云南州市黨校智慧校園建設現狀及實現路徑分析

陳從林 段燕青 趙小維

2014年，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組會議上作出了“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”的科學論斷。2015年，中共中央黨校常務副校長何毅亭在全國黨校系統信息化工作會議上提出：“要把信息化助推黨校改革發展作為當前和今后一個時期黨校建設的一項重要任務”。2018年，中共云南省委黨校常務副校長楊銘書在全省黨校系統信息化研討班上提出：“要高標準高質量做好網絡安全和信息化工作”。2019年頒布的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》第一次以黨內法規形式對智慧校園建設作出明確規定，規定：“各級黨校（行政學院）應當充分發揮信息化在教學科研和日常管理中的重要作用，重視運用現代信息技術，積極推動干部教育培訓和互聯網融合發展，加快智慧校園建設”?？梢?，智慧校園建設已經成為當前和今后各級黨校建設的一項重要任務。

近些年云南州市黨校積極推進智慧校園建設，智慧校園建設取得新突破新進展新成效，但距離智慧校園建設目標和任務要求還存在一些差距和不足?？陀^分析云南州市黨校智慧校園建設現狀和工作難點，找準智慧校園建設路徑，對云南州市黨校提高認識、堅定信心、科學決策、攻堅克難，加快推進智慧校園建設具有重要意義。

一、云南州市黨校智慧校園的建設意義

智慧校園是數字化和信息化發展的新形態，是指應用現代信息技術，以促進信息技術與教學科研業務融合、提高教學科研質量效果為目的，以物聯網、云計算、大數據、人工智能等為核心技術，提供一種環境全面感知、智慧型、數據化、網絡化、協作型一體化的教學、科研、管理和后勤服務，并能對教學科研管理進行洞察和預測的智慧學習環境，是一個“無處不在的網絡學習、融合創新的網絡科研、透明高效的校務治理、豐富多彩的校園文化、方便周到的校園生活”①浙江大學.浙江大學“十二五”信息化建設規劃[R].杭州：浙江大學，2010：1.。

（一）智慧校園建設是助推云南州市黨校改革與發展的強力措施

發展離不開改革，改革是為了促進發展，改革與發展是新時代的主題，借助智慧校園建設，將推動云南州市黨校改革和發展。在云南多數州市黨校深化改革和發展措施中，智慧校園建設是一個亮點，是一條助推黨校深化改革和發展的強力措施。目前，云南多數州市黨校的教學科研管理和行政后勤辦公還沿襲著傳統工作模式，嚴重阻礙著新時代黨校的改革和發展。智慧校園建設就是利用現代信息技術改造黨校傳統工作模式，打造出全新的數字智慧校園學習生活和工作環境，提高黨校工作效率和服務質量，助推黨校改革與發展不斷向前邁進。

（二）智慧校園建設是云南州市黨校實現干部教育培訓現代化的重要手段

干部教育培訓現代化是相對于干部教育培訓傳統化提出的新概念，相對干部教育培訓傳統化方式，干部教育培訓現代化更體現在培訓手段應用了現代信息技術，特別是將互聯網+、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術應用到干部教育培訓手段中。目前，云南多數州市黨校干部教育培訓手段還停留在傳統模式。借助智慧校園建設，利用現代信息技術將突破干部教育培訓傳統模式，取而代之的是全新的干部教育培訓現代化模式，比如：開展網絡遠程教學，拓展師生在線交流互動，為師生提供網上海量學習資源，打造情景模擬教學等，這些教學活動和教學方式將突破原有的“教師+講臺+黑板”傳統手段。

（三）智慧校園建設是云南州市黨校實現管理現代化的根本途徑

管理現代化是相對管理傳統化提出的新概念，管理現代化是集管理思想、管理組織、管理方法和管理手段為一體的現代化，其中管理手段現代化主要表現在現代信息技術在管理領域中的應用。智慧校園建設就是通過現代信息技術改造黨校傳統管理方式，達到規范工作流程、提高工作效率、提升服務質量、節約人工成本的目的。目前，云南多數州市黨校的管理手段還停留在傳統方式，這種方式往往造成校內業務流程不暢、工作效率不高、服務質量低下、人工成本較大。借助智慧校園建設，構建黨校作業管理系統，可以實現黨校工作協同化、制度化、流程化、自動化、信息化，同時為領導者科學決策提供大數據輔助支撐，助推黨校管理不斷向現代化邁進。

