審計信息公共服務(wù)促進(jìn)公眾參與國家治理研究

【摘 要】 隨著我國政府從權(quán)威型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，以及經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，公眾對審計機關(guān)提供審計信息公共服務(wù)的需求日益增加，對審計機關(guān)履行公共受托責(zé)任的要求也日漸提高。為滿足公眾日益增長的國家審計信息公共服務(wù)需求，文章提出國家審計信息應(yīng)從封閉向公開轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向?qū)徲嬓畔⒐卜?wù)演進(jìn)，并建立一個科學(xué)、規(guī)范的審計信息公共服務(wù)長效機制，為公眾提供更多數(shù)量和更高質(zhì)量的審計信息公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)公眾參與國家治理、實現(xiàn)政府與社會公眾的良性互動、有效維護(hù)公眾的信息利益、提升國家審計治理能力，以發(fā)揮國家審計的免疫系統(tǒng)功能，達(dá)到公眾滿意的善治目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 國家審計; 審計信息公共服務(wù); 國家治理

【中圖分類號】 F239.44? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2021）11-0144-06

一、引言

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，人們生活水平日益提高，公眾將關(guān)注的焦點集中在教育、醫(yī)療、住房等與自己切身利益相關(guān)的問題上來，對審計信息公共服務(wù)需求越來越多樣化、個性化和高層次化，對審計機關(guān)的注重和要求也日漸提高，促使政府從追求經(jīng)濟發(fā)展績效向提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。審計機關(guān)僅僅實施審計和揭露問題已經(jīng)無法滿足社會各界對國家審計的需求，公眾期望審計機關(guān)在實施審計監(jiān)督之后，更好地為公眾提供審計信息公共服務(wù)。

自2003年審計署向社會發(fā)布第一份審計結(jié)果公告以來，盡管各級審計機關(guān)在利用官方網(wǎng)站等媒體公開審計信息方面進(jìn)行了大量而積極的探索，并取得了顯著進(jìn)步，但是審計信息公共服務(wù)內(nèi)容的寬度和深度不足，選擇性和單向度的審計信息公共服務(wù)較多，實用性方面與公眾需求存在相當(dāng)大的距離，常常面臨“提供的審計信息公共服務(wù)不需要，需要的審計信息公共服務(wù)找不到”的尷尬，即我國面臨公眾對審計信息公共服務(wù)需求迅速增長與審計機關(guān)供給相對不足的矛盾。黨的十九大報告提出“完善公共服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要”。可見，國家審計如何提供滿足公眾需求的審計信息公共服務(wù)，解決審計信息公共服務(wù)供給短缺與社會公眾日益增長的審計信息公共服務(wù)需求之間的矛盾，亟需研究，以促進(jìn)審計機關(guān)擴大有效供給，減少無效供給，更好地讓審計信息公共服務(wù)滿足公眾的需求，實現(xiàn)政府與社會公眾的良性互動，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效落實。

二、文獻(xiàn)回顧

國家審計作為國家治理的重要組成部分，審計范圍由財政資金到領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任，由政府績效到環(huán)境改善，逐步實現(xiàn)從政府本位向公眾本位、社會本位轉(zhuǎn)變[ 1 ]。近年來，隨著領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的實施，國家審計對環(huán)境的治理成為政府公共服務(wù)的有效助力。楊學(xué)華、鄧夢澤[ 2 ]和尹律、徐光華[ 3 ]認(rèn)為，公共服務(wù)體系的完善需要加大環(huán)境審計供給、刺激環(huán)境審計需求，實現(xiàn)環(huán)境審計供需互動，以推動環(huán)境審計發(fā)展。傅毅明[ 4 ]認(rèn)為環(huán)境信息治理處于環(huán)境信息公開向環(huán)境信息公共服務(wù)轉(zhuǎn)型期，表現(xiàn)為環(huán)境信息需求的公眾主導(dǎo)以及環(huán)境信息供給的公眾參與。

國家審計與社會公眾的互動充分印證了審計信息在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮的重要作用。相關(guān)理論研究認(rèn)為，國家審計在政府與社會公眾間發(fā)揮了信號傳遞的作用[ 5 ]，通過提供協(xié)調(diào)矛盾的“掌握事項”和“建立誠信”兩類信息，減少政府與公眾之間信息不對稱，引導(dǎo)公眾參與問責(zé)，實現(xiàn)“官民共治”[ 6 ]。進(jìn)一步地，從實證研究的角度，王芳等[ 7 ]發(fā)現(xiàn)，公眾的審計需求與國家審計質(zhì)量之間存在顯著的正相關(guān)性，需建立有效的公眾審計需求顯示和傳導(dǎo)機制，而國家審計亦能通過監(jiān)督和信息保障功能促進(jìn)公眾參與的實現(xiàn)[ 8 ]。國家審計與公眾參與的互動機制主要表現(xiàn)為審計立項對公眾建議的接受度、審計結(jié)果對公眾閱讀的方便度[ 9 ]以及政府信息公開的程度[ 10 ]。

