迪慶州民營企業發展現狀及出路研究

王 薔 孫志娟

云南省歷來高度重視民營經濟發展，近年來圍繞習近平總書記2015年和2020年考察云南講話精神，立足區位優勢，不斷開拓市場，為民營企業的發展創造了更多機遇，民營經濟日益成為推動全省經濟持續健康發展的重要力量。2019年，云南省民營經濟對全省經濟增長的貢獻率達50.6%①中華桑產業研究院.2019年云南民營經濟總量實現跨越式增長：完成增加值超萬億元[EB/OL].（2020-03-14）[2021-03-11].https：//www.askci.com/news/chanye/20200314/1043381158020.shtml.，但是與東部民營經濟發達的省份相比，差距依然明顯。從省內的情況來看，民營經濟的發展也表現出不平衡的問題。在經濟發展水平相對滯后的州市，普遍呈現出對民營經濟的高需求和民營企業生存難之間的矛盾，因此基于迪慶州的個案研究既有理論意義也有現實意義。

一、迪慶州民營企業發展現狀和主要經驗

近年來，迪慶經濟發展成效十分顯著，但由于起步晚、起點低，加之特殊的地理、氣候條件影響，經濟發展相對滯后的現實依然沒有改變，與省內其他州市相比，經濟總量小、自我發展能力弱，各族群眾的生產生活水平仍然處于較低層次。2019年，全州累計完成地區生產總值（GDP）251.2億元，同比增長11.6%，增速位居全省州（市）和全國藏族自治州首位。但不容忽視的是，從GDP總量看僅僅占了全省GDP的1.1%左右。因此，迪慶州經濟社會全面發展是實現跨越式發展和長治久安的首要任務，這需要民營企業為地方經濟的發展注入活力。在新時代新迪慶建設過程中，民營企業正迎來發展的“春天”。

（一）迪慶州民營企業發展現狀

迪慶州廣大民營企業在經歷近半個世紀的快速發展后，實現了從無到有、由小到大、由弱到強的發展目標，現已成為支撐迪慶州經濟增長的主要動力、就業的主要渠道、財政收入的主要來源。迪慶州非公經濟現已形成一定的規模。具體表現在：一是經營戶數多。2019年，全州非公有制經濟戶數達4.0614萬戶，同比增長8.13%。其中私營企業5836戶，同比增長11.87%；個體工商戶34778戶，同比增長7.52%。二是在全州國民經濟中的比重較高。

2019年，迪慶州非公經濟完成增加值111.13億元，占全州GDP的44.24%；全州非公經濟上繳稅金14.9117億元，占全州稅收的68.68%①數據來源：迪慶州工商聯關于2019年全州非公經濟數據.。三是從業人員較多。非公經濟從業人員達10.8806萬人，同比增長7.97%，約占迪慶州四分之一人口。非公經濟注冊資金達390.4026億元，同比增長44.24%。四是非公企業中龍頭企業的數量不斷增多。2018年12月，隨著華致酒業成功在深交所上市，實現了迪慶州上市企業的零突破。目前，迪慶州申報成功的37戶成長型中小企業中，共有12戶工業企業年度銷售額超過2000萬元。五是商會組織發展迅速。2019年，迪慶州工商聯會員總數為1117個，新增會員7個，其中企業會員有245個，個人會員837個，團體會員11家②數據來源：迪慶州工商聯關于2019年全州非公經濟數據.。非公經濟在脫貧攻堅、推動縣域經濟發展，緩解就業壓力，維護社會穩定，促進國民經濟發展等方面，發揮了不可替代的作用。

當今迪慶州民營企業的社會影響力日益增強，已成為拉動全州經濟增長和財政收入的重要力量。州內民營企業經營范圍廣泛涉及迪慶州四大支柱產業及其他各個行業領域。民營經濟在旅游業、高原特色農業、生物產業以及水、電、礦產業各領域得到較快發展，涌現出一批龍頭企業。但具有一定規模的龍頭企業多與高原特色農業產業相關，如香格里拉酒業公司、德欽縣梅里酒業公司、維西縣聚龍湖酒業有限公司、香格里拉圣達牦牛乳業有限公司、香格里拉藏龍生物公司、維西縣康邦美味綠色資源開發公司等，這種分布格局表現出了一定的局限性。

