為鄉(xiāng)村振興出謀劃策

陳之秀

今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛(ài)總共提出了制定《農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融法》、修訂《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和修改《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》等三項(xiàng)議案以及完善雙循環(huán)發(fā)展、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管、引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)、全面發(fā)展種業(yè)科技、促進(jìn)分配公平等七項(xiàng)建議，其核心主要是圍繞鄉(xiāng)村振興出謀劃策。為此，本刊記者對(duì)全國(guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛(ài)進(jìn)行了專(zhuān)訪。

發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)

陳瑞愛(ài)說(shuō)，我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和用種大國(guó)，種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。在新的發(fā)展階段，現(xiàn)代種業(yè)在種質(zhì)資源深度利用、核心育種技術(shù)原始創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研融合方面仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是種質(zhì)資源保護(hù)與利用難以滿足育種需求。二是原創(chuàng)性生物育種技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。三是科研與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問(wèn)題依然存在。四是我國(guó)農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為育種創(chuàng)新能力較低，種子生產(chǎn)水平不高。農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展仍處于起步階段，技術(shù)研發(fā)與集成和使用標(biāo)準(zhǔn)等均需突破，有關(guān)智慧農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的水平仍不高。農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。種子法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要，財(cái)政、稅收、信貸等政策扶持力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

為此，陳瑞愛(ài)建議：

（一）開(kāi)展“基因產(chǎn)權(quán)”創(chuàng)新工程，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)“基因源”；

（二）搭建生物育種大科學(xué)平臺(tái)，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸；

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化，推進(jìn)新裝備加快推廣應(yīng)用；

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)育種的建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系，健全種子市場(chǎng)調(diào)控體系；

（五）建立現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)“產(chǎn)學(xué)研”融合活力；

（六）推動(dòng)科研教學(xué)單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)學(xué)科建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和重大科技攻關(guān)。

加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)監(jiān)管，保障食品安全

陳瑞愛(ài)介紹，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物成為人民群眾生活中最常見(jiàn)的消費(fèi)方式之一，尤其是遭遇新冠肺炎疫情以來(lái)，外賣(mài)餐飲、米面、零食水果等食品線上交易空前活躍，也給食品安全監(jiān)管提出了新難題。對(duì)于消費(fèi)者而言，網(wǎng)購(gòu)食品潛藏著一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、信譽(yù)不能得到保證，則容易引發(fā)食品安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年至2020年上半年，全國(guó)各級(jí)人民法院一審受理網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件共計(jì)4.9萬(wàn)件。其中，約三成糾紛涉及電商平臺(tái)責(zé)任，而食品類(lèi)糾紛在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件中占比接近半數(shù)，為45.65%。

因此，網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管仍然存在一些困難：

一是源頭和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管難。與傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)營(yíng)相比，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)具有跨區(qū)域性，外賣(mài)商家經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所流動(dòng)性大、不固定，無(wú)進(jìn)貨臺(tái)賬、原材料“三證”和食品留樣，日常監(jiān)管和抽樣檢查難度大，部分網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)心存僥幸，自律性低。由于現(xiàn)有物流體系多以混合式攬貨為主，基于大型平臺(tái)的網(wǎng)購(gòu)食品運(yùn)輸分類(lèi)管理體系尚未建立，各種不同類(lèi)型和保質(zhì)期的食品運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管未能全覆蓋。配送員一般直接從社會(huì)進(jìn)行招聘，流動(dòng)性強(qiáng)，只要有電動(dòng)車(chē)和配送箱子就可以開(kāi)展配送。是否使用安全、無(wú)害的配送容器，并保持容器清潔很難保證。大多數(shù)商家也不會(huì)主動(dòng)去查看配送人員是否有健康證、配送過(guò)程是否規(guī)范衛(wèi)生。

二是監(jiān)管手段和社會(huì)共治機(jī)制不夠完善。網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性進(jìn)一步加劇了買(mǎi)賣(mài)雙方信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象，也使得傳統(tǒng)監(jiān)管模式無(wú)法直接適用于網(wǎng)絡(luò)交易，對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售不能做到及時(shí)有效監(jiān)管，導(dǎo)致網(wǎng)購(gòu)糾紛頻繁出現(xiàn)。尤其是食品的生產(chǎn)門(mén)檻相對(duì)較低，更容易引發(fā)網(wǎng)購(gòu)糾紛。網(wǎng)絡(luò)化的食品安全問(wèn)題需要科技的手段支持，而在一些基層地區(qū)，不僅設(shè)備缺失，無(wú)法施行定時(shí)監(jiān)控，而且守舊的管理方式也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)網(wǎng)購(gòu)食品安全管理漏洞，影響了執(zhí)法的效果和權(quán)威性。

三是違法成本太低。作為平臺(tái)來(lái)說(shuō)，有審核商戶證件以及所售商品真實(shí)性的義務(wù)，然而相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)令整改和下線對(duì)于商家來(lái)說(shuō)毫無(wú)震懾力。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，這類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)情況最高可處以20萬(wàn)元的罰款，可即便是最高20萬(wàn)元的罰款，對(duì)于一個(gè)電子交易平臺(tái)來(lái)說(shuō)也幾乎沒(méi)有任何警示作用。