（四）智慧校園建設是云南州市黨校整合信息資源的重要力量

計算機網絡技術應用的目的和優勢就是整合分散的信息資源，實現信息資源共建共享共治共用。黨校智慧校園建設就是通過計算機網絡應用技術整合黨校內部分散在各部門的“孤島信息”，達到校園信息資源共建共享共治共用的目的。目前，云南多數州市黨校信息資源分散在校內不同部門和不同人員手中，造成部門之間、人員之間信息不暢通，不利于工作的溝通和協調。借助智慧校園建設，統一搭建共享的校園信息資源數據庫，可以整合校內分散信息資源，為職工提供暢通無阻的信息資源服務，提高上下級之間、橫向部門之間、職工之間信息溝通效率和工作協調效率。

二、云南州市黨校智慧校園建設基本框架和基本要求

黨校智慧校園建設是黨校數字化和信息化建設發展的新形態，按照國家智慧校園建設標準，智慧校園建設總體框架包括智慧教學環境、智慧校園管理、智慧校園服務、智慧信息安全體系等系統架構和基本要求。①中國國家標準化管理委員會.智慧校園總體框架[Z].北京：中國國家標準化管理委員會，2018：1.

智慧教學環境是指現實或虛擬的教學環境或虛實相結合的教學環境，其建設要達到集智能化感知、智能化控制、智能化管理、智能化互動反饋、智能數據分析、智能化視窗等功能為一體的能夠支持黨校教學科研活動的現實或虛擬空間環境。

智慧教學資源是指供師生通過多種方式訪問教學資源管理平臺，進行搜索、瀏覽或下載所需資源，其建設要達到能夠通過自動分類與編目、檢索與導航、匯聚與策展、共享與推送等方式實現跨終端獲取和應用的資源。

智慧校園管理是指集教學科研管理、行政辦公管理、人事管理、黨建管理、后勤服務管理等綜合管理系統，其建設要達到集智能化感知、智能化控制、智能化管理、智能化互動反饋、智能化數據分析、智能化視窗等功能為一體的能夠用于實現校園信息管理的系統。

智慧校園服務是指以信息技術為手段，為教學提供基于互聯網的智慧化校園公共服務支撐體系，其建設要達到集智能化感知、智能化控制、智能化管理、智能化互動反饋、智能化數據分析、智能化視窗等功能為一體的能夠用于實現校園信息化服務的系統。

信息系統安全體系是智慧校園總體框架的安全保障，包括智慧校園安全管理體系、智慧校園安全技術防護體系和智慧校園安全運維體系，其中安全技術防護體系要達到集物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全和數據安全為一體的安全體系，其安全體系不得低于GB/T22240-2008規定的三級要求。①中國國家標準化管理委員會.智慧校園總體框架[Z].中國北京：中國國家標準化管理委員會，2018：18.

對于智慧校園總體框架應當采取云計算架構進行整體分層部署，而不宜將智慧教學環境、智慧校園管理、智慧校園服務、智慧信息安全體系單獨分離部署，在部署智慧校園總體框架中，應當是包括基礎硬件設施層、支撐平臺層、應用平臺層和應用終端層的安全體系。

（智慧校園信息安全系統GB/T 36342-2018）②中國國家標準化管理委員會.智慧校園總體框架[Z].中國北京：中國國家標準化管理委員會，2018：19.

（玉溪市委黨校智慧校園建設總體框架）

三、云南州市黨校智慧校園建設現狀及工作難點

（一）云南州市黨校智慧校園建設現狀

智慧校園建設是一個系統工程，從其建設內容構成可以劃分為硬件和軟件兩大部分，前者為后者建設和運行提供底層硬件基礎平臺和前提條件，但從“智慧”兩字涵義出發，智慧校園建設內容更體現在計算機應用軟件建設（以下簡稱軟件）。軟件是人腦力成果的結晶和體現，更能體現“智慧”校園。