（二）迪慶州加強民營企業發展的主要經驗

近幾年來，迪慶州民間投資占比基本徘徊在20%-30%左右的水平。民營企業和其他混合所有制企業發展不足、投資滯后。在宏觀經濟持續下行的影響下，企業投資積極性不高，吸引民間投資難度極大。改變迪慶州經濟社會發展滯后的局面，最直接的手段就是全力支持非公經濟發展。2020年5月，迪慶州針對當前民營經濟面臨的困局出臺了《關于支持民營經濟高質量發展的實施意見》，從六個方面提出了27條具體措施，幫助民營經濟恢復活力，實現高質量發展。迪慶州在探索民營企業發展的過程中，取得了一些積極經驗：

1.加強統籌管理，推動政商互動體制機制的完善。近年來，州政府重視民營經濟發展工作，將其納入各級政府年度重點工作，定期研究部署，并不斷完善工作體制機制。通過加強統籌領導，建立協調推進和健全聯絡企業機制。自2016年制定《迪慶州領導干部掛鉤聯系民營企業工作方案》以來，建立了領導干部聯系民營企業制度，通過座談會、現場辦公、專題調研等形式，以“一企一策”的思路為民營企業解決生產經營存在的難題。以香格里拉市為例，每年通過開展“千人進千企”活動，從相關部門選派精干人員到民營企業調研，協調解決企業建設和生產經營中存在的困難，加強和密切政府與民營企業的聯系，深受企業歡迎。另外，通過政銀聯合的方式，建立并完善民營企業誠信經營的激勵和約束機制，通過信用承諾和公示制度的落實，來聯合激勵守信和聯合懲戒失信。這一做法在保護守信企業信心的同時，對自身素質較弱的民營企業形成激勵。

2.加大政策支持力度，引導民營企業加快發展。近年來，圍繞促進民營經濟轉型升級，州政府不斷加大扶持力度，出臺了一系列政策措施，推動民營經濟發展。從落實政策、鼓勵創新發展、強化服務等幾個方面明確了各部門職責，列出了完成任務時間表，為民營經濟的不斷發展壯大，提供宏觀政策支持。其中2020年印發的《支持民營經濟高質量發展的實施意見》為落實政策支持提供了遵循。《意見》指出，要設立專項發展資金，2020年起州財政每年安排州級民營經濟發展專項資金600萬元，要求各縣市和開發區每年本級財政安排民營經濟發展專項資金不低于200萬元，用來支持民營企業貸款貼息和民營企業培育補助。同時督促州工信局、財政局立足迪慶實際研究出臺《迪慶州民營企業紓困資金管理辦法》，形成全州民營企業紓困名單，把那些管理規范、誠信優良、產品過硬但礙于短期資金困難的企業納入紓困范圍。明確從2020年至2022年，州級財政預算中每年安排政策性紓困資金1000萬元。

3.優化營商環境，切實減輕民營企業負擔。打造更好營商環境是民營企業改革發展的基礎。新時代的營商環境既包含了基礎設施、資金、人才等硬性要求，還包含了優化政務、投資、市場和法治環境的軟性要求。主要做法有：一是迪慶州政府聯合州、縣（市）級財政、人社、金融等部門，結合各自工作職能，相繼出臺了一系列放寬市場準入、鼓勵民間投資、科技創新補助、小微企業基金、融資貸款服務等具體工作意見和政策措施，進一步為民營經濟發展“松綁、清障、助推”。

二是通過精簡民營經濟相關的行政審批事項，降低民間投資進入社會公共事業領域的門檻，壓縮行政審批時限，減少附加條件，把提高辦事效率作為改善投資環境的重要工作來抓。要堅決杜絕在涉及政府采購、社會公共事業等的招標過程中對國有和民營企業實行雙重標準，要讓民營企業參與公平競爭。

三是通過落實一系列外來投資優惠服務制度，積極鼓勵本地和外來投資企業參與地方經濟發展。如行政審批告知承諾制，一條龍服務和責任追究制，重大招商引資項目領導掛鉤督辦制，項目后續跟蹤服務制，一事一議、特事特辦制等。

四是通過全面清理不利于公平競爭的政策文件，嚴格落實公平性審查等手段，尤其要加強對壟斷行業的監管，確保民營企業在市場準入、土地使用和社會保障等方面享有同等待遇。通過不斷優化營商環境，迪慶州打造了巴拉格宗、松贊精品山居、獨克宗花巷等一批重量級旅游項目，均是由民間企業投資并成功運營的典范。