四是事后追責(zé)難，訴訟維權(quán)成本高。面對(duì)經(jīng)常性出現(xiàn)的網(wǎng)購(gòu)食品不安全事件，消費(fèi)者不僅面臨線下維權(quán)無(wú)門(mén)的尷尬，同時(shí)，線上維權(quán)也可能面臨供應(yīng)方的粗暴阻撓，網(wǎng)上商家對(duì)給予差評(píng)的用戶進(jìn)行粗暴報(bào)復(fù)事件有所增加。相對(duì)于現(xiàn)實(shí)交易而言，網(wǎng)絡(luò)交易一旦產(chǎn)生糾紛，消費(fèi)者通過(guò)訴訟維權(quán)的成本增加、證據(jù)獲取難度增大。

五是一些關(guān)鍵問(wèn)題的法律適用沒(méi)有明確，執(zhí)法監(jiān)管和消費(fèi)者維權(quán)非常困難。比如許多網(wǎng)購(gòu)糾紛出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)直播中，直播帶貨的網(wǎng)紅主播到底是在做廣告還是銷(xiāo)售這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有明確規(guī)定。如果是廣告代言人，適用廣告法的規(guī)定；如果是銷(xiāo)售者，則適用電子商務(wù)法的規(guī)定。最高法需要對(duì)直播帶貨過(guò)程中的網(wǎng)紅性質(zhì)進(jìn)行法律適用的解釋?zhuān)嚓P(guān)立法其實(shí)比較完善，只是不知道如何選擇。

六是裁量尺度和處罰方式不盡統(tǒng)一。針對(duì)個(gè)別違法行為，《網(wǎng)購(gòu)食品安全違法行為查處辦法》與《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的處罰規(guī)定尚不統(tǒng)一。兩部法律法規(guī)規(guī)定的處罰方式等存在較大出入，從而造成區(qū)縣食藥監(jiān)部門(mén)難以把握，被處罰的商戶不服提起行政復(fù)議和訴訟，影響監(jiān)督執(zhí)法辦案有效開(kāi)展，亟待細(xì)化統(tǒng)一基層裁量標(biāo)準(zhǔn)。

為此，加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管，陳瑞愛(ài)提出了四點(diǎn)建議：

（一）建立智慧監(jiān)管平臺(tái)。目前，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)食品的商家都建立了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這些平臺(tái)都積累了海量的數(shù)據(jù)，客觀上為利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。監(jiān)管職能部門(mén)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，積極探索適應(yīng)網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管的線上手段，將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)食品安全監(jiān)督信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)深度連接，利用實(shí)時(shí)大數(shù)據(jù)采集、對(duì)比分析技術(shù)及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，及時(shí)將商家違法違規(guī)行為實(shí)時(shí)推送給執(zhí)法人員和網(wǎng)絡(luò)食品訂購(gòu)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量精準(zhǔn)投送，織密網(wǎng)購(gòu)食品安全的監(jiān)管之網(wǎng)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、圖像識(shí)別等科技手段實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，利用互聯(lián)網(wǎng)“爬蟲(chóng)”技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)上所有食品店鋪開(kāi)展實(shí)時(shí)抓取巡查，將抓取的數(shù)據(jù)與餐飲食品經(jīng)營(yíng)許可庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行圖像識(shí)別比對(duì)，重點(diǎn)比對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證的證號(hào)、法人代表或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、有效期限等關(guān)鍵詞，及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照、偽造許可信息、PS證照、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為，并將違法違規(guī)數(shù)據(jù)匯總，第一時(shí)間推送第三方平臺(tái)和各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，要求第三方平臺(tái)立即下架違規(guī)商鋪，各地食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)推送的數(shù)據(jù)信息開(kāi)展線下排查，依法查處各類(lèi)違法行為。針對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、配送各環(huán)節(jié)，建設(shè)一個(gè)透明、可追溯、可檢測(cè)的供應(yīng)鏈可視化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)原材料的供應(yīng)商、生產(chǎn)基地等全程可追溯，真正讓群眾選得明白、吃得放心。

（二）建立健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與網(wǎng)絡(luò)食品訂購(gòu)平臺(tái)的約談機(jī)制。明確平臺(tái)責(zé)任，通報(bào)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)，研討治理措施，整合評(píng)價(jià)體系，深化信用監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)食品訂購(gòu)平臺(tái)將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的食品安全量化分級(jí)指標(biāo)作為消費(fèi)點(diǎn)評(píng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，評(píng)定商家信用等級(jí)，設(shè)立信用紅線，一旦跌破立即做下線處理，確保消費(fèi)者合法權(quán)益得到真正保護(hù)。

（三）探索行刑銜接。重罰證照造假，并建立“食品安全黑名單”，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法違規(guī)行為曝光力度。一旦發(fā)現(xiàn)黑外賣(mài)或不符合食品安全條件的商家，堅(jiān)決整改、取締，并下架其在網(wǎng)絡(luò)上的商鋪，推行“一票否決”制度。

（四）對(duì)網(wǎng)購(gòu)食品進(jìn)行全鏈條監(jiān)管。對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、銷(xiāo)售體系和物流體系包括售后服務(wù)進(jìn)行全方位、全鏈條監(jiān)管，從事網(wǎng)絡(luò)食品交易、銷(xiāo)售，甚至宣傳的各個(gè)環(huán)節(jié)提供者，都要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

最后，陳瑞愛(ài)強(qiáng)調(diào)，食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生工程、民心工程。網(wǎng)購(gòu)食品安全監(jiān)管問(wèn)題需要社會(huì)形成合力，形成政府、企業(yè)、消費(fèi)者等多元協(xié)作和社會(huì)共治的食品安全治理體系，共同構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)訂購(gòu)食品安全防火墻，保障“舌尖上的安全”。