從審計信息公共服務(wù)的成效看，李兆華、倪永強[ 11 ]認(rèn)為，國家審計工作開展以來，更多注重自身的發(fā)展建設(shè)，忽視了公眾的需求和評價，致使對審計工作成效的輿論出現(xiàn)“政府部門的肯定”和“公眾與部分學(xué)者的質(zhì)疑”兩種觀點。馬箭超、孫福明[ 12 ]提出，審計信息供給方在研究需求方需求變化的同時，應(yīng)通過改善自身審計技術(shù)來改進(jìn)審計信息供給。

綜上所述，有關(guān)國家審計信息公共服務(wù)問題研究已經(jīng)取得了不少成果，不僅拓展了視野，而且得出了許多有意義的結(jié)論，為后續(xù)研究提供了理論和方法上的參考。但由于研究視角不同，國家審計信息公共服務(wù)效果不盡如意，沒有達(dá)到公眾的心理預(yù)期，與公眾的期望存在較大的距離。可見，國家審計信息公共服務(wù)的治理功能尚未得到充分發(fā)揮，引發(fā)公眾對國家審計信息公共服務(wù)實現(xiàn)國家治理到底能發(fā)揮多大效用的質(zhì)疑，促使社會各界關(guān)注國家審計信息公共服務(wù)。盡管一些學(xué)者開始關(guān)注審計信息公共服務(wù)，但并沒有進(jìn)行系統(tǒng)的研究，無法滿足公眾日益增長的審計信息公共服務(wù)需求，所以有必要對此進(jìn)行深入研究，為實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及國家治理現(xiàn)代化服務(wù)。

三、國家審計信息服務(wù)國家治理的演進(jìn)

（一）國家審計信息封閉環(huán)境下的國家治理

審計機關(guān)1983年重建初期，受長期“全能型、管制型”政府的影響，以及公眾參與意識淡薄、參與能力不足、參與機制缺失，加上審計機關(guān)擔(dān)心泄露審計機密及被審計單位秘密，審計系統(tǒng)“封閉”運行，通常的工作流程是在審計項目完成后便進(jìn)行歸檔，審計信息未對外公開，致使廣大公眾不得耳聞，無從知曉。審計信息僅在審計機關(guān)、委托部門以及被審計單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部之間傳閱，很少在其他政府部門和社會公眾中共享，導(dǎo)致審計透明度不高，社會公眾看不到審計報告，不知到審計發(fā)現(xiàn)的問題，無法將其充分運用，更談不上政府與公眾之間的良性互動，大大減弱了國家審計的治理作用。而且公眾對審計信息披露需求不足，不能形成有效的審計信息公開要求和壓力，無法有效地服務(wù)國家治理。可見，國家審計信息封閉無法高效地實現(xiàn)國家治理。

（二）國家審計信息公開環(huán)境下的國家治理

2003年，“非典”導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會后果，要求政府治理模式從封閉走向公開。于是，審計機關(guān)開始向公眾公開審計信息以滿足公眾知情權(quán)的要求。國家審計機關(guān)將那些有悖于法律法規(guī)或者社會規(guī)范的行為公之于眾，引發(fā)公眾的指責(zé)，實現(xiàn)審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結(jié)合，形成一種社會輿論監(jiān)督力量，有力地監(jiān)督與制衡公共權(quán)力，促進(jìn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變，減少公共權(quán)力腐敗的機會。

與審計機關(guān)重建初期審計信息的封閉相比，我國近年的審計信息公開已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步，審計公告數(shù)量不斷上升、審計公告內(nèi)容逐漸豐富、審計公告途徑日益多元，審計公告顯示出前所未有的透明，對改善審計管理和維護(hù)公眾審計權(quán)益發(fā)揮了積極的作用，引起公眾廣泛關(guān)注。但是審計公告的效果與公眾的預(yù)期相比，仍有很大的提升潛力。