近幾年以來，云南州市黨校加快智慧校園建設，目前多數州市黨校已經完成硬件建設，比如配備職工教學辦公電腦，建成校園計算機局域網、有線固定電話網、多媒體設施設備、有線數字電視網和視頻監控網，這些硬件的建成使用為下一步軟件建設提供了底層基礎平臺。但與硬件建成不相匹配的是真正體現“智慧”校園的軟件建設卻還沒有起步，或者是剛剛起步，只有昆明等極少數州市黨校完成軟件建設，玉溪市委黨校雖然早在2015年就建成了“一流”的硬件環境，但軟件建設至今仍然沒有實質性動作，可以說多數州市黨校智慧校園軟件建設尚還處于“空白”狀態。

（二）云南州市黨校智慧校園建設工作難點

1.對智慧校園建設認識不足、重視程度不高。思想認識不足是阻礙智慧校園建設的根本源由，思想認識不足導致重視程度不夠，重視程度不夠導致組織實施不力，組織實施不力導致智慧校園建設難以推進。

有的州市黨校沒有充分認識到智慧校園建設的重要性和必要性，沒有看到智慧校園建設對教學科研和后勤辦公的強有力支撐作用，認為智慧校園建設就是配幾臺電腦給職工上上網、查查資料、寫寫文檔、做做PPT，教室會議室有個音響話筒能講講話就行，智慧校園建不建“影響”不大，沒有必要投入更多的人力物力財力精力。

由于思想上存在這種認識偏差和缺陷，也就沒有把智慧校園建設真正當成一項重要工作來抓。具體表現在有的州市黨校沒有成立智慧校園建設領導小組，沒有組建智慧校園建設專業部門，沒有引進智慧校園建設專業技術人才；沒有積極向當地黨委政府匯報，沒有多方籌措建設資金，沒有規劃好智慧校園建設；沒有認識到智慧校園建設是一個事關黨校全局業務的系統工程，沒有認識到智慧校園建設需要多部門共同協作才能完成，而不僅僅是技術部門的事；重視智慧校園底層硬件建設，安于硬件服務現狀，不重視上層軟件系統支撐作用，忽視軟件系統的建設和推廣應用；沒有營造好智慧校園建設氛圍，教職工對智慧校園建設需求渴望不強烈，工作方式習慣和滿足現狀，不愿意接受智慧校園這個新生事物，甚至抵觸智慧校園建設，等等。

2.智慧校園建設資金缺口較大。資金缺口較大是云南州市黨校推進智慧校園建設的最大障礙，籌措資金是云南州市黨校智慧校園建設最大的工作難點。由于智慧校園建設涉及業務范圍廣、購買設施設備數量多、軟件開發成本高，使得智慧校園建設資金投入較大，目前只有少數州市黨校向財政部門申請到專項建設資金，其他州市黨校由于難于向上級部門申請到專項建設資金，只能從其他渠道籌措一些資金來建設，致使智慧校園建設工程難以或者無法啟動。

3.智慧校園建設專業機構不健全、專業技術人才緊缺。專業機構不健全、專業技術人才緊缺是制約云南州市黨校智慧校園建設的關鍵因素。智慧校園建設不但涉及黨校業務和投入資金問題，更涉及到移動互聯網、云計算、大數據、人工智能等現代新技術。

智慧校園建設是一個技術含量較高、專業性較強的系統工程，基于智慧校園建設的這一特性，在智慧校園建設中應當組建專業技術部門，專門負責牽頭智慧校園建設，做好智慧校園規劃建設，落實具體的建設工作。同時需要加快信息技術專業人才隊伍建設，由專業的人做專業的事，否則智慧校園建設就是一紙空文。

目前，雖然一些州市黨校已經建立智慧校園建設專業部門，但還是有一些州市黨校因機構人員編制限制、領導不夠重視等多方面原因，到目前仍然沒有建立智慧校園建設專業技術部門，更沒有配備配齊專業技術人員。如有的州市黨校將智慧校園建設工作掛靠在校辦公室、教務科、圖書館、后勤科等部門，專業技術人員也只有一到兩名，這種狀況十分不利于智慧校園建設。

