2000—2018年：安全生產鼎新發展 走向社會主義新時代

文/朱義長

本世紀之初的這十七八個年頭，是我國安全生產事業負重奮進、鼎新發展的特殊歷史時期。工業化、城鎮化的持續快速發展導致安全生產領域矛盾加劇，中國社會再次進入事故高發期，事故總量連年大幅度攀升，重特大事故頻頻發生。

為維護人民生命財產安全和改革發展穩定大局，黨中央、國務院采取重大舉措，改革安全監管體制，成立國家安全生產監督管理局，隨后又從“委管局”調整為國務院直屬機構，進而升格為總局，建立起覆蓋全國各地和各個行業領域的統一高效的安全監管體系；頒布施行了《安全生產法》及其配套法規規章，用法律規范安全生產領域各類行為，規范各方面關系，加大安全監管執法力度；針對重點行業領域存在的突出問題，組織開展一系列安全專項整治；強化政策的導向作用，在關閉淘汰落后產能、企業安全費用提取使用、工傷社會保險和商業保險、發展安全產業等方面制定出臺了一系列政策措施。

在黨的領導下，經過上下一心的艱苦努力，我國各類事故尤其重特大事故逐年下降，安全生產形勢逐步趨穩向好，全國年度事故死亡人數由2001年的130491人下降到2018年的34046人，降幅74%；一次死亡10人以上的重特大事故由2001年的140起下降到2018年18起，降幅87%（其中30人以上事故2001年發生16起，2018年未發生）。

在紀念中國共產黨建黨100周年之際，回顧我國安全監管機構改革和國家安全生產監管機構履責運行的這段歷史，我們深感：黨的宗旨理念是做好安全生產及其監督管理工作的思想支撐和動力源泉，只有牢記黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持以人為本，把勞動者和人民群眾的生命安全真正放在心上，才能迎接挑戰、渡過難關，盡快走出西方國家工業化進程中所普遍經歷的事故高發期。黨的方針政策是做好安全生產工作的明確指導和切實保障——黨的十六屆五中全會明確的“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，黨的十七大、十八大強調要堅持安全發展。

只要我們堅定不移地貫徹執行黨中央、國務院安全生產方針政策和決策部署，就能把安全生產事業不斷推向前進；黨組織和共產黨員是開展安全生產工作的基本依靠和骨干力量，只有緊緊依靠黨的各級組織，充分發揮廣大共產黨員的先鋒模范作用，才能把安全生產及其安全監管系統改革發展各項工作落到實處、取得實效。

“五年四改”建立國家安全生產監管部門

2003年1月27日，國務院總理朱镕基主持召開當屆政府的最后一次全體會議，在回顧5年來的工作時，說自己每天最擔心的就是兩件事：一件是煤礦不斷爆炸、死人；另一件就是交通事故多，不斷地死人。

本世紀初，我國安全生產狀況惡化，有著深刻的社會、歷史原因。進入工業化快速發展階段之后，社會生產規模急劇擴大，國內生產總值連續翻番，能源原材料和交通運輸市場需求持續旺盛，煤炭、冶金、化工等企業增加產量、提升效益的沖動強烈。與此同時，煤礦等高危行業與社會公共安全基礎仍然薄弱，安全法治尚不健全，政府安全監管機制不完善，安全科技和教育培訓相對滯后，安全生產領域的矛盾和問題仍然十分突出。城鎮化的推進和人口聚集度的提升，也加大了社會公共安全壓力和群死群傷事故的發生概率。從2000年到2002年，全國事故死亡人數分別為109105人、130491人 和139393人，逐年攀歷史新高。從事故死亡總人數看，道路交通為大頭，約占80%以上；從重特大事故看，煤礦是大頭，2001年全國發生一次死亡30人以上事故19起，其中煤礦11起。