現(xiàn)行的審計信息公開僅是審計機關(guān)例行公事，是單向的審計公開，主要作用是“告知”，不是交流和協(xié)商，忽略了公眾的審計信息需求，不是公眾需要什么公告什么，而是偏離公眾需要，提供一些不合乎公眾需要的審計信息，且沒有公眾表達(dá)和監(jiān)督的功能，導(dǎo)致審計信息公告的利用率不高、審計效果大打折扣以及公眾滿意度低等問題，易出現(xiàn)審計機關(guān)“自娛自樂”的局面。在當(dāng)今信息時代，公眾對公共問題具有較高的敏感性和天然形成的輿論優(yōu)勢，占有的信息量直接關(guān)系到機會的有無和多少，所以保障公眾的知情權(quán)非常重要。如果審計機關(guān)不及時回應(yīng)公眾的審計信息需求，無法形成與公眾的有效互動，且不斷有腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部被舉報，長此以往，會導(dǎo)致公眾對腐敗信息的迷茫，引起公眾的不滿，加劇人們對審計信息公開的不信任情緒，有可能引發(fā)社會沖突，為謠言滋生提供空間，無助于公眾參與國家治理的順利進(jìn)行。例如，審計署發(fā)布的2019年第6號公告——鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和資金審計結(jié)果，披露審計指出的問題后，有關(guān)部門和地方積極整改，目前已追回或盤活涉農(nóng)資金4 486.62萬元，追責(zé)問責(zé)7人。但公眾想知道：應(yīng)追回的涉農(nóng)資金是否全部追回？對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)是在單位內(nèi)部處理還是由公檢法機關(guān)處理？被追責(zé)問責(zé)的責(zé)任人都是誰？可見，這種審計信息公開不能滿足公眾需求，促使審計信息公開向?qū)徲嬓畔⒐卜?wù)演進(jìn)。

（三）國家審計信息公共服務(wù)環(huán)境下的國家治理

隨著公共生活狀態(tài)從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，公共產(chǎn)品和服務(wù)短缺問題日益凸顯。政府產(chǎn)生和存在的必要性天然地與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)聯(lián)系在一起[ 13 ]。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府及其公務(wù)人員的職能不是“劃槳”“掌舵”，而是把為社會、為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨，把滿足公眾需求作為基本職責(zé)，從而更好地服務(wù)社會、服務(wù)公眾。根據(jù)委托代理理論，公眾是國家的主人，政府作為受托人應(yīng)該向公眾負(fù)責(zé)，有責(zé)任通過正式途徑向公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。為順應(yīng)公眾不斷增長的新期待，黨和政府提出了建設(shè)服務(wù)型政府。

隨著國家治理思路、治理模式的發(fā)展變化，公眾不僅需要監(jiān)督政府行為，而且渴望參與國家治理。即公眾對國家審計機關(guān)審查力度的要求不斷提高，對公開審計結(jié)果的要求也逐漸增高，期望關(guān)注他們的訴求，尊重他們的價值偏好。審計機關(guān)通過提高披露審計信息的數(shù)量、質(zhì)量，增強對公眾需求的回應(yīng)，使審計機關(guān)與公眾進(jìn)行良性互動，實現(xiàn)審計信息傳播的價值。隨著審計機關(guān)了解公眾參與審計重要性的日漸增強，以及公眾對審計公告認(rèn)知的加深，公眾對審計機關(guān)開始提出要求、進(jìn)行反饋甚至向其舉報信息，推動國家審計及時發(fā)現(xiàn)問題和督促審計整改[ 14 ]，保持國家審計系統(tǒng)持久的生命力。在公眾的監(jiān)督下，審計機關(guān)履行公共服務(wù)職能，防止權(quán)力異化以及腐敗的滋生蔓延，維護(hù)公共利益。

審計信息不僅是一種資源，而且還是一種權(quán)利，審計信息不應(yīng)僅僅停留于審計機關(guān)內(nèi)部、部門之間，而應(yīng)擴展到全社會的共享。可見，審計信息公共服務(wù)是大勢所趨。國家審計信息公共服務(wù)是在告知的基礎(chǔ)上，就同一問題進(jìn)行交流，不斷循環(huán)往返進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終達(dá)成一致。具體來說，審計信息公共服務(wù)是等公眾有了潛在審計信息需求之后，由公眾觸發(fā)公開程序，審計機關(guān)才會主動公開或者回應(yīng)，整個公開流程一般是從公眾端到審計機關(guān)端。即審計機關(guān)向公眾提供審計信息公共服務(wù)的過程中，按照“公眾需求→審計機關(guān)供給”的模式，由公眾來決定要不要審計信息公共服務(wù)、服務(wù)什么以及服務(wù)多少，滿足公眾對審計信息公共服務(wù)的需求，而不是管制型政府中不管審計機關(guān)提供什么審計信息，公眾只能被動接受。因此，審計機關(guān)應(yīng)確立新的價值理念，采用“自下而上”式審計信息公共服務(wù)供給模式，開展公眾需求調(diào)查，傾聽公眾的呼聲，尊重公眾的意愿，及時回應(yīng)公眾需求，更好地維護(hù)公眾權(quán)益，實現(xiàn)從過去重控制輕服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

