1949—1978年：新中國勞動保護 在摸索中曲折前進

文/孫安弟

舊中國是一個半封建、半殖民地的國家，國弱民貧，內外交困。工人階級和廣大人民深受帝國主義、封建勢力和官僚資產階級的重重壓迫，政治上沒有地位，生活上極其困苦，生產中的安全健康得不到起碼的保障，生產中發生的傷亡事故和工人患職業病的情況十分嚴重。1949年，隨著中國人民解放軍的節節勝利，解放了大部分的國土，黨和政府領導全國人民著手恢復國民經濟，首先對舊企業進行民主改革，摧毀了長期壓迫工人的封建把頭制度，廢除了侮辱工人的搜身制，改革了舊的工時和勞動制度，樹立保護勞動的思想。本文分5個時間段介紹我國社會主義革命和建設時期勞動保護發展的主要歷史。

國民經濟恢復時期

《共同綱領》規定實行工礦檢查制度

1949年6月，以周恩來為組長、許德珩為副組長的第三小組，組員有章伯鈞、章乃器等23人承擔《共同綱領》起草工作。8月，形成《新民主主義的共同綱領（草案）》，毛澤東同志在9月3—13日，至少4次對草案稿進行修改。9月29日，中國人民政治協商會議通過《中國人民政治協商會議共同綱領》，其中第32條規定：“保護青工女工的特殊利益。實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛生設備。”

建立勞動保護機構

全國勞動保護工作會議

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北平舉行,通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》

1951年9月勞動部召開了第一次全國勞動保護工作會議。會上總結報告提出：“當前首要的工作，就是要保護勞動，如不采取保護勞動的措施，就不能實現‘公私兼顧’和‘勞資兩利’，要懂得人是最可寶貴的資本”。批判“只重視機器不重視人”的觀點。同時，還批判了“只顧利潤，不管安全”“只管工人干活，不管工人死活”的思想。會議研究了《工廠安全衛生暫行條例》《限制工廠礦場加班加點實行辦法》《保護女工暫行條例》等草案。1952年12月末，勞動部召開了第二次全國勞動保護工作會議。會議傳達了毛澤東同志對勞動部《三年來勞動保護工作總結與今后方針任務》報告的批示：“在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的。”勞動部部長李立三根據這一批示，提出了“安全與生產是統一的，也必須統一；管生產的要管安全，安全與生產要同時搞好”的指導思想。政務院財政經濟委員會副主任賈拓夫在總結時，肯定了“生產必須安全，安全為了生產”的安全生產方針。并且指出了應當從思想上、設備上、制度上、組織上加強勞動保護工作，以達到勞動保護工作的計劃化、制度化、群眾化和紀律化。為新中國經濟建設時期的勞動保護工作指明了方向。

安全衛生大檢查

在1950—1952年的3年中，發動群眾積極開展安全衛生大檢查，在東北地區進行了5次安全衛生大檢查；在華東地區檢查了13436個廠礦，在中南區檢查了1173個廠礦，華北地區檢查了主要廠礦。通過檢查，廣大干部、職工受到了勞動保護教育，先后發現了不安全、不衛生的100多萬個問題，依靠群眾解決了其中的大部分。通過安全衛生大檢查，提高了工人的責任感和生產積極性，很多廠礦的生產受到明顯地推動。

據1952年底的統計，上海發動了15個系統18萬多位職工，提出了30萬余條意見。其中經群眾想辦法，解決了81.4%，訂計劃解決的占11.9%，勞動條件亦有了一定改進。促使企業設置了勞動保護專管機構，制訂了必要的規章制度，對職工和干部進行了深刻的安全衛生教育，涌現了大批勞動保護積極分子，并推動私營企業開展了安全衛生大檢查工作。

經濟建設時期

加強勞動保護立法工作

1950年起，勞動部制訂《全國公私營廠礦職工傷亡報告辦法》《工廠衛生暫行條例（草案）》，之后勞動部、各產業部和地方政府，根據中國當時的情況，參照蘇聯經驗，陸續制定頒布了一批有關勞動保護的法令和規章制度。據不完全統計，共有119項，其中屬于安全衛生管理和設備安全檢查制度的有105項，屬于工作時間制度的有10項，屬于青工女工保護制度的有4項。

1956年5月，國務院發布了《工廠安全衛生規程》《建筑安裝工程安全技術規程》《工人職員傷亡事故報告規程》和《關于防止廠、礦企業中矽塵危害的決定》。其中《工廠安全衛生規程》第2條規定：“本規程適用于國營、地方國營、合作社營和公私合營的大型工廠”。

時任勞動部部長馬文瑞關于《工廠安全衛生規程》所做的說明中表示：“所說的大型工廠指具有機械動力，工人和職員總數在16人以上的工廠；或者沒有機械動力，工人和職員總數在31人以上的工廠。”當時中國絕大多數的都是小型工廠。該規程從中國國情出發，排除了國營小型工廠和私營工廠。