日益嚴峻的安全生產形勢，反襯出這一時期我國安全監管體制和機構的嚴重不適應。1998年6月，國務院機構改革，將煤炭、冶金、化工、機械等工業經濟部門改組為國家經貿委管理的國家局，將勞動部承擔的安全生產綜合監管、職業安全監察、礦山安全監察職能轉移至國家經濟貿易委員會；原由各部門承擔的安全生產行業管理職能，也一并移交國家經貿委。在國家經貿委內成立安全生產局（編制僅21人），負責綜合管理全國安全生產工作。

為應對國務院機構改革后綜合安全監管力量薄弱、行業安全管理缺失、煤礦等領域安全形勢持續惡化的情況，早在1999年3月，朱镕基總理就在美籍華裔采礦專家姜漢信“關于改革煤礦安全保障體制的建議”上作出批示，要求借鑒美國等先進國家經驗，研究提出改革我國煤礦安全監管體制的具體意見。2000年初，國務院批準成立國家煤礦安全監察局，與國家煤炭工業局“一個機構、兩塊牌子”，邁出了安全生產監管體制改革第一步。

2000年12月23日，國務院決定以國家經貿委安全生產局和被撤銷9個國家局的專業管理干部為基礎，成立由國家經貿委管理的國家安全生產監督管理局，與國家煤礦安監局實行“一個機構、兩塊牌子”，負責履行全國安全生產綜合監管和煤礦安全監察職責，成為我國首個安全生產監管部門。

2003年新一屆政府組成后，把安全生產擺在更為重要的位置上。當年3月21日印發的《國務院關于機構設置的通知》，決定調整國家安全生產監管體制，國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）由國家經貿委管理調整為國務院直屬機構（副部級），負責全國安全生產綜合監督管理和煤礦安全監察工作。8月27日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定恢復國務院安全生產委員會（該委員會在之前“整頓非常設機構”時被取消）。恢復后的安委會由中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊為主任，對全國尤其重點行業領域安全生產工作的指導協調能力大為增強。

2005年3月，為進一步強化政府安全監管職能，國務院決定將國家安全生產監督管理局調整升格為正部級的國家安全生產監督管理總局。國家煤礦安全監察局單設，為總局管理下的國家局。這次調整“是黨中央、國務院在認真分析安全生產現狀和發展趨勢的基礎上，經過較長時間的醞釀作出的決策，對提高政府安全監管權威，加大安全監管力度，盡快實現全國安全狀況的穩定好轉具有重要意義”。

在國家層面加快改革、不斷調整的同時，地方各級安全生產監管監察體制和機構也在抓緊調整、建立。2004年1月《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》對此提出了明確要求。之后黨中央、國務院和國家安監部門、中央編辦又多次提出要求，指導督促地方各級政府建立健全安全生產監管機構，充實監管力量，增強安全監管工作的權威性。截至2017年12月31日，全國省、市、縣三級政府和新疆生產建設兵團三級（兵團、師、團場）安全生產監管機構編制60360人，實有67075人。31個省區市安全生產監管機構均為政府直屬機構，全國2852個縣、區中有2850個設置了專門的安全生產監管機構。許多地方建立健全了鄉鎮（街道）安全監管機構。形成了覆蓋全國、統一高效的安全生產監管體系，為履行安全監管職責提供了堅實可靠的組織保障。

喊響“安全發展”營造強大輿論氛圍

安全發展的科學理念，起源于安全生產及其監督管理工作實踐，并最終得到升華，豐富了內涵，成為經濟建設、社會發展的重要指導原則。

國家安全生產監管部門成立和安監系統建立之初，廣大安監人員在外部環境嚴峻、內部條件不完善、監管任務繁重、監管手段缺乏等困難條件下，發奮努力、積極工作。“沒有槍，沒有炮，只有一把沖鋒號”。這把沖鋒號，就是黨和國家安全生產方針政策，就是以人為本、安全發展的信念和理念。

2017年度全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動在重慶市萬盛經濟開發區啟動的現場包冬冬/攝

