氣象部門財務管理之新經濟常態下會計轉型的研究

楊賀 黑龍江省氣象局機關服務中心

引言

隨著國家治理體系和治理能力現代化的不斷推進，伴隨大數據、人工智能、移動互聯網、云計算等技術的快速發展，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。氣象部門如何應對政府對于新型社會組織的角色定位，作為氣象部門財務人員如何面對從記賬算賬報賬的財務會計向注重管理控制和決策的管理會計轉化的職業發展。

一、新經濟常態下財務管理工作對氣象部門的意義

氣象部門行政事業單位是行政區域內氣象工作管理機構、承擔氣象工作的政府行政管理職能。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標剛要》中對“十四五時期經濟社會發展主要目標”的氣象工作要求：生態文明實現新進步、國家治理效能之自然災害防御水平明顯提升。對氣象部門更高的事業要求必然對涵蓋其中的財務管理工作有更高的實際要求，財務管理的保駕護航作用必然對與氣象事業相關的國民經濟起到保駕護航作用，層層相連、意義重大。作為財務管理工作的參與者財務人員在觀念理念上要轉變創新，適應新時達、新經濟的要求，推陳出新，學習研究。

二、新經濟常態下財務管理工作對會計轉型的影響

1.經濟從高速增長轉向高質量發展，財務會計從傳統走向創新。面臨氣象部門“十四五”開局之年，財務管理對資金保障運行、實現資金效益最大化，有力保障氣象事業穩定健康的發展至關重要。科學管理、量入為出、預算管理及預算績效就要在原有基礎上有創新的思維及舉措。通過實現會計和業務的有機融合，深入了解氣象部門基礎業務及業務需求、發展方向，在預算管理上體現業務的充分性，財務人員摒棄以往的數據搬運的固有理念，充分與業務單位融合，在全面預算的基礎上實現資源的高效配置。覆蓋從制定到執行的全過程。

2.經濟的升級在于推動經濟的轉型，會計的升級在于培育管理會計。會計的升級體現參與管理決策，協助部門制定、實施內控、參與決策到實施的全過程。資金的籌措、使用、評估的過程是財務人員深度介入的過程。在發展的過程中，戰略的實施需要新的理念定位。財務人員跳出財務看財務，使用各種信息化成果為管理用管理。對利于事業發展方向的資金如項目資金、專項資金歸納總結，為部門領導決策提供支撐，從資金使用過程中總結的經驗中對內控進行提升和修訂。參與、了解并融入單位業務工作，只有深度了解氣象事業才能真正地參與到決策中，進行有效的內部控制及管理，在參與制定內控制度中有的放矢。

3.以“互聯網+”為代表的新經濟技術手段的廣泛普及，推動會計信息現代化邁向新的臺階。計財業務系統在氣象部門的運用已經非常成熟，查詢系統、財務報表系統等一定程度上提高了財務工作的效率和質量，同時也讓財務人員解放了部分精力。更多的對深層次的數據背后的實質進行研究探索，以便對財務事前預測、事中控制、事后管理提供一定的數據分析及服務。成為部門領導、計財管理人員、核算中心財務人員的重要的輔助工具。財務人員以此為契機，推動自身轉型步伐，從工具型財務人員向管理型財務人員轉化。

4.新《政府會計制度》對財務改革的內在需要和發展方向的重大變化與創新提供了機遇，對財務人員的轉型提供一個新的有力的契機。為財會人員轉型提供了堅定的后援力量。在財務核算中全面引入了權責發生制，強化財務會計功能，改進了預算會計功能，這些功能的先進和創新都為財務人員更好地利用會計基礎數據分析、參與財務管理提供了技術的支持，讓財務人員利用先進的會計體系和理念為單位獻計獻策、參與事業規劃和決策。

三、新經濟常態下財務會計轉型的措施

1.加強學習培訓，提高素質增強智慧

財務人員轉型關鍵在內轉，關注能力構筑。只有在意識里認識到思維的差距才能外轉為行動的執行力。主觀上認識到財務人員管理的創新與發展是形式所迫，管理會計與財務會計不是分離而是融合[1]，不斷提升融合度，才能依托財務本身進而參與財務管理。利用這樣的意識主動參加各種業務類型的學習和培訓，不拘泥于傳統的單一的財會知識的學習與更新，更多的對氣象部門的業務的宏觀上的學習與知識積累，二者有機地結合起來，滿足業務發展需要，提升業務決策中的分析和判斷能力，各部門滿意度提升，從而循序漸進的提高綜合素質與能力。一是在部門組織的各種培訓中，業務人員、財務人員共同參加，增加融合機會；關注資金數字的財務人員了解天上的云數據、關注天氣系統的業務人員了解已經從算盤走向信息化的計財工作。互補互幫，增進了解。二是建立崗位互動機制、業財一體化。鼓勵業務人員財務人員短期崗位合二為一，人跟人全時段跟崗。達到在一年或者一個周期全覆蓋短程上崗。不拘泥于崗位，可以是普通業務崗位、可以是業務管理崗位。固有思維的轉化需要外部環境，創造機會提供環境需要部門單位領導的助力和眼光。從上到下的同一視角和高度才會從根本上打造創新的集體和團隊。