四、國家審計信息公共服務(wù)促進(jìn)公眾參與國家治理的內(nèi)在機理

（一）國家審計信息公共服務(wù)引導(dǎo)公眾參與審計流程服務(wù)國家治理

審計機關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體將審計計劃、審計實施、審計結(jié)果以及審計整改及時向公眾公開，引導(dǎo)公眾有序參與到國家審計監(jiān)督中，激發(fā)公眾對審計項目建言獻(xiàn)策，廣泛聽取公眾的各種合理化建議，使審計信息公共服務(wù)內(nèi)容更加契合公眾的需求。這樣不僅可以幫助公眾了解政府受托責(zé)任的履行情況，而且讓公眾參與到審計過程中來，促使審計機關(guān)在進(jìn)行審計決策時融入公眾的合理訴求，為公眾提供滿意的審計信息公共服務(wù)，使公眾更好地參與國家治理。

（二）國家審計信息公共服務(wù)通報違規(guī)違紀(jì)問題促進(jìn)公眾參與國家治理

國家審計通過調(diào)查取證獲取真實可靠的信息，將查出的違規(guī)違紀(jì)問題向全社會通報，給了公眾知情權(quán)、判斷權(quán)和監(jiān)督權(quán)。合規(guī)性審計信息公共服務(wù)降低財務(wù)收支使用情況信息不對稱，績效性審計信息公共服務(wù)降低資金使用績效情況信息不對稱，政策性審計信息公共服務(wù)降低政策執(zhí)行情況信息不對稱。公眾通過審計信息公共服務(wù)掌握違規(guī)違紀(jì)問題后，自發(fā)跟進(jìn)了解問題進(jìn)程，追蹤最后處理結(jié)果，促使政府處理違規(guī)違紀(jì)問題更加透明，發(fā)揮公眾監(jiān)督功能，減少公眾的疑問，震懾潛在的腐敗領(lǐng)導(dǎo)干部，服務(wù)國家治理。

（三）國家審計信息公共服務(wù)回應(yīng)公眾需求服務(wù)國家治理

國家審計信息公共服務(wù)及時回應(yīng)公眾提出的問題、異議，并加強審計機關(guān)與公眾之間的溝通，從而方便公眾參與到審計監(jiān)督之中，打破審計機關(guān)壟斷管理的局面，推動國家審計主體走向多元化。公眾參與有助于制約公共權(quán)力的運行，矯正政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的“主動創(chuàng)租”“被動創(chuàng)租”及“無意創(chuàng)租”行為，促進(jìn)公共權(quán)力和公眾權(quán)利的良性互動，推動政府從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，保障國家治理目標(biāo)的實現(xiàn)。相反，如果國家審計機關(guān)沒有及時有效地供給審計信息公共服務(wù)，公眾因缺乏可靠信息而不知道如何參與，更無法對社會公共事務(wù)做出評判，公眾參與只能流于形式，權(quán)利無法實現(xiàn)[ 15 ]。另外，公眾參與可以向?qū)徲嫏C關(guān)提供腐敗線索，引發(fā)審計機關(guān)對舉報線索進(jìn)行深入調(diào)查，審計機關(guān)通過仔細(xì)調(diào)查及時公開審計過程和進(jìn)展，引起公眾持續(xù)關(guān)注腐敗案件的處理情況、監(jiān)督相關(guān)部門執(zhí)行及反饋公告中腐敗信息，震懾潛在腐敗者，實現(xiàn)審計機關(guān)與公眾的良性互動。公眾參與還能保障行政機關(guān)依法、公正行使職權(quán)，防止腐敗的再次發(fā)生，服務(wù)國家治理。

五、國家審計信息公共服務(wù)促進(jìn)公眾參與國家治理的長效機制

（一）激發(fā)公眾對國家審計信息公共服務(wù)的需求

1.重構(gòu)公眾與政府的委托代理機制，使公眾的審計信息公共服務(wù)需求轉(zhuǎn)變成政府的審計信息公共服務(wù)需求

在政治市場，公眾和政府之間的關(guān)系是一種“委托代理”關(guān)系，并且因多層次授權(quán)產(chǎn)生了多層級委托代理關(guān)系。從理論上講，國家審計監(jiān)督權(quán)是公眾賦予的，國家審計要根據(jù)公眾的需求實施審計，但在審計實務(wù)中，行政型審計體制下的國家審計工作，受托責(zé)任從理論上受公眾委托變成實質(zhì)受政府領(lǐng)導(dǎo)，使得公眾對國家審計信息公共服務(wù)無發(fā)言權(quán)和決定權(quán)，審計機關(guān)出于行政管理和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的需要，在審計方向和重點上與公眾存在差異，更多的是為黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策服務(wù)，致使難以較好地滿足公眾的審計信息需求。隨著公眾參與意識的增強，審計工作重點應(yīng)從為政府部門服務(wù)轉(zhuǎn)向同時更多地為公眾服務(wù)。要讓審計機關(guān)按照公眾的需求服務(wù)，就要設(shè)計激勵相容機制，激勵審計機關(guān)以公眾的利益取代政府部門的利益[ 16 ]，根據(jù)公眾的需求種類和數(shù)量提供審計信息公共服務(wù)，達(dá)到總供給和總需求的基本均衡。

