《糧食流通管理?xiàng)l例》為糧食安全提供法律支撐

徐興利 黃家偉

導(dǎo) 語

糧食流通規(guī)范化、法治化是糧食安全的基本保障，關(guān)乎民生福祉、關(guān)系人民健康，流通過程直接影響糧食質(zhì)量和人民飲食安全。

糧食安全是國家和社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)，糧食流通過程是保障糧食安全的關(guān)鍵一環(huán)。2021年4月15日起施行的《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）對進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范糧食流通管理作出規(guī)定。

規(guī)范糧食流通

《條例》從規(guī)范糧食經(jīng)營活動、強(qiáng)化監(jiān)管、減少糧食浪費(fèi)等方面對糧食流通提出了新的要求。《條例》規(guī)定，糧食經(jīng)營者從事政策性糧食經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁虛報(bào)收儲數(shù)量，嚴(yán)禁以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣，嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣財(cái)政補(bǔ)貼和信貸資金，嚴(yán)禁以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)，嚴(yán)禁擅自動用政策性糧食。

另外，要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管措施。深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，轉(zhuǎn)變糧食流通監(jiān)管方式，取消糧食收購資格行政許可，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，建立糧食經(jīng)營者信用檔案，明確和完善監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查措施。

強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系。規(guī)定糧食收購者收購糧食，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)。糧食儲存期間，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行品質(zhì)檢驗(yàn)，未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物超標(biāo)或者霉變、色澤氣味異常等的糧食，不得作為食用用途銷售出庫。

減少食物浪費(fèi)應(yīng)從源頭抓起，從防止和減少糧食損失浪費(fèi)做起。規(guī)定糧食倉儲設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，糧食品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出庫，減少糧食儲存損耗。運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，減少糧食運(yùn)輸損耗。國家鼓勵(lì)和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食儲存、運(yùn)輸、加工和信息化技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育；鼓勵(lì)糧食經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。

《條例》進(jìn)一步提高糧食經(jīng)營者的違法成本，加強(qiáng)行政處罰與追究刑事責(zé)任的銜接。對違反《條例》規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《條例》施行的重要意義

《條例》的施行對國家糧食安全、維護(hù)糧食流通秩序等方面起到極為重要的作用。國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任唐登杰指出，《條例》立足保障國家糧食安全的立法定位，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食安全的一系列重大決策部署和多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)成果，轉(zhuǎn)化為保障國家糧食安全的法律制度安排，明確了政府糧食監(jiān)管職能的準(zhǔn)確定位，體現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最新理念，反映了維護(hù)糧食流通市場秩序的現(xiàn)實(shí)要求，是糧食流通體制改革的重要階段性成果。

國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲備局黨組書記、局長張務(wù)鋒表示，《條例》修訂出臺標(biāo)志著糧食流通法治治理進(jìn)入了新階段。《條例》修訂堅(jiān)持黨政同責(zé)、協(xié)同發(fā)力，首次在《條例》中明確省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長責(zé)任制；堅(jiān)持為耕者謀利，明確了保護(hù)種糧農(nóng)民利益的政策措施；堅(jiān)持為食者造福，著力提高優(yōu)質(zhì)安全的糧食供給水平；堅(jiān)持為業(yè)者護(hù)航，營造公平競爭的市場環(huán)境。

從長期可持續(xù)發(fā)展角度看，《條例》的施行有利于保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性；有利于切實(shí)加強(qiáng)政策性糧食管理；有利于更好地保障糧食供應(yīng)穩(wěn)定；有利于更好地保障高品質(zhì)糧食供給；有利于更好地防止和減少糧食損失浪費(fèi)。