2.提高參與財務決策、控制、分析能力

財務人員應善于從計財業務系統入手、依托系統數據源，利用財務會計的基礎，對部門的財務管理提出合理的、建設性意見和建議。對氣象部門財務管理工作而言，保障氣象服務是資金的績效點[2]。優化預算管理、預算績效的開展和順暢運行。預算管理的目標是實現資源的高效配置，在資金高效使用的基礎上，從全局資源整合達到合理配置進而使價值增值。氣象部門財政資金占據主導地位，同時加強其他資金的自我造血能力。作為財務人員，一方面為部門領導提供財政、稅收、金融知識，財務戰略是氣象事業戰略重要組成部分，戰略的有效實施與信息的匹配息息相關。財務人員的政策信息敏銳性、接受信息的及時性、解析信息的前瞻性，發揮自身智慧成為財務戰略的先行者。行使高級財務管理人員的智能。另一方面為部門分析資金結構，根據國家政策要求，盤活存量資金，解析存量資金的活力。提高資金配置效率和使用效益。分析行業自我造血能力，提供風險管控措施，創新收入要素，輔助管理層搭建最新最科學的內控體系建設。提升財務會計核算滿足管理需要的能力。

（1）在削減低效、無效和長期沉淀資金的過程中，針對氣象部門的機構性質和資金構成情況，可以充分利用近3～5年資產負債率、現金比率、流動比率的變化。如果是資產負債率逐年增長的情況下，可以分析主要指標貨幣資金。根據其量化增長指標基本可以提供給管理部門在預算方面考慮沉淀資金的占比，進而合理安排預算。財務人員在合理分析單位數據提出翔實方案參與財務管理，達到管理會計與財務會計的有機融合。

例如近年部門強化資金使用效率的管理。盤活存量資金是一段時期內彌補財政收支不平衡形成缺口的有效措施。認真研究存量資金的構成及盤活，最大限度的發揮資金的效益（見表1）。

表1 某單位財務分析

資產負債率以每年3%～5%的增幅增長，具體分析得知，該單位資產中貨幣資金占比（貨幣資金與流動資金的比率）三年平均值為50%，且貨幣資金與負債值接近，說明可用沉淀資金較多，應整合使用。現金比率、流動比率也有較大增幅。故經過對部分單位的研究結果，單位的資產負債率、結合流動比率及現金比率，財務人員就應該能夠分析資產中貨幣資金的占比、負債的構成、負債與貨幣資金的量化對比，分析存量資金的構成。

（2）有的放矢的為部門單位重點支出提出規劃。例如氣象部門近年重要的發改委項目山洪、“三農”等，資金使用上一方面貫徹中央“過緊日子”的要求，一方面保障重點支出。如重點項目“三農”（鄉村振興氣象服務）就是全國氣象部門范圍內的氣象服務專項。承擔健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系的重任。在預算前期與項目實施人員的溝通與交流非常必要，以往財務人員根據規定和項目實施方案錄入預算。在轉變觀念以后，在事前控制、事前分析上參與實施方案的編制，真正做到業財一體化。在產出指標、效益指標、滿意度指標的績效管理指標的使用分析上，對其中的數量指標、經濟效益指標等的量化提出切實可行的數據分析，突出預算安排的績效導向。為實施中績效運行監控做出前期保障。

（3）領會國家政策融會貫通，具體財務指導有計劃、有針對性。例如如何加大支出結構調整、保障重點領域支出方面，財務人員要以對事業負責的精神，為部門單位領導的決策提出詳盡的數據分析。中央各部門統一按照壓減比例壓減非剛性、非重點項目支出，取消低效無效支出。統一按照壓減比例壓減日常公用經費。面對黨中央、國務院對于經濟工作的要求，在這種大的形勢下，首先財務人員深度領會上級要求，同時運用自身的財務知識、眼界格局助力事業發展穩定。在部門預算中公用經費對氣象事業的正常運行起著基本保證作用，宏觀上分析壓減具體支出事項對事業運行的影響、實際中落實壓減比例具體到哪個科目，都需要財務人員根據已經發生的經濟事項進行量化分析。具體如委托業務費的資金效益、會議費培訓費差旅費等資金的合理支出、“三公經費”可壓縮資金底線，都需要財務人員根據歷史數據及單位的事業發展要求提出精確的資金管理區間。確保事業的發展及預算資金的執行。