2006年3月27日，中共中央政治局舉行第三十次集體學習，專題研究國外安全生產的制度措施和加強我國安全生產的制度建設問題。中共中央總書記胡錦濤主持會議并發表講話指出：“把安全發展作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略。這是我們對科學發展觀認識的深化”“要堅持把實現安全發展、保障人民群眾生命財產安全和健康作為關系全局的重大責任，與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進，促進安全生產與經濟社會發展相協調”“大力建設安全文化，形成有利于安全發展的經濟增長方式，為安全發展打下堅實基礎”。在當年年初召開的全國安全生產工作會議上，溫家寶總理要求樹立安全發展的政績觀：發展經濟是政績，搞好安全生產也是政績，而且是更重要的政績。

2015年5月29日，中共中央總書記習近平在主持中央政治局第二十三次集體學習時強調，要牢固樹立安全發展理念。2016年1月6日，習近平總書記在中央政治局常委會上，強調必須堅定不移保障安全發展。在黨的十九大報告中，習近平再次強調要“樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想”。2018年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進城市安全發展的意見》，強調要把安全發展作為城市現代文明的重要標志，促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，全面提高城市安全保障水平。所有這些，都為安全生產工作指明了方向，提供了強大精神動力。

這一期間，為使安全發展的理念深入人心，2006年3月，中共中央宣傳部、國家安監總局、國家廣電總局、全國總工會、共青團中央聯合發出通知，部署以“安全發展，國泰民安”為主題，組織開展2006年“全國安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。隨后又多次以“安全發展”等為主題，組織開展了2007年至2017年的“全國安全生產月”和“安全生產萬里行活動”。

從2006年到2008年，連續3年在人民大會堂舉辦“安全發展”高層論壇，深入探討社會主義市場經濟條件下加強安全生產、實現安全發展的方法途徑和政策措施。從2005年開始，國家安監總局和國際勞工組織在京共同舉辦多屆中國國際安全生產論壇。國務院副總理張德江出席了2008年的論壇開幕式并致辭，闡述了安全發展理念和安全生產方針政策。

為進一步宣傳安全發展理念，推動安全文化建設，2016年4月，多部門聯合發出《關于加強全社會安全生產宣傳教育工作的意見》，要求以安全發展理念為重點，推進安全生產宣傳教育進企業、進學校、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，開展形式多樣、富有實效的安全生產宣傳教育活動，構建全媒體、分眾化的安全生產宣傳教育工作格局。

《安全生產法》出臺重典治理

安全生產法制不健全和有法不依、執法不嚴，是中國安全生產領域種種亂象的根源。貫徹黨中央“依法治國”方略，具體到安全生產工作領域，就是要認真實施“依法治安”，把安全生產全面納入健全的法治軌道。

我國安全生產立法經歷了漫長而曲折的過程。早在1994年勞動部就組織力量開始起草《安全生產法（草案）》。由于種種原因，十數年不見實質性進展，直到2001年5月，國家安監局成立了得力強悍的起草班子，緊鑼密鼓、廢寢忘食開展工作，有了突破進展。2001年11月，《安全生產法（草案）》經國家經貿委主任辦公會審議后報國務院第48次常務會議審議通過，并呈報全國人大常委會。此后經過三次審議并予以通過。2002年6月29日，江澤民主席簽發中華人民共和國主席令第七十號予以公布，自2002年11月1日起施行。

《安全生產法》構建了政府安全生產監督管理制度、生產經營單位安全生產保障制度、從業人員安全生產權利義務制度、安全生產綜合治理制度、安全生產中介服務制度。《安全生產法》的頒布施行具有里程碑意義，標志著我國安全生產開始步入法制化軌道。

2011年甬溫線“7·23”特別重大鐵路交通事故發生后，溫家寶總理針對事故暴露出的安全生產法律規定、法律約束等問題，提出要對《安全生產法》進行修訂。歷時3年，2014年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了關于修改《安全生產法》的決定，習近平簽署第十三號中華人民共和國主席令予以公布，自2014年12月1日起施行。