4.落實風險分擔的機制，緩解民營企業融資難題。目前，州級財政每年年初在預算中專門安排風險補償金1000萬元，為政銀擔融資擔保貸款風險分擔機制提供保障。一方面，積極落實并爭取中央財政關于民族貿易和民族特需商品的貸款貼息政策，迪慶州內民營企業若能在創業板、中小板等成功掛牌，積極幫助爭取省級補助金，州級財政也會同時給予一次到位的100萬元作為獎勵；另一方面，積極鼓勵企業通過債券市場融資，以企業是否成功發行債券為依據，州財政對照其年度發行額進行補貼，最高可達30萬元。迪慶州正致力于政府性融資擔保體系的完善，最終要實現擔保金額小于500萬元以下的小微企業擔保費率小于等于1%，500萬元以上的擔保費率不超過1.5%的目標。

5.全面推進消費扶貧，解決特殊時期民營企業的燃眉之急。迪慶州目前的民營企業主要圍繞文化旅游產業和高原特色農業產業布局，對市場依賴性強且應對風險能力普遍較弱。在新冠肺炎疫情的沖擊下，大部分民營企業面臨前所未有的發展困境，為了解決民營企業產品的銷路問題，州委、州政府主要領導親自研究和部署消費扶貧工作。迪慶州政府聯合相關部門，積極與定點幫扶單位對接，通過實行扶貧產品線上線下同時銷售、在州內外設置扶貧產品專柜、提倡幫扶口干部職工購買扶貧產品等方式，有效解決了民營企業在疫情期間的產品滯銷和積壓問題。這些舉措被廣大民營企業家稱為“暖心之舉”。

二、迪慶州民營企業發展的重要意義

改革開放40多年的實踐證明，民營企業在推動經濟發展、促進創業創新、增加就業崗位和改善民生等方面發揮了重大作用，民營經濟無疑是我國社會主義經濟的重要組成部分。

迪慶州致力于構建跨越式發展和長治久安示范區。“穩定、發展、生態”是當前全州工作的核心任務。民營企業既是迪慶藏族自治州地方經濟發展的核心力量，是非公經濟的重要組成部分，也是維護區域穩定的重要力量。發展是穩定的基礎，以發展促穩定始終是迪慶民營企業發展的使命。民營企業的健康發展對迪慶州經濟發展和社會穩定意義重大。

1.民營企業在促進迪慶經濟發展方面發揮了重要作用。民營企業的發展有利于促進市場經濟的發展，增強經濟活力，增加社會財富，推動社會生產力發展。從目前情況來看，迪慶州民營企業對地方經濟貢獻率占了四成以上。民營經濟既是決定地方經濟發展速度和質量的關鍵內容，又是關系到廣大百姓生計的重大問題。

2.民營企業在吸納本州勞動力和維護迪慶社會穩定方面發揮了積極作用。“就業是民生之本。”實踐證明，民營企業已經成為擴大就業、轉移農村剩余勞動力和解決城鎮失業問題的重要渠道。從2019年數據來看，迪慶州非公經濟從業人員達10.8806萬人，約占迪慶州四分之一人口。民營企業作為創造迪慶州內就業機會的最大來源，對緩解就業和再就業壓力，維護社會穩定將繼續做出重要貢獻。

3.民營企業在迪慶州的公共事業中發揮了重要作用。長期以來，迪慶州廣大民營企業家把企業與全州人民的事業結合起來，積極參與光彩事業和其他公益慈善事業，為促進共同富裕做了積極地貢獻。以香格里拉市為例，目前全市共有84家企業參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，掛聯了市里的所有鄉鎮和大部分村組。主要開展掛聯幫扶的企業有9家，帶動了490戶精準貧困戶發展產業。此外，為解決貧困人口就業問題，掛聯幫扶企業積極創造崗位，幫助貧困村解決剩余勞動力，至今共有103個企業提供各類崗位1040個。同時香格里拉市工商聯會同市人社局組織精準貧困戶舉行了一次專場培訓和招聘會，共有170余人次參與培訓，139人與企業簽訂了用工協議。

以州內知名龍頭企業香格里拉酒業股份有限公司為例，該企業通過建立“公司+基地+農戶”的訂單模式和“科技示范園”，與德欽縣政府簽訂了三十年的戰略發展協議及收購保護措施。目前德欽葡萄種植面積達13800多畝，涉及升平、佛山、云嶺、燕門、奔子欄、羊拉等6個鄉鎮，帶動2800多戶村民脫貧致富，部分葡萄種植戶年收入達10多萬元。香格里拉酒業股份有限公司發展的葡萄產業，不僅帶動了德欽縣種植戶的脫貧發展，還直接輻射帶動了周邊涉藏地區的發展，其中帶動了四川得榮縣12個鄉鎮發展葡萄種植5000余畝，西藏芒康種植3000余畝，香格里拉東旺等500余畝，維西塔城、永春2000余畝等。