（4）保障資金安全、做內控先行者。例如在內部控制建設上，從資金安全、資金使用上排查薄弱環節、堵塞管理漏洞、防范財務風險。需要深入部門單位的內控建設、流程設計及制度執行，進而提出可行的、建設性意見和建議。建立長效機制和舉措，從資金使用的源頭上完善和約束。對近年發生的財務人員中的違法違紀現象中舉一反三，在支付、對賬、崗位設置等關鍵環節進行調整和細化。在財務管理上與合作單位建立共享機制，譬如和開戶行共同開發銀企直聯、支付短信提醒業務，對達到一定額度的資金由銀行短信給主管會計、財務負責人、單位負責人，強化責任意識。例如設立資金支付復核崗之外的稽核崗，在資金支付上層層把關，對每一筆資金的流向做到全程、全方位監控。內控到位需要注重細節，堵塞微小的漏洞，不留死角。

3.氣象部門需改善內部機制、為財務人員跨區域積累提供機遇與條件

氣象部門自身要認識到可持續發展要看長期。長期發展既要依托戰略、變革、也離不開人才。財務人員走向綜合能力提高的過程需要平臺，財務人員從實踐中學習成長，打造懂戰略、懂業務、懂財務的一支全能型財務人員隊伍，需要部門提供崗位輪換、職級、激勵等通道。目前財務與業務脫軌、剝離的不利現狀已經突顯，表現在預算編制、執行、績效管理方面。預算編制依賴業務單位、預算執行依賴于財務人員、績效管理不清晰。雙方的不兼容造成了財務管理的不順暢，沒有達到預期效果。不是讓財務人員成為氣象專家，而是讓財務人員融入核心業務，為氣象事業發揮更大的輔助性作用。所以必要的崗位輪動對打造人才有現實意義。財務人員在氣象部門的人才隊伍中建設由于偏離主流業務，晉升渠道、獎勵激勵等偏弱，也限制了財務人員的積極性。全面融入、會計轉型也是提高財務人員歸屬感、獲得感、榮譽感的有效途徑。

4.適當轉變核算中心職能，重點提升核算中心管理

核算中心之于氣象部門發揮了重要的職能。在統一核算、統一管理、監督服務等方面發揮了作用。核算必須滿足管理的需要，財務管理只是管理的一個方面，目前基本滿足了財務管理的需要。氣象事業的高速發展對管理的要求已非昨日。作為核算中心，集中了財務人員的人才庫，在實施氣象戰略的部門規劃中應發揮舉足輕重的作用。從單一的財務戰略的實施者轉化為氣象大戰略的制定、參與實施者。主要應在氣象戰略制定、實施、監控等方面實現閉合。在基礎核算中財務人員全面接觸介入了氣象業務的資金鏈，對氣象基礎業務有了全面的初步認識但不深入。在轉變觀念以后，為達到管理的深入、全面，核算中心應在三方面建立獨立的機制和體系：一是建立資金決策評審。對部門單位的集體決策中資金決策方面建立不受干擾的評審報告制度，用計財業務系統提供的豐富的真實的數據分析提供權威報告并對報告負責。二是建立滿意度指標體系。對部門單位進行問卷、走訪、一對一等方式對核算中心自身的滿意度進行測評。從用戶角度提升核算的深度和廣度。從具體的打分、評比、從具化到個人的實名、實分方式激勵核算中心的能動性和潛力挖掘。互動的碰撞的效果要大于單方面的努力。三是建立機構的權變機制。組織機構的活力在不斷地變革和重組。核算中心的歷史使命已經完成，開始新的變革新的使命是發展的必然。在人員的組織架構上進行調整發揮更大的作用是當務之急。借鑒華為的財經隊伍特色：海納百川，廣泛引入有業務背景的管理者，輸出有財務背景的專業者，形成混凝土體系。既有業務的進取，又有財務的穩健。實現業務更安全、管理更高效、發展更穩健。

結語

綜上所述，新的經濟常態下，會計基礎工作已經不能滿足新形勢的要求，財務工作對會計人員的要求向管理轉型。財務管理機制的生命力與延續性，必須打造具有戰略眼光、大局觀，了解業務、系統思維，戰略洞察能力與決斷力的一支隊伍。打通“管理”“專業”的通道，既是管理者也是專家，從計劃預測向決策分析轉變，從信息化向智能化轉變；管理會計的創新依靠財務會計的實踐，財務會計適應新的經濟常態需要轉變思維態勢，兩者相輔相成。對部門對財務人員都提出了挑戰，為了適應“互聯網+”時代管理的創新與發展，為了氣象事業長遠的戰略目標，需要科學的全新的認識和應對。