2.建立公眾審計信息公共服務(wù)需求表達(dá)和傳導(dǎo)機制

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會階層的轉(zhuǎn)換以及利益主體的多元化、分散化和獨立化，公眾出于維護(hù)自身利益的需要，開始表達(dá)自己的利益訴求，尤其是對教育、醫(yī)療、住房等與自身相關(guān)的審計發(fā)現(xiàn)與處理特別關(guān)心，對這些審計信息公共服務(wù)的需求較大。因此，應(yīng)建立公眾審計信息公共服務(wù)需求顯示和傳導(dǎo)機制，使公眾有效顯示和表達(dá)對國家審計信息公共服務(wù)的需求，并及時把對審計機關(guān)的要求、建議、批評集中起來通過代理者傳遞到審計機關(guān)，希望審計機關(guān)給予重視與回應(yīng)，以此來維護(hù)自身的利益。審計機關(guān)積極聽取民意，尊重并滿足公眾的一些潛在需求，加大對相關(guān)信息的反饋力度，使審計機關(guān)提供的國家審計信息帶有公眾需求的導(dǎo)向，實現(xiàn)審計信息公共服務(wù)供需均衡，以提高國家審計信息公共服務(wù)效果，促進(jìn)政府與公眾之間的良性互動與合作。信息化的發(fā)展培育了公眾多元化的需求，公眾多元化的需求“倒逼”審計提升審計信息公共服務(wù)能力。審計機關(guān)根據(jù)公眾的需求，對不同公眾提供針對性服務(wù)。例如，在社會輿論要求下，2014年年底國家審計署及其特派辦臨時追加全國性彩票資金審計。

3.提高公眾獲取和分析審計信息的能力

知情是公眾參與的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)提高公眾獲取和分析審計信息能力，整合公眾參與需求，避免公眾參與的無理性和高成本，進(jìn)而求同存異實現(xiàn)公共利益[ 17 ]。公眾通過審計信息公共服務(wù)了解有關(guān)審計的情況，公開發(fā)表針對被審計單位或者被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，形成公共輿論，壓縮被審計單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗空間。

4.建立審計信息公共服務(wù)公眾滿意度評價機制

對公眾來說，審計信息公共服務(wù)是一種尊重、是一種溝通。要取得公眾滿意的審計信息公共服務(wù)效果，不僅要評價國家審計信息公共服務(wù)過程，而且要評價審計信息公共服務(wù)效果。審計信息公共服務(wù)的目標(biāo)是審計機關(guān)在尊重公眾需要的前提下，經(jīng)過有效溝通，讓公眾得到滿意的審計信息公共服務(wù)。審計機關(guān)采用電話回訪、問卷調(diào)查等方式，從公眾期望、感知質(zhì)量、公眾抱怨、公眾信任等方面持續(xù)監(jiān)測公眾對審計信息公共服務(wù)滿意度，以發(fā)現(xiàn)審計信息公共服務(wù)過程中存在的問題與不足，督促審計機關(guān)改進(jìn)審計信息公共服務(wù)工作，使審計信息公共服務(wù)供給與公眾需求相匹配，進(jìn)而促使公眾自發(fā)地與政府保持一致，把腐敗消滅在人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中，讓腐敗分子無處藏身。如果公眾對審計機關(guān)提供的審計信息公共服務(wù)不滿意，則有權(quán)提出申訴，審計機關(guān)應(yīng)該積極回應(yīng)，以達(dá)到“公眾滿意”目標(biāo)。