三、迪慶州民營企業發展面臨的突出問題

新時代為民營經濟發展擘畫了美好的藍圖，提供了廣闊的舞臺。但不能忽視的是，當前正處于全面深化改革的關鍵階段，同時也處于經濟下行壓力持續增加的時期，當前一些民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題，有的民營企業家形容是遇到了“三座大山”：市場的“冰山”、融資的“高山”、轉型的“火山”。這些問題都是中長期的，要做好打持久戰的準備。推動地方民營企業的發展主要有三個主體，一是作為協調者和服務者的政府，二是作為供給側的金融機構，三是作為需求側的民營企業。從迪慶州民營企業發展現狀分析，不同主體在各自領域都面臨一系列的問題：

（一）政府和相關部門政策支撐面臨的問題

隨著國家對民營企業“放、管、服”的深入推進，民營企業的發展進程得以推進，營商環境大大改善，但仍面臨一些問題。從迪慶的情況來看，政府和相關部門在對民營企業實施政策的過程中，地方財政能力弱、經濟社會發展水平普遍滯后，決策者對經濟社會發展把握能力相對不足等都對民營企業的發展形成了一定的制約。

1.政策落地成效不顯著。長期以來，各級各部門密集出臺過很多小微企業扶持政策，但部分政策落地成效不顯著，主要表現在：一是已制定出臺的政策文件往往規定得較為籠統，缺乏操作性。如企業用地難，稅收等優惠政策在實際操作中難落實。在生態紅線的硬性要求下，迪慶州保護與發展的矛盾始終突出，企業建廠房用地手續難辦理，投在臨時用地上的資產無法抵押貸款，外來客商和本地企業擴大生產信心不足；二是各部門往往各自為戰、缺乏合力。僅以此次應對疫情影響支持企業發展有關政策為例，云南省多個部門在2月份共同聯合出臺了多項支持政策，但在迪慶州尚未完全落實到位。州內金融機構尚未收到統一的迪慶州重點企業金融支持推薦名單，導致不能對照名單執行優惠政策，進行針對性授信。

2.政策性融資擔保作用發揮有限。融資難、融資貴、融資渠道單一是民營企業，尤其是規模較小的民營企業面臨的主要困難。從現狀來看，國內民營企業主要依賴于間接融資，但大部分民營企業受制于規模、信用級別、抵押物不足、破產風險大等自身因素的影響，在間接融資時困難重重。而在直接融資方面，絕大部分民營企業、中小企業因規模不大、經營狀況不穩定，幾乎不能從資本市場獲得資金來源。加之，銀行貸款手續繁瑣、門檻較高，加大了民營企業融資的難度。這些都需要政策性擔保公司積極發揮擔保作用，政策性擔保公司是金融機構和企業之間的紐帶，對促進中小企業發展至關重要。政府投資的擔保公司，如能有效發揮作用，能降低民營企業運作成本。

目前，迪慶州有2家政策性融資擔保公司開展業務，但是主要存在以下問題：一是擔保資金的杠桿作用發揮不明顯，對小微企業的融資增信支持力度不夠強。主要原因是擔保公司市場化運作的專業性不足、對風險容忍度較低、要求企業反擔保、擔保放大倍數偏低、代償義務履行不及時、擔保費率偏高等因素；二是迪慶州信用擔保體系機制發育不健全，融資擔保有限公司擔保貸款同其他地方一樣要有抵押物，手續同樣繁瑣，而且要多繳納一筆擔保費，比銀行貸款的融資成本還高。

3.自上而下優化營商環境的主動性不夠。目前，迪慶營商環境建設較為滯后。主要表現為：一是影響民營企業準入的隱性障礙依舊存在。很大一部分迪慶州民營企業家認為在涉及新型基礎設施及城鎮化建設、重大工程建設招投標時，多少都受到了準入要求高、不公平競爭、限制資質、規模歧視等問題。

二是針對民營企業、中小企業的服務體系仍然不健全。現有的公共服務平臺雖重視對民營企業、小微企業的硬件支持，如工業園區建設等，但在配套舉措上則普遍不足，例如，現有工業園區明顯表現出了便利性不足，影響企業發展進度。如香格里拉市箐口工業園區，水電、排污設施不夠完善，影響入園企業的建設及投產進度。

三是從相關部門職能發揮程度來看，仍未形成從管理者向服務者轉變的觀念。部門之間相互扯皮，審批繁瑣復雜，政策落實不到位，導致部分民營企業的工作“缺位”。部分干部對企業的合理訴求和合法權益存在不關心和不作為的問題，個別部門工作人員觀念難以改變，在“公”“私”問題上繞圈子，人為設置障礙。