任務重、投入大、要求高、難度大是智慧校園建設的鮮明特點，多數州市黨校在智慧校園建設過程中仍然面臨著諸多問題和難點，這些問題和難點嚴重阻礙著智慧校園建設。

四、云南州市黨校智慧校園建設路徑

（一）提高思想認識，科學規劃智慧校園建設

云南州市黨校要搞好智慧校園建設，實現智慧校園建設目標和任務，首先要摒棄傳統思想觀念，重新審視智慧校園建設的豐富內涵和重要意義，把智慧校園建設提到新的高度來認識和對待，牢牢把握全國全省黨校系統智慧校園建設的方向、趨勢和目標要求，從黨校全局業務出發，科學規劃智慧校園建設。

黨校智慧校園建設是以促進信息技術與黨校干部教育培訓業務深度融合，以提高黨校辦學質量、規范黨校管理、提高黨校作業效率為目的，以互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等現代信息技術為核心技術，向校園師生提供全新的、智慧的學習生活和工作環境，從智慧校園這樣的本質特性可以看出，黨校智慧校園建設從本質上講就是要利用現代信息技術改造和改變黨校傳統工作方式。在網絡信息時代，智慧校園建設將成為不可阻擋的趨勢，這是時代發展的客觀要求，也是州市黨校自身改革和發展的強烈要求，更是省委黨校對州市黨校的期望。面對這樣的形勢和趨勢，云南州市黨校要緊跟時代步伐，適應全國全省黨校系統智慧校園建設大氣候，抓住黨校工作條例提出的“加快智慧校園建設”政策機遇，按照中央黨校和省委黨校智慧校園建設工作部署安排，科學規劃好智慧校園建設。規劃時要本著實事求是的態度和原則，從自身實際情況出發，摸清業務需求，理清作業流程和工作要求，形成智慧校園建設業務需求報告，然后緊扣業務需求報告形成智慧校園建設可行性研究報告和具體建設方案。

智慧校園建設方案要組織專家組進行可行性論證，從技術和經濟兩方面確保建設方案科學可行，切記照搬照抄他校做法，盲目規劃和急躁建設。規劃時要從黨校全局出發，做好頂層規劃設計，統籌好校內各塊業務需求和工作流程，根據業務需求統籌好硬件和軟件建設。硬件系統至少要包括辦公電子設備、各類智能終端和信息采集設備、高端服務器、現代多媒體教學設備、遠程教學設備、網絡基礎設施、中心機房空調和UPS環境設施等。軟件系統應當盡量涵蓋黨校全業務，系統功能要滿足教學科研、行政辦公、后勤管理服務需求。

此外，在規劃智慧校園軟件建設時要慎重考慮是引進成熟軟件產品還是定制開發軟件，引進成熟軟件產品要考慮功能操作是否符合黨校自身實際需求，定制開發系統要考慮投入成本等問題。玉溪市委黨校早在2013年校園改擴建時就對智慧校園建設作了頂層設計和統籌規劃，在制訂詳細建設方案前就形成了業務需求書和可行性研究報告，且組織專家組對可行性研究報告和建設方案進行了反復論證，最終形成了科學的智慧校園建設方案。

由于資金等原因，玉溪市委黨校在校園改擴建工程中只完成了智慧校園硬件建設，校園改擴建結束后，玉溪市委黨校又根據新的形勢和業務需求，在原智慧校園軟件建設方案的基礎上進行了多輪修改和完善。目前已經形成了一個較為完整、較為詳細、較為科學的軟件建設方案，按照規劃和建設方案，玉溪市委黨校將在“十四五”時期完成智慧校園軟件建設。

（二）多渠道籌措建設資金，盡快啟動智慧校園建設

智慧校園建設需要投入大量資金，沒有資金投入就沒有智慧校園建設，針對云南州市黨校智慧校園建設資金嚴重不足的情況，州市黨校應當想方設法拓寬資金籌措思維和渠道。

一方面“黨校是黨委的一個重要部門”，從這個角度出發，州市黨校應當積極向當地黨委政府匯報黨校智慧校園建設的法規依據、重要意義和中央黨校、省委黨校對全國全省黨校系統智慧校園建設的部署安排，爭取黨委政府給予專項資金支持。另一方面可以嘗試借助社會力量投資建設智慧校園，比如采取BT模式建設智慧校園，由投資公司負責融資投資建設，然后由黨?；蛘制诜峙Ц锻顿Y公司建設費用。此外還要抓住黨校改擴建歷史機遇，把智慧校園建設納入主體土建工程一并預算和建設。