（二）促進(jìn)國家審計信息公共服務(wù)的供給

1.國家審計不斷探索適應(yīng)公眾需求的審計模式

審計機關(guān)建立“自下而上”的公眾利益需求表達(dá)機制，提高公眾對國家審計立項、審計實施和審計公告的參與，促進(jìn)國家審計信息公共服務(wù)的供給。“打鐵還需自身硬。”審計機關(guān)審計立項、審計實施的能力和水平直接決定著審計信息公共服務(wù)的成效。首先，審計機關(guān)從審計項目選擇開始，廣泛征集公眾的意見，準(zhǔn)確把握民意，及時關(guān)注公眾關(guān)切，并認(rèn)真聽取公眾對審計立項的合理建議，進(jìn)而根據(jù)公眾的意見確定審計對象，使國家審計立項貼近公眾需求，切實解決公眾關(guān)心的問題，既維護(hù)了公眾切身利益，又提高了公眾參與國家治理的熱情。其次，在審計實施過程中，引入公眾參與，使審計取證過程得到公眾的配合。審計機關(guān)通過實地走訪群眾、在線測評、問卷調(diào)查等多種形式，了解公眾對審計信息的需求，以政府工作中心和公眾關(guān)心的熱點開展審計工作，優(yōu)化審計業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新審計方法，挖掘?qū)徲嬀€索，提高公眾對政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。最后，審計機關(guān)在編制審計報告過程中，應(yīng)征詢公眾意見，將公眾需求融入審計報告編制過程，進(jìn)而對公眾意見積極反饋。同時，審計機關(guān)多途徑、多方式地為公眾服務(wù)，方便公眾閱讀和了解，關(guān)注公眾對審計結(jié)果的反響，從而使審計機關(guān)根據(jù)公眾的審計信息公共服務(wù)需求進(jìn)行審計信息生產(chǎn)和供給，滿足公眾生產(chǎn)生活需要。

2.建設(shè)國家審計信息公共服務(wù)平臺，了解公眾需求，擴大服務(wù)范圍

審計機關(guān)應(yīng)建立一個專業(yè)化審計信息公共服務(wù)平臺，立足于公眾的現(xiàn)實需求，充分反映公眾的信息需求，回應(yīng)公眾審計信息反饋，開展審計信息公共服務(wù)評價，實現(xiàn)便民、利民、惠民的初心。首先，利用問卷調(diào)查、實地走訪、新媒體傳播技術(shù)等多種形式收集意見，挖掘公眾真實消費需求，整合盤活分散在各級、各類審計機關(guān)及各個審計部門的審計信息，形成完整的審計信息庫，為公眾提供科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的審計信息服務(wù)，更好地服務(wù)于公眾的生產(chǎn)和生活。其次，審計信息公共服務(wù)既要有表格式審計信息公共服務(wù)，又要有視頻化的審計信息公共服務(wù);既要滿足公眾對審計信息公共服務(wù)的及時性、多樣化的需求，又要滿足公眾對審計信息公共服務(wù)在聽覺、視覺等方面的需求，從而為公眾提供多種形式的審計信息消費體驗。公眾利用國家審計信息公共服務(wù)平臺，根據(jù)自己關(guān)心的內(nèi)容或者特定需要獲取個性化審計信息公共服務(wù)、專題服務(wù)和增值服務(wù)，從而提高審計信息公共服務(wù)效果。

3.建立科學(xué)合理的審計信息公共服務(wù)供給決策機制，促進(jìn)國家審計信息公共服務(wù)的供給

審計機關(guān)從日常的專項審計和審計調(diào)查中獲取充分的信息，利用互聯(lián)網(wǎng)媒介獲取公眾訪問政府網(wǎng)站狀況、對政府現(xiàn)有審計信息公共服務(wù)的評價等，以最大的努力去認(rèn)識公眾的審計信息公共服務(wù)需求偏好，從不同的角度挖掘公眾的現(xiàn)實需求和潛在需求，引導(dǎo)審計信息公共服務(wù)的提供，有助于審計機關(guān)在供給審計信息公共服務(wù)內(nèi)容和數(shù)量上做出正確的判斷和合理的決策，縮小“公眾審計信息公共服務(wù)需求”和“審計信息公共服務(wù)供給”之間的距離，使提供的審計信息公共服務(wù)具有前瞻性、針對性與有效性，滿足公眾日益多樣化、個性化的審計信息公共服務(wù)需求，進(jìn)而提高公眾對審計信息公共服務(wù)的滿意度。在審計信息公共服務(wù)需求不斷擴大的同時，審計機關(guān)建立與公眾溝通對話的機制，讓公眾參與到審計信息公共服務(wù)立項、實施、公告、整改等各個環(huán)節(jié)，篩選信息并分層披露與公眾利益相關(guān)的信息，對公眾的審計信息需求做出回應(yīng)，減少公共風(fēng)險積累，化解社會風(fēng)險，促進(jìn)國家審計信息公共服務(wù)的供給，實現(xiàn)審計信息公共服務(wù)供給與公眾需求平衡。

4.建立健全審計機關(guān)回應(yīng)機制，加強審計機關(guān)對公眾審計信息公共服務(wù)的信息回應(yīng)