對私營企業勞動保護工作的監督檢查

1956年以前，我國對私營企業的勞動保護工作提出監督檢查：“改善勞動條件是私營企業進行社會主義改造的重要內容之一，工會推動與監督資方遵守國家勞動保護法令，有計劃地切實改進勞動條件，使私營企業職工的勞動條件逐步做到與同一地區性質相同、規模相近的國營企業大致看齊。對于那些玩忽國家勞動保護法令，以致嚴重危害職工安全與健康的資本家，則應站在維護職工群眾的利益方面進行斗爭。”

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蘇聯對中國勞動保護工作的幫助與影響

20世紀50年代，蘇聯專家為中國培訓了勞動保護的領導、專業干部和師資人員，如1953年4月，全國總工會在天津舉辦勞動保護研究班，聘請蘇聯專家庫茲涅佐夫、季托夫講授勞動保護基礎課程，學習時間為3個月。研究班編印的《蘇聯勞動保護教程》，成為新中國第一本勞動保護業務教材。

1955年3月，勞動部在北京舉辦了勞動保護干部訓練班。以蘇聯先進經驗結合中國實際情況，進行了為期半年的專業教育，共23門課程。請勞動部顧問蘇聯專家柯希金、全蘇工會勞動保護部部長拉蒂金講課，培養各省市勞動部門勞動保護干部100名、廠礦技術人員45名、大專院校的師資20名。

1955—1956年，勞動部勞動保護顧問柯希金在勞動保護司領導陪同下，帶領工作組先后檢查了東北地區、華東地區、西南地區、西北地區等地的勞動保護工作，檢查結束后在當地舉辦領導和安全專職人員數千人報告會，柯希金就搞好勞動保護工作提出意見。

50年代中國大量翻譯蘇聯的機械、電氣、黑色冶金、紡織、地質勘探、礦業、鐵路、建筑等勞動保護教程(教材)、教學大綱，這些教學資料在高校或中專學校中教授。翻譯大量專業的安全技術規程、工人安全技術(操作)須知等應用于相關單位專業工作中。還翻譯出版了部分蘇聯勞動保護書刊，豐富和提高了勞動保護干部的業務知識。

50年代中國通過消化吸收的經驗有“管生產的管安全”“安全責任制”“安全技術部門”“安全三級教育”“特殊工種培訓考核”“安全技術措施計劃”“安全操作規程”“事故處理方式方法”“安全技術規程和標準”“勞動保護管理體系”“職業病與勞動衛生管理體系”等，學習蘇聯的勞動保護體系制度使中國勞動保護的各方面水平與國際水平縮短了差距。但是，蘇聯實行的是由工會負責的勞動保護監察體制，中國沒有照搬。學了“管生產得管安全”，提出企業領導必須在計劃、布置、檢查、總結、評比生產工作的同時進行計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作，企業管理上的“五同時”原則有了新發展。

大躍進時期

1958—1959年時期，廣大職工開展技術革命，有的工廠把勞動保護工作中的關鍵問題提出來，發動大家想辦法來解決。很多職工改進了工具和機器設備，改進了操作法，不但提高了勞動生產率，也減輕了職工的勞動強度。在勞動保護進行技術革新方面，很多工廠在黨的組織下，根據“土洋并舉”“以土為主”的原則，創制了各種各樣有關防暑降溫、防止矽塵危害的措施，大多是就地取材，不僅花錢少容易做，而且效果良好。

1958年9月，勞動部召開全國第三次勞動保護工作會議。副部長毛齊華指出：勞動保護工作有了比較成熟的經驗，通過會議總結和提高后，今后可從方針政策、工作路線、規章制度和技術措施等方面摸索出一套中國型的勞動保護工作來。強調勞動保護工作，必須從生產出發，為生產服務。做保護工作是為了搞好生產而講安全的，不是脫離生產去講安全。必須依靠群眾，走群眾路線。制訂規章制度要適應生產的發展，總結推廣“人人管生產，人人管安全”的制度。

1958年，中國開始了“大躍進”運動，大辦鋼鐵工業，許多工廠“放衛星、奪高產”，出現了大批新工人進工廠（包括婦女大量就業參加社會生產勞動），輕工業支援重工業，各行各業支援鋼鐵工業形成大批轉崗、轉業人員，違章指揮和冒險蠻干愈演愈烈，工人連續“苦戰”，甚至幾天幾夜不休，有的就吃、住在車間。忽視職工的勞動保護，違章作業，生產秩序混亂、規章制度形同虛設，設備超負荷運轉，設備事故和傷亡事故不斷發生。特別是重大事故接連不斷發生，職業病危害也日益嚴重。

因此，1958—1961年出現了新中國成立以來第一次事故高峰期，國營以及縣屬以上集體企業職工事故死亡人數年均16 190人，比國民經濟第一個五年計劃時期增長了3.9倍。發生了新中國煤礦史上死亡人數最多的事故——山西省大同礦務局老白洞煤礦煤塵爆炸事故，死亡684人。