（二）供給側——金融服務機構面臨的問題

在新時代的經濟背景下，金融機構服務供給同民營企業的融資需求之間存在一定的錯位，表現在金融機構追求利益最大化的本質和民營企業自身存在的不足之間固有的矛盾。這種錯位容易導致甚至加大民營企業的融資難度。這要求金融對民營企業的支持要具有一定的普惠特征，不能以固有的市場風險考核評估辦法實行監管，否則可能會對民營企業造成較大的約束。

1.金融機構服務能力不足的情況仍然存在。隨著市場改革向縱深發展，金融資源的供給必然會從偏好國有轉為市場主導。但在長期對國有企業優先考慮的慣例下，即使有意鼓勵民營企業的發展，金融機構也難以結合實際提供具有競爭力的金融資源，從而無法切實提升對民營企業的服務能力。金融機構服務能力不足主要表現在：一是金融服務力量分布不均衡。目前迪慶州大部分銀行業保險業金融機構網點集中于州府所在地香格里拉市，在德欽、維西縣僅有農發行、農行、農信社等涉農銀行機構和部分保險機構，縣域金融服務力量薄弱，競爭不充分；二是從金融部門看，國有商業銀行雖普遍推行“貸款零風險”的信貸制度，但出于降低風險的考慮，存在手續繁瑣，條件苛刻的問題，無形中增加了民營企業的融資難度。

2.金融機構對地方有效信貸需求挖掘不足。主要表現為：一是長遠來看，迪慶州作為艱苦邊遠欠發達地區，經濟總量小，產業基礎薄弱，特色行業不強，適用于抵押擔保的資產較少。針對這一客觀情況，一些銀行機構固守全國性信貸標準，不善于結合本地實際向上積極爭取信貸優惠政策，加之個別銀行機構營銷方式較為落后，坐等客戶上門，導致潛在的信貸需求不能及時轉化為信貸投放，信貸產品期限與小微企業生產經營周期不匹配；二是從民間借貸看，風險大、成本高，由此造成“兩難”的現實。一方面企業急需資金但得不到貸款，另一方面金融部門有大量資金沉淀但不能在本地生息，無法實現“雙贏”。由于不能及時有效籌集資金，一些有市場、有效益、發展前景好的企業錯過了發展機遇，難以做大做強。

3.金融機構對金融優惠政策宣傳力度較弱。長期來看，政銀保溝通交流不充分一方面影響政策的落實，另一方面會削弱民營企業家投資的熱情。從目前情況來看，銀行業機構普遍對中小微企業，尤其是存量客戶之外的潛在增量客戶缺乏有針對性的推介、宣傳和營銷，即使有宣傳也因方式不當、針對性不強等原因難以取得預期效果。企業客戶普遍反映對金融優惠政策不夠了解，缺乏搶抓政策機遇窗口的敏銳度。

（三）需求側——民營企業自身面臨的問題

在新冠肺炎疫情的巨大沖擊下，迪慶的民營企業家也普遍認為進入了發展的瓶頸期。民營企業收益普遍下降，而對市場依賴性強的部分行業，如交通、旅游、餐飲、酒店、線下零售等，均受到了較大虧損，大大打擊了民營企業發展的積極性。與此同時，民營企業自身也存在諸多的制約因素：

1.大部分民營企業自身管理不規范。主要表現為：一是民營企業，特別是艱苦邊遠欠發達地區的民營企業，多以家族式經營為主，普遍存在運營管理粗放，財務管理不夠規范的情況，導致銀行業機構無法準確識別企業的生產經營情況和財務狀況，影響了小微企業金融服務的可獲得性和可持續性；二是個別企業主誠信意識不足，逃廢債行為仍不時發生，破壞了區域信用環境。

2.大多數民營企業均處于粗放發展階段，面對市場競爭力量不足。主要表現為：一是龍頭企業規模小，實力弱，帶動能力不足。目前，銷售收入超過億元的龍頭企業只有1家，銷售收入超過5000萬元以上的只有2家，銷售收入超過2000萬元以上的只有18家，帶動產業發展的能力不足。各領域民營企業單打獨斗型的較多，聯合集群的較少，科技支撐不足，精深加工水平低。目前迪慶州民營企業除極少數企業有一定規模，具備一定科技創新能力外，大多數企業仍處于小規模粗放發展階段，存在廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、產品附加值低等問題；二是特色農產品品牌建設滯后。部分企業品牌意識淡薄，重生產、輕宣傳的現象較為突出，對產品品牌注冊、申報、宣傳投入不足，全州擁有的省級以上的知名品牌數量與產業資源優勢極不對稱，“三江并流”世界自然遺產地和香格里拉品牌優勢還未真正彰顯出來，多數龍頭企業的企業文化建設不足，企業軟實力弱。