公眾通過反饋機制將對審計結(jié)論的意見、對審計機關(guān)與審計人員的投訴、對審計信息公共服務(wù)是否滿意、對政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部是否接受以及對審計信息公共服務(wù)還有哪些要求等反饋給審計機關(guān)[ 18 ]，審計機關(guān)建立審計信息回應(yīng)機制，及時反饋審計信息處理結(jié)果，并根據(jù)公眾需求有針對性地提供國家審計信息公共服務(wù)，不斷滿足公眾對國家審計信息的需求，提高國家審計信息公共服務(wù)效果。審計機關(guān)按照公眾需求樹立質(zhì)量意識、營銷意識、開發(fā)意識和開放意識，加強審計信息從內(nèi)部向外部的傳遞，強調(diào)哪些審計信息、以何種途徑向公眾公開，做到審計信息公共服務(wù)滿足公眾的需求。對于審計信息公共服務(wù)過程中存在的違規(guī)、低效問題，要運用多種途徑進(jìn)行及時反饋，增強審計信息公共服務(wù)供給與公眾參與的雙向互動。審計機關(guān)及時獲取公眾對審計機關(guān)提供審計信息公共服務(wù)的意見、建議、批評以及最新需求，傾聽和反映民意，增強對公眾需求的回應(yīng)力，做出令公眾滿意的答復(fù)，從而提高審計信息公共服務(wù)效果。

（三）實現(xiàn)審計信息公共服務(wù)的供需互動

1.審計機關(guān)出臺互動規(guī)定，明確互動環(huán)節(jié)，推進(jìn)互動實施

審計機關(guān)與公眾的雙向互動是一種雙方拿出誠意、相互配合并相互發(fā)生積極作用的改變過程。審計機關(guān)和社會公眾監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督目的的一致性為實現(xiàn)二者的互動奠定了基礎(chǔ)。（1）國家審計署可出臺“審計機關(guān)與社會公眾審計信息公共服務(wù)互動實施意見”，規(guī)范互動實施過程和程序，考核互動實施效果，推動互動實施工作。（2）審計機關(guān)將公眾參與貫穿審計工作的全過程，實行審計立項互動、審計實施互動、審計公開互動、審計整改互動、審計反饋互動等，節(jié)約審計成本，提高審計效率，取得監(jiān)督實效。（3）審計機關(guān)與公眾的互動是雙方主動的積極的互動，而不是被動的消極的互動;是具有實際意義的有效的互動，而不是不能真正解決問題的形式上的互動[ 19 ]。（4）審計機關(guān)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的交互功能，突破時空限制，隨時隨地為公眾提供審計信息公共服務(wù)，實現(xiàn)審計機關(guān)與社會公眾的雙向互動。審計機關(guān)通過與公眾的溝通，將公眾對審計信息公共服務(wù)的關(guān)注轉(zhuǎn)化成有效推動國家治理的行動，共同加速國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.審計機關(guān)重構(gòu)審計信息公共服務(wù)供給，滿足公眾審計需求，實現(xiàn)供需互動

在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，審計機關(guān)應(yīng)提升審計信息公共服務(wù)的供給能力，暢通公眾的意愿表達(dá)路徑，準(zhǔn)確獲知公眾的審計信息公眾服務(wù)消費意愿，減少審計信息公共服務(wù)供給偏差，更好地滿足公眾的審計信息需求。首先，重構(gòu)審計信息公共服務(wù)的內(nèi)容來實現(xiàn)供需互動，即增加由基本情況、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況（包括合規(guī)責(zé)任、績效責(zé)任、廉政責(zé)任、環(huán)保責(zé)任等）及審計評價意見、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、審計建議等組成的簡版審計報告，滿足公眾的審計信息需求。其次，重構(gòu)審計信息公共服務(wù)的形式來實現(xiàn)供需互動，采用圖和表等多種方式向受眾生動傳達(dá)審計信息，使公眾“閱讀”起來感覺非常直觀、形象。同時建立審計信息公共服務(wù)解讀和宣傳機制，增強審計報告的直觀性，實現(xiàn)審計信息公共服務(wù)需求和供給的良好契合。最后，通過政務(wù)微博等途徑及時向公眾推送感興趣、有價值的審計信息，讓公眾及時了解各種審計信息，充分調(diào)動公眾參與的積極性，而公眾則通過信息化媒體向?qū)徲嫏C關(guān)咨詢信息或反饋意見，促進(jìn)雙方的互動，形成國家審計和社會公眾促進(jìn)審計信息公共服務(wù)的監(jiān)督合力。