為了節約建設資金，要充分利用和依托當地政府或第三方搭建好的硬件和網絡平臺，將智慧校園軟件系統建在其平臺上。如玉溪市委黨校在校園改擴建工程中將智慧校園建設資金一并納入主體土建工程預算，采用黨委政府牽頭、第三方融資投資、施工方墊資的BT模式建成了校園智慧校園硬件基礎設施，建設內容包括校園計算機局域網、固定電話網、有線數字電視網、有線廣播網、視頻監控網、中央黨校遠程教學網、國家西部開發遠程網、電子政務視頻會議網、大型多媒體系統、食宿管理系統等。

學校改擴建結束后又籌資對報告廳、大教室多媒體系統和校園視頻監控網進行升級改造。在今后智慧校園建設中，玉溪市委黨校將把軟件搭建在玉溪華為云平臺上，共享玉溪華為云提供的機房、服務器、操作系統、數據庫、網絡等環境，以節約建設成本。

（三）加快專業機構和隊伍建設，專業化推進智慧校園建設

黨校智慧校園建設事關黨校全局業務，是一個龐大的復雜的系統工程，要推進和完成智慧校園工程建設，就必須建立健全智慧校園建設領導機構和專業工作機構，充實信息技術專業人才。

一是要成立智慧校園建設領導小組，負責智慧校園建設的工作部署安排和工程推進，為智慧校園建設提供組織領導保障，形成領導掛帥、業務部門和技術部門協調配合的工作格局，共同推進智慧校園建設。二是要盡快組建智慧校園建設專業工作部門，如網絡安全和信息化辦公室、信息技術部、計算機網絡中心等，專門負責具體落實智慧校園建設領導小組作出的工作部署安排，為智慧校園建設提供專業機構保障。三是要加快智慧校園專業人才隊伍建設，配備配齊信息技術專業技術人員，加大人才培養力度和實踐力度，為智慧校園建設和后續系統運維工作提供人才保障。如昆明市委黨校成立智慧校園建設專業機構——信息中心，專門負責智慧校園建設具體工作，同時配備配齊信息技術專業人員，在全省州市黨校中率先完成了智慧校園建設。玉溪市委黨校成立智慧校園建設領導小組，由黨務副校長擔任組長，分管副校長擔任副組長，相關科室主要領導為成員，積極推進了智慧校園建設。

（四）健全落實運維制度，確保系統安全可靠運行

智慧校園工程建設與其他工程建設有明顯的區別，智慧校園建設無論是硬件安裝、網絡組建，還是系統集成和軟件開發，其建設和運維均是同步進行，即“邊建設邊運維”。運維的最終目的是為了保證系統安全可靠運行，運維工作和運維效果不僅要體現在智慧校園建設進程中，更要體現在智慧校園建設結束后的系統運行上。智慧校園工程竣工后，接踵而來的就是大量的運維工作，這需要投入大量的人力物力財力精力做好運維工作，以保證整個智慧校園系統安全可靠運行。

做好運維工作，除具備一支高素質的專業技術隊伍外，還需要從管理角度出發，健全和落實各項運維制度，比如制定硬件設備預檢保養規定、網絡運行參數監測分析規定、數據庫管理系統日志監測分析規定、系統故障應急處理辦法、網絡和系統保密規定、媒體載體保管使用規定、機房空調和UPS管理規定、機房人員出入管理規定、終端接入和使用管理規定、用戶操作管理規定、計算機病毒防治辦法等運維規章制度。

只有健全和落實運維制度，才能降低智慧校園系統故障發生率，才能保證智慧校園系統正常運行，即使系統產生故障，也能快速定位和恢復故障。此外，還要善于觀察、分析和總結運維工作中產生的新現象新問題，不斷優化和完善運維制度，不斷提高運維工作質量和效率，最大程度降低智慧校園系統故障發生率。

總之，云南州市黨校要高度重視智慧校園建設，要以習近平總書記網絡安全和信息化重要講話精神為指導，認真落實中央黨校和省委黨校對全國全省智慧校園建設工作部署安排，真正把智慧校園建設當作當前和今后一個時期黨校建設的一項重要任務，切實抓好智慧校園建設。