促進(jìn)國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)的長效機(jī)制研究
——以鄭州市為例

潘美瑩

（河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450046）

國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心，在國家發(fā)展的眾多方面發(fā)揮出重要的中心和樞紐作用，是推動國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流的門戶城市。目前，國家支持包括北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、西安、武漢、鄭州在內(nèi)的九大城市建設(shè)成為國家中心城市。推動國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同高效發(fā)展的重要手段，是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。

本文在深入理解和把握高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系，旨在將各中心城市高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行量化和對比，找出鄭州存在的發(fā)展?jié)撃芗岸贪宸矫妫岢鲩L效發(fā)展路徑。

1. 評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

依據(jù)國家中心城市的屬性和核心功能，結(jié)合國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展的新特點和新要求，從五個功能選取指標(biāo)，構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系。在指標(biāo)選取中，創(chuàng)新性地添加了信息產(chǎn)業(yè)增加值占比、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)，注重體現(xiàn)發(fā)展過程及潛力指標(biāo)的選取。

表1 長三角區(qū)域城市科技創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系

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2. 高質(zhì)量發(fā)展水平對比分析

2.1 綜合發(fā)展水平

基于灰色關(guān)聯(lián)模型計算出2015-2019年九大城市高質(zhì)量發(fā)展水平數(shù)值，據(jù)此對城市發(fā)展水平分為三個層次。第一層包括上海、北京和廣州。其中，上海的綜合水平排名第一，且上升趨勢最大。從2015年的0.6585提升到2019年的0.8731，年均增長率為4.29%，均高于北京的3.01%和廣州的2.81%。第二層級包括天津和重慶，天津的發(fā)展水平略超前于重慶，但2017年和2019年兩者折線圖計較交合為一點看，重慶正有迎頭趕上的態(tài)勢。第三層級的城市包括成都、武漢、西安和鄭州。這四個城市的折線圖基本交匯在一起，發(fā)展水平和速度都比較低，其中武漢和成都略高。鄭州目前處于九大城市高質(zhì)量發(fā)展最低水平，其與第一層級的發(fā)展水平差距還很大。

2.2 單項功能對比分析

一是經(jīng)貿(mào)集聚功能。九大城市的經(jīng)貿(mào)集聚功能整體呈上升態(tài)勢。位于第一層級的北京和上海，在近五年的發(fā)展水平將其他城市甩在后面，且在2017年之后，上海的經(jīng)貿(mào)集聚發(fā)展水平趕超北京，發(fā)展速度更加提升。其他七大中心城市在前期發(fā)展水平比較接近，之后差距逐漸顯現(xiàn)。尤其是重慶和廣州，兩個城市在五年間形成“你追我趕”的態(tài)勢。處于第三層級的武漢、成都、西安和鄭州的發(fā)展水平明顯較低，且速度比較遲緩，鄭州處于末位。二是區(qū)域輻射功能。九大國家中心城市的區(qū)域輻射功能都不斷提升，發(fā)展速度顯著。多個城市以2017年為轉(zhuǎn)折點，之后區(qū)域輻射功能的發(fā)展速度有個明顯提升。將北京和上海歸為第一層級，其中上海的整體發(fā)展水平要高于北京，兩者在2017年將近重合，之后又分離。將重慶、廣州和天津歸為第二層級，廣州的發(fā)展勢頭更猛，重慶在波折中發(fā)展，天津在2017年之后發(fā)展迅速。第三層級為成都、武漢、西安和鄭州，鄭州與西安的發(fā)展水平非常接近。鄭州在2015年的區(qū)域輻射能力略高于武漢，之后一直處于末位。三是對外開放功能。該功能高質(zhì)量發(fā)展水平差別比較大。上海的開放水平遙遙領(lǐng)先，北京雖然僅次于它，但在發(fā)展水平和速度上有明顯差距。廣州、天津和西安的發(fā)展水平依次排開，發(fā)展速度接近且均衡。重慶、武漢、成都和鄭州的發(fā)展水平接近，速度緩慢。四是文化創(chuàng)新功能。第一層級為天津、北京和上海，其中天津遠(yuǎn)超于其他城市，發(fā)展水平比較高且速度適中。武漢的文化創(chuàng)新水平在2015-2016年不輸于北京和上海，在2017年之后被趕超，降為第二層級，與廣州和西安的差距比較小。廣州的文化創(chuàng)新發(fā)展速度強(qiáng)于西安，在2017年直沖超越了西安。重慶、成都和鄭州處于第三層級，重慶略高，鄭州和成都與其差距不大，且兩者始終處于你爭我趕的狀態(tài)。五是社會服務(wù)功能。九大國家中心城市均處于上升趨勢。西安和武漢處于第一層級，兩者的發(fā)展水平和速度都比較接近。北京、廣州、重慶和上海處于第二層級，北京領(lǐng)先于該層級的其他城市，其和廣州的發(fā)展速度都比較快。重慶的發(fā)展水平在2015-2018年均高于上海，而在2019年被趕超。成都和天津的發(fā)展速度和水平接近，位于第三層級，鄭州與第三層城市有一定差距，因此歸為第四層級。近五年來，鄭州的發(fā)展速度也不容小覷，尤其是在2018年在速度上有了一定的轉(zhuǎn)折。