3.審計信息公共服務(wù)促進(jìn)審計成果利用推動供需互動

審計成果運用程度直接決定審計信息公共服務(wù)的價值。在審計信息公共服務(wù)的過程中，通過公眾提出意見，審計機關(guān)分析、采納意見這一互動，優(yōu)化審計信息公共服務(wù)的內(nèi)容，使之成為宏觀調(diào)控部門發(fā)展經(jīng)濟的警示、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反腐倡廉的線索、被審計單位加強內(nèi)部管理的建議、社會公眾自主決策的依據(jù)等。審計機關(guān)將審計結(jié)果首先傳遞給決策者，使決策者對公共政策以及管理行為的績效等進(jìn)行評價，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，有針對性地糾正政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部在施政過程中出現(xiàn)的偏差，提高治理效率;其次傳遞給被審計單位和個人，使他們了解自身在資金使用、資產(chǎn)管理、資源配置等方面存在的問題，加強審計整改或及時澄清，完善規(guī)章制度，提高管理水平;最后傳遞給社會公眾，使公眾了解公共資源是否被合理有效地使用、公共服務(wù)水平是否得以提升，并參與信息反饋，形成強有力的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，增強政府與公眾之間的相互信任，進(jìn)而促進(jìn)公共權(quán)力和公眾權(quán)利的良性互動。公眾通過審計信息公共服務(wù)能夠自由討論國家公共政策、評價國家治理行為，政府從媒體上聽取民意，主動把輿論監(jiān)督作為檢查自身言行的鏡鑒，實現(xiàn)國家與公眾的良性互動[ 20 ]。例如，在2003年“非典”期間，中華慈善總會僅收到770萬元捐款，其審計信息不公開是重要原因之一。審計機關(guān)從社會輿論中及時發(fā)現(xiàn)問題所在、民心所向，并順勢而為，于2003年12月15日向社會發(fā)布《審計署關(guān)于防治非典型肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結(jié)果的公告》，公眾獲得經(jīng)過審計鑒證的信息后積極參與，捐贈數(shù)量迅速飆升[ 1 ]。

4.審計機關(guān)與公眾建立合作治理機制推進(jìn)供需互動

現(xiàn)代社會治理的復(fù)雜性，促使國家治理主體逐漸從政府一元治理主體向政府、市場、公眾等多元治理主體轉(zhuǎn)變。公眾作為治理客體，將意愿和要求有序地傳遞給審計機關(guān)，向?qū)徲嫏C關(guān)反映自身所需要的審計信息公共服務(wù)，公眾與審計機關(guān)作為治理主體，協(xié)同收集公眾的意見和建議，廣泛深入地了解公眾需求，將公眾的訴求融入審計政策的制定和執(zhí)行中，形成審計機關(guān)與公眾之間的良性互動，為更好地評價各級政府及其行政人員打下良好基礎(chǔ)。公眾通過審計信息公共服務(wù)，不僅獲得了充分知情，深入了解政府部門履行職責(zé)情況，形成了對被審計單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部、審計工作以及審計隊伍的無形監(jiān)督，而且增強了審計機關(guān)和審計人員的責(zé)任感，推動審計質(zhì)量的提高，進(jìn)而更好的參與到公共決策中來，實現(xiàn)合作治理。

5.國家審計信息公共服務(wù)引入公眾參與問責(zé)推進(jìn)供需互動

公眾效用實現(xiàn)的關(guān)鍵在于有效實施問責(zé)。“沒有信息就沒有問責(zé)，信息就是權(quán)力。”審計機關(guān)通過國家審計信息公共服務(wù)，向公眾傳遞被審計單位會計信息是否真實方面的信息以及深加工形成的衍生信息。如果國家審計提供的審計信息公共服務(wù)無法滿足公眾的需求，作為國家治理主體的公眾有對政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的需求，可通過問責(zé)督促審計機關(guān)傾聽和考慮公眾的意見，吸收公眾的各種合理訴求，將責(zé)任落實到個人，給相關(guān)人員施加壓力和帶來動力，督促相關(guān)責(zé)任人接受處理、糾正不當(dāng)行為等，然后以民意為基礎(chǔ)改進(jìn)審計信息公共服務(wù)，提高審計機關(guān)供給審計信息公共服務(wù)的水平。如果公眾的利益訴求得不到保障，會讓審計信息公共服務(wù)流于形式。一旦國家審計信息公共服務(wù)不到位而被投訴，應(yīng)按照程序嚴(yán)格問責(zé)相關(guān)人員，促進(jìn)審計機關(guān)與公眾進(jìn)行有效的互動，取得滿意的“雙贏”，同時保障了公眾知情權(quán)，解決了公眾疑問，滿足了公眾訴求。

六、研究結(jié)論

國家審計信息從信息封閉向信息公開轉(zhuǎn)變，進(jìn)而向?qū)徲嬓畔⒐卜?wù)演進(jìn)，并建立一個科學(xué)、規(guī)范的審計信息公共服務(wù)長效機制，可高效地提供審計信息公共服務(wù)，不斷滿足公眾日益增長的審計信息公共服務(wù)需求，推動國家審計信息公共服務(wù)效能的最大化，促進(jìn)公眾參與國家治理，發(fā)揮國家審計預(yù)防、揭示、抵御的免疫系統(tǒng)功能，提升國家審計治理能力，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動，達(dá)到公眾滿意的善治目標(biāo)。

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