3.民營企業普遍面臨人才短缺的問題。主要表現為：一是迪慶州部分企業存在用工荒現象，包括管理型人才、專業技能人才和普工，與現代企業制度的管理要求還有較大差距。全州民營企業中經營管理人員、專業技術人員及高、中級技能人員總量占從業人員的比例總體很低。大部分中小企業管理水平較差，沒有現代管理意識，尤其是本土企業，相當一部分沒有長遠規劃，缺乏發展的眼光；二是民營企業普遍面臨人員流動大，留不住人才的問題。相對國企而言，民營企業在薪金、工作穩定程度和發展前途方面保障性較弱，所以在人才選擇時處于劣勢。加上地方經濟發展滯后，傳統就業意識影響較深，人力資源的不穩定性大大增加了企業的運營成本，對企業的可持續發展帶來較大考驗，影響工作效率的提升和對市場挑戰的應對能力。

四、迪慶州民營企業發展出路探索

《關于支持民營企業加快改革發展與轉型升級的實施意見》中明確指出，要在新形勢下，采取新舉措來回應民營企業的實際需求，確保對策的務實。《意見》指出，支持民營企業改革發展與轉型升級，要做到提振信心、兼顧公平、鼓勵創新，以此來增強民營企業獲得感。迪慶州要推動全社會形成支持民營企業高質量發展的共識，推動形成服務民營經濟、創業干事的良好營商氛圍。

（一）政府及相關部門應強化政策支持，努力創造更好的營商環境

政府職能的有效發揮能推動民營企業實現轉型升級，要不斷推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能，實現管理型向服務型政府轉變，實現差異性政策向普惠性政策的轉變。州、縣各級要真正把民營企業納入地方發展全局中全盤考慮，要把工作重點放在完善制度、健全法規以及強化社會信用體系建設上。

1.完善支持民營企業發展的相關政策，確保政策實效。堅持完善支持民營經濟發展的相關政策措施，要加大政策支持與引導力度，推動民營經濟的轉型升級。一是應當遵循市場規律，處理好政府與市場的關系。全面清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件，進一步規范市場經營秩序，嚴格實施公平競爭性審查，加強反壟斷執法和壟斷行業監管，要積極為各類市場主體營造公平的市場、政策和法治環境，確保權利、機會和規則平等。在市場準入、土地使用、社會保障、投融資、進出口等方面，保障民營企業享有最優的政策。

二是政府主導積極與幫扶口對接，積極爭取對口支援地區及單位在政策、資金、人才等方面對迪慶州產業發展和民營企業的支持力度。積極與幫扶口的專業市場進行“民營經濟聯姻”，積極推進“名企入迪”等工程，切實加大招商引資力度，拓展迪慶州民企名特產品的終端市場，補齊迪慶州民營經濟發展中的銷售短板，推動全州民營經濟上規模、上檔次，提升綜合實力，增強可持續發展能力。

三是要加強對中央第七次西藏工作座談會和云南省第三次涉藏工作會議特殊優惠政策的積極爭取及對接工作，確保云南涉藏地區在金融、民營經濟發展方面爭取到一系列特殊優惠政策、項目、資金。

四是要加大統籌協調力度，完善支持小微企業應對疫情、復工復產、高質量發展的工作機制。因為疫情及相關優惠政策窗口期非常短暫，為有效抓住機遇變危為機，應成立迪慶州促穩定保發展推進“三區三州”及疫情優惠金融政策落實工作領導小組，按照中央、省有關政策要求，充分結合迪慶實際，搶抓政策窗口機遇，加強配合，形成合力，確保政策落地見效。

2.積極發揮政府主導的擔保公司在政策性融資上的擔保作用。一要積極發展政府主導的融資擔保機構，為民營企業融資提供第三方擔保，各級擔保機構之間應形成密切合作、分工明確的局面。積極爭取省農擔公司對迪慶州信貸擔保業務準入門檻、擔保費率、擔保規模、賠償金額和賠償比例的政策傾斜；努力推動省農擔公司將其在迪慶州的機構由辦事處升格為分公司，以擁有擔保業務審批權限和賠償權限。引導州內擔保公司提高風險容忍度，取消反擔保，推動新增業務擔保費率降低至1%以下，強化銀擔合作，幫助更多小微企業融資增信。