1961年1月，黨的八屆九中全會決定對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針，宣告了“大躍進”的結束。要求全面加強勞動保護工作，以扭轉傷亡事故嚴重局面，繼續開展“十防一滅”（即防止撞壓、坍塌、爆炸、觸電、中毒、粉塵危害、火災、水淹、燒燙、墜落，力爭消滅死亡事故）運動。各地和產業部門先后組織了安全檢查。許多企業開始恢復和建立勞動保護專管機構，配備專職、兼職人員，整頓了生產秩序，恢復和修訂了安全生產制度，開展了安全教育。此外，對機械防護、防爆、通風、防毒、防塵等安全防護設備和電氣、起重、運輸、鍋爐、受壓容器等設備以及井下巷道，作了專業檢修。

同時提出力求減少和避免工傷事故，通過技術革命，盡可能改善勞動條件和減輕勞動強度，繼續大力防治職業病。必須充分發動群眾，在紅旗競賽運動中必須把安全生產作為重要內容之一，要求“管生產的必須管安全”“人人管生產，人人管安全”。使安全生產不僅成為各級領導干部的責任，而且成為廣大工人群眾的自覺行動。

經濟調整時期

國務院于1963年3月發布《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》的通知，對安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、安全生產的定期檢查、傷亡事故的調查和處理等五方面作了規定(簡稱“五項規定”)。五項規定粗看起來像蘇聯傳入的勞動保護工作要求，但通過大躍進時期的反思，認真總結企業的安全工作經驗與教訓，五項規定是十多年來企業中安全管理工作中國化的經驗總結。

安全生產五項規定的規范、原則和提法等，在之后的安全生產文件、立法中得到繼承和發展，多數沿用至今。

1965年10月，第五次全國勞動保護工作會議順利召開，檢查五項規定的貫徹落實情況，總結防塵防毒工作的經驗，研究第三個五年計劃期間勞動保護工作的任務，提出改善勞動條件的規劃。到1966年上半年，在多數大中型企業中，經過5年調整的努力，形成了勞動保護工作好轉的局面。1962—1965年國營以及縣屬以上集體企業事故死亡人數年均4 330人，比1958—1961年間減少73.3%。

文化大革命時期

1966年8月開始的“文化大革命”運動，造成了人們思想上的極大混亂，保護勞動者的安全和健康，被說成是“資產階級的活命哲學”，用生產實踐和流血犧牲換來的勞動保護規章制度，被說成“修正主義的管、卡、壓”。勞動保護工作干部遭到揪斗、毆打，被下放勞動，勞動保護機構從上到下被撤銷。許多企業的防護設備和防塵防毒設施被棄用。致使勞動保護、安全生產工作開始陷入癱瘓。

1970年12月，中共中央發出了《關于加強安全生產的通知》，要求各級黨組織、革命委員會和國務院有關部門，把安全生產擺上重要日程，檢查安全生產的思想、制度、紀律和領導，發動群眾批判無政府主義傾向，進行安全生產知識和遵守勞動紀律的教育，建立健全安全生產制度，定期進行安全檢查，嚴格組織紀律和嚴肅處理事故。周恩來總理為了扭轉混亂的經濟局面，多次著手糾正經濟工作中“左”的錯誤。

1975年2月，在周總理的關懷和指示下，召開了全國安全生產會議。會議檢查總結了貫徹執行中共中央《關于加強安全生產的通知》的情況，指出“安全生產情況還不好，傷亡事故還相當嚴重”，提出必須進一步檢查落實通知內容的要求。

1976年10月，粉碎“四人幫”后，安全生產領域撥亂反正，違背經濟建設和工業生產客觀規律，不顧人身安全，冒險蠻干等“左”的思潮和錯誤傾向得到糾正。為了對勞動保護工作進行整頓，經國務院批準，國家勞動總局于1977年3月召開了全國安全生產工作會議，批判了“四人幫”破壞安全生產的罪行；討論了安全生產為領導、管理、制度、教育、科研等方面的工作和鍋爐、受壓容器的安全管理，重申了1975年全國安全生產會議提出的各項要求，強調安全工作要經常抓、反復抓，提出在建立健全安全生產規章制度的工作中要把安全生產責任制、安全教育制、安全檢查制、編制安全技術措施計劃制度、安全操作規程、事故調查報告處理制度和鍋爐定期檢查以及處理等規章制度建立健全起來。會后，國家計委組織了全國省際安全生產互查。這次檢查，發現了許多嚴重問題，如80%～90%的事故是違章作業造成的，當班睡覺、打撲克等比比皆是。對這些情況，不少單位的領導人不是不知道，而是不敢管、不肯管，他們經過“文化大革命”的沖擊，心有余悸。這次檢查對干部和群眾是一次教育，對勞動保護工作的初步整頓起了推動作用。

1978年10月，中共中央發出《關于認真做好勞動保護工作的通知》，明確指出“加強勞動保護工作，搞好安全生產，保護職工的安全和健康，是我們黨的一貫方針，是社會主義企業管理的一項基本原則”,通知要求立即對安全生產情況進行一次大檢查，發現問題，采取有效措施，并及時解決：“企業單位發生了重大傷亡責任事故，首先要追查廠長、黨委書記的責任，根據事故情節輕重，嚴肅處理，不能姑息遷就。一個部門、一個地區事故多，傷亡嚴重，要追查部門和地區領導人的責任”。