)代黨對國企干部的要求，堅(jiān)持黨管干部原則，在干部選拔、培養(yǎng)、考核評價(jià)、監(jiān)督管理等各方面工作中貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)思想，提高干部隊(duì)伍能力素質(zhì)，推動國企改革向縱深發(fā)展。

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