二要健全迪慶州信用擔保體系機制。增強信貸風險分擔和補償力度。加大扶貧貸款貼息力度，落實對銀行保險機構的減稅降費政策。充分發揮政府主導的擔保公司作用，加強與銀行的協調，大力拓寬民營企業的融資渠道，增強企業的發展后勁和活力。積極爭取政策性資金扶持，配套建立政府主導的民營企業產業發展基金，加大支持產業發展貼息資金力度。進一步調動商業銀行對民營企業的信貸積極性，緩解中小企業融資“瓶頸”，同時也努力爭取國家、省各類政策性資金。

3.自上而下優化營商環境，切切實實減輕民營企業負擔。一是進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，降低民間資本進入基礎設施和公用事業等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件，嚴禁在政府采購、城市基礎設施建設和運營等公開招標中以不當理由對民營企業單獨設置特殊條款，切實打破各種各樣的阻礙，讓民營企業享受平等待遇。

二要提升對民營企業的服務水平，既要重視“硬件支持”，還要兼顧“軟件支持”。要積極推動建立民營企業政策信息服務平臺，針對不同領域、不同規模的民營企業建立問題清單制度，地方政府及相關部門要掌握地方民營企業轉型升級中面臨的困難和問題，做到心中有數。從當前市場對信息的高要求來看，數據是關鍵，建立起大數據共享平臺，最大程度實現數據的共享，不僅能降低相關部門工作成本，還能為民營企業高質量發展提供便利。

三要努力營造親商重商的氛圍。要把優化營商環境作為經濟建設的重要環節抓在手上，完善服務企業的機制，力戒責任不強、作風不實、懶政怠政等行為，增強政府的規范性和公信力。要進一步推進領導干部掛鉤聯系民營企業幫扶制度，為民營企業“把脈問診”，切實幫助企業解決實際問題，工作人員不人為設置障礙。要持續深化“放管服”改革，穩步推進“一部手機辦事通”工作，營造便捷高效的政務服務環境。

（二）金融機構應主動作為，不斷提升服務水平

金融機構要以服務實體經濟為導向，回歸初心。只有深化金融改革，才能從根本上破解民營企業面臨的融資難和融資貴的問題。金融機構要突破對民營企業的固有成見，認識到民營企業是金融業進一步拓展的機會所在。當前，我國的金融機構，國有和國有控股占據了大頭。如何在保持國家對金融體系的控制力的前提下，增強金融體系的活力和競爭力，是值得研究的重大課題。逐漸放開金融領域的準入門檻勢在必行，但這并不意味著對企業的標準和要求的降低。金融機構要不斷提升服務水平，來適應國家對民營經濟的新布局：

1.金融機構尤其是基層金融機構要不斷提升服務水平。一是通過健全中小銀行體系的手段，豐富金融服務的供給能力，讓中小民營企業的金融需求得到更好的滿足。要加大地方政府、監管部門和金融機構的溝通協調、向上匯報力度，引導銀行保險機構下沉經營重心，鼓勵郵儲銀行在德欽、維西縣設立自有的分支機構，爭取有能力的保險公司在德欽、維西縣設立縣級分支機構。通過增設縣域金融機構，激發“鯰魚效應”，提高縣域金融服務的充分性。

二是致力于提高金融機構對民營企業的有效供給。以政策或制度紅利激勵驅動大型銀行業機構主動對接民營企業的融資需求，金融投放范圍擴大有利于倒逼銀行體系提高風險的管理和應對能力。

三是金融機構要重視產品和服務的創新。金融機構應當針對民營企業的特點，積極開發適合民營企業的金融產品和服務，以更高的風險容忍度，切實幫助民營企業解決融資難題。

2.適度松口，適當放寬信貸條件，加大信貸投放力度。從目前現狀來看，很多民營企業，面臨融資難和融資貴的雙重難題，相對來說解決融資難問題更迫切。能否獲得融資更關系到大部分中小規模民營企業的生死存亡。

一要鼓勵各銀行業機構積極向上爭取放寬信貸條件，簡化信貸審批流程：對于非首貸客戶，將信貸審批權下放給商業銀行縣級分支機構。對精準扶貧項目，在資本金滿足國家規定的最低比例的條件下即可申請扶貧貸款。對企業類別，不以所有制性質作為發放貸款的前提條件，適當放寬小微企業所有者權益要求。