3. 鄭州國家中心城市高質(zhì)量發(fā)展的長效機(jī)制研究

3.1 夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

穩(wěn)住提升鄭州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體框架，逐漸引進(jìn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展壯大新一代智能終端、電子科技、人工智能、生物醫(yī)藥和高端合金材料等新興產(chǎn)業(yè)。提升城市社會服務(wù)功能，加快物流業(yè)、金融、期貨等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完善鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)和鄭州期貨交易所等平臺建設(shè)。加快旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3.2 深化對外開放，打造內(nèi)陸開放高地

建設(shè)航空網(wǎng)絡(luò)，基于客、貨運量，加快跑道、航站樓及貨運區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大客貨運航線的覆蓋，打造鄭州國家航空節(jié)點。拓展鐵路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“米”字形鐵路網(wǎng)絡(luò)的全面建設(shè)，拓展中歐班列（鄭州）國際貨運線路。完善公路網(wǎng)路，建成中原城市群干線公路網(wǎng)和鄭州大都市區(qū)快速路網(wǎng)。加強(qiáng)航空、鐵路和公路網(wǎng)絡(luò)深度融合，形成連通全球的國際交通網(wǎng)絡(luò)。

3.3 注重文創(chuàng)引領(lǐng)，彰顯鄭州城市個性

創(chuàng)新發(fā)展是一個城市可持續(xù)和高效發(fā)展的必由之路。鄭州在創(chuàng)新發(fā)展中，要堅持人才培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略，加大實施“智匯鄭州”人才工程，實施開放靈活富有競爭力的人才引進(jìn)政策，助推搶占人才競爭制高點。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，彰顯城市發(fā)展?jié)摿Φ囊粭l重要途徑就是城市個性。以鄭州為中心的中原城市群，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化——中原文化最重要的發(fā)源地和核心區(qū)。鄭州站在國家中心城市的新高度應(yīng)開拓文化產(chǎn)業(yè)的新視野，提升文化創(chuàng)新能力，打造文化引領(lǐng)型國家中心城市，引領(lǐng)城市的經(jīng)濟(jì)和人文協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建多處經(jīng)濟(jì)長廊

鄭州是中原城市群的核心城市，要充分重視中原城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，避免區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距拉大。在國家中心城市的帶動下，推進(jìn)國家各大城市群形成的各個經(jīng)濟(jì)帶間的發(fā)展差距逐漸減小，最終實現(xiàn)整個國家的共同富裕。鄭州要帶動中原城市，加速中原-長三角、中原-京津冀城市群經(jīng)濟(jì)長廊的研究和建設(shè)，形成互幫互助、雙向循環(huán)的新格局。

3.5 發(fā)揮政府職能，把握發(fā)展的效率性

政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，為城市發(fā)展制定階段性且強(qiáng)操作性的發(fā)展規(guī)劃，注重前瞻性的理論研究和學(xué)習(xí)，保證城市經(jīng)濟(jì)、政治與文化的共同進(jìn)步。政府要參與效率的把控和監(jiān)督，掌握城市、國家和國際發(fā)展動向，擁有掌握最大最快信息的能力，注意風(fēng)險防范意識，科學(xué)分析城市發(fā)展所面臨的各類突出問題，及時引導(dǎo)。促進(jìn)城市發(fā)展的公平與效率，以人為本，注重民生。要有長遠(yuǎn)和大局的眼光，摒棄過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的陳規(guī)思想，積極引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的反哺，從而實現(xiàn)鄭州國家中心城市的高效、有序、健康和可持續(xù)發(fā)展。