二要鼓勵加大信貸投放力度，要引導不同類型的銀行業機構堅持差異化定位，深挖有效信貸需求。如督促農業發展銀行持續增加中長期貸款投放。要求大型銀行縣域分支機構將70%以上的新增可貸資金用于當地，并逐年提高存貸比和縣域貸款在資產中的占比。督促農村信用社、村鎮銀行堅持支小支農定位，以本地經營為主，原則上貸款不出縣。

3.主動出擊，加強金融優惠政策的宣傳。

一要由行業管理部門、監管部門牽頭，搭建政銀保企擔信息交流平臺，適時召開融資對接會，組織銀行保險機構面向各類市場主體宣講本機構的優惠政策，推介特色服務和優勢產品，便于中小微企業結合自身需求現場比較、接洽有意向的金融機構，對接融資意愿；二要發揮新聞媒體的溝通橋梁作用，大力宣傳金融優惠政策措施，積極報道守信企業典型事例，營造良好的輿論氛圍。

（三）民營企業應順勢而謀，增強發展后勁

從目前情況來看，迪慶州民營企業普遍依賴于傳統產業，處于產業鏈的低端，對于市場變化和消費需求的把握能力較弱，創新力不足更是硬傷，基本不具備核心的市場競爭力。很多民營企業家對當地民營企業的生存現狀表現出了憂慮，如果傳統的經營理念和模式不能及時轉變，就談不上跨越式發展。實現民營經濟的高質量發展，除了外部營造更好的營商環境，還需要民營企業內部的自我提升，要積極將政策機遇轉化為發展動力。

1.民營企業要主動提升經營管理水平。一是打破地方民營企業以家族式經營為主的慣例，來提升企業的管理效率。要對標現代企業的要求建立科學的組織管理機構、高效的決策機制、激勵機制和約束機制，制定長遠的企業發展規劃，以改革創新推動企業的轉型升級。

二是民營企業要實現自我進化、自我增信。在以人民銀行征信體系為基礎，以工商聯、商會、行業協會的企業信用評價為補充的迪慶州民營企業社會信用體系框架內。通過管理機構、自律組織的行業評價，強化企業守信意識，重視自我凈化、自我增信，致力于社會信用的整體提升。

三是民營企業要提高法制意識，規范經營活動。增強誠信意識和社會責任感，不斷提高自身素質，增強發展后勁。一方面，民營企業家要提高法制意識，依法從事生產經營活動，自覺遵守環境保護、安全生產、勞動者和消費者權益保護等有關規定，規范經營管理行為。另一方面，民營企業也要用好國家扶持民營經濟的優惠政策和項目資金，不斷增強誠信意識和社會責任感，強化自我管理能力，通過制度創新和自身素質的提高，不斷增強發展后勁。

2.民營企業應重視創新發展，提高市場競爭力。一要致力于做優做強，民營企業要走“專、精、特、新”發展之路。要適應經濟社會發展的需要，以市場為導向，以創新為動力，以發展特色優勢產業，民營企業要積極融入鄉村振興戰略中，積極參與到迪慶經濟社會發展的四大支柱產業中并積極打造一批具有一定的核心競爭力的產品。具體來說，迪慶的高原特色農業產業為民營企業的發展提供了廣闊空間，要挖掘優勢資源的市場潛力，科學規劃企業經營方向，改變傳統生產方式和經營理念，打好特色牌，來促進企業的可持續發展。同時要充分發揮好龍頭企業的帶動輻射作用，帶動更多群眾增收。

二要努力做大做強企業，努力打造香格里拉民族品牌。目前迪慶州民營企業普遍存在品牌意識淡薄、對現有品牌挖掘不夠、對品牌知識產權保護的重要性認識不足等問題，不利于廣大民營企業的可持續發展。民營企業要承擔起地方品牌建設的責任，通過品牌建設，為迪慶培育出更多具有市場競爭力的特色產品，為豐富地方文化的內涵貢獻力量。

3.民營企業要重視企業人才隊伍建設。一要探索形成符合企業特點的人才管理機制。企業要針對員工群體制定針對性強的培養計劃，在充分掌握員工特長與成長規律的前提下，開展多元化培訓及多元化考核評估體系；二要通過開展“企業經營管理培訓”“金融知識進企業”，組織州內中小微企業家赴發達地區考察等方式，引導中小微企業完善內部管理，規范會計核算，加強自身財務約束，提高信息透明度，增強可持續發展和融資能力；三要強化激勵機制，通過培育企業文化來提升團隊意識和競爭意識，形成人力資源優勢最大化的合力。