此次《安全生產法》修改的主要內容包括建立安全生產違法行為不良記錄、失信懲戒制度（俗稱“黑名單”）；大幅提高對事故責任單位的罰款額度，增加了對企業負責人的罰款規定，對未履行安全管理職責導致事故發生的，按照事故等級分別處以上一年年收入的30%、40%、60%、80%罰款；如果有瞞報、謊報、不立即組織搶救或在事故調查處理期間擅離職守或逃匿的，最高可處以上一年年收入的100%罰款。企業主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，除給予黨政紀處分、追究刑事責任外，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

為配合2002年頒布的《安全生產法》的貫徹施行，國家相關法律也進行了修正或法律解釋。2006年6月，全國人大常委會通過《刑法修正案（六）》，對重大責任事故罪作出修正，將強令他人違章冒險作業導致發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的情形，單獨規定為“強令違章冒險作業罪”。

2007年2月28日，最高人民法院、最高人民檢察院下發了《關于辦理危害礦山生產安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋法釋》，將瞞報事故、事故發生后逃匿、貽誤事故搶救的情況，規定有事故不報或者謊報，在事故搶救期間擅離職守或者逃匿，以及偽造、破壞事故現場等行為，認定為刑法第139條第一款規定的“情節嚴重”，依法予以嚴懲；導致事故后果擴大，或者采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告情況的，視作“情節特別嚴重”，處3年以上7年以下有期徒刑。

2008年8月，最高法、最高檢、公安部、監察部和國家安監總局聯合發出《關于嚴格依法及時辦理危害生產安全刑事案件的通知》，要求在重特大安全生產責任事故發生之后，要及時立案偵查，提高辦案效率，接受社會監督。

2011年12月，最高法下發《關于進一步加強危害生產安全刑事案件審判工作的意見》，將非法違法組織生產、事故發生后不積極搶救或者毀滅、偽造或隱藏證據等嚴重非法違法行為，認定為“情節特別惡劣”。

2015年12月15日，最高法、最高檢發出《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規定了刑法有關安全生產條款的使用范圍和量刑標準，以及“情節嚴重”“情節特別嚴重”的認定標準。

針對礦山等企業曾經發生過的一些非法業主在事故發生后,為掩蓋事實真相、逃避法律制裁，不僅不報告、不救援，反而封鎖消息、遺棄事故受困人員，甚至封堵救生通道、毀尸滅跡，明確規定在事故發生后，相關人員故意阻撓搶救，導致人員死亡或者重傷；或者為了逃避法律追究，對被害人進行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照《刑法》第232條、第234條的規定予以處罰。前者以故意殺人罪論處，可判死刑、無期徒刑或者10年以上有期徒刑，情節較輕的判3年以上10年以下有期徒刑；后者以故意傷害他人身體罪論處，判3年以下有期徒刑、拘役或者管制。

與此同時，黨紀政紀的“籠子”也在扎緊。2001年4月發布的《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號），明確規定地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對特大火災事故，特大交通安全事故，特大建筑質量安全事故，民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故，煤礦和其他礦山特大安全事故，鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故等的防范、發生，依照法律、行政法規和本規定的規定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，根據情節輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構成玩忽職守等罪的，依法追究刑事責任。因之被稱為“史上最嚴厲”的安全生產行政法規。

2007年10月，中央紀委發出《安全生產領域違法違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>的若干問題解釋》。結合安全生產領域的實際，列舉了10類違紀行為30種具體表現，將按照失職瀆職、違反廉潔自律、破壞社會主義經濟秩序等錯誤，予以紀律處分。這個解釋與之前頒布的政紀處分暫行規定相輔相成，維護了安全生產黨紀政紀的統一完整性和嚴肅性。

從黨的十七大到十八大的5年之間，中央紀委、監察部直接參與了全國35起特別重大事故的調查處理，對921名責任者分別予以黨紀政紀處分。在對35起特別重大事故的調查中，在13起事故背后查出了腐敗問題，72名國家工作人員受到查處，其中65人被移送司法機關追究刑事責任。

專項整治 集中解決重點行業領域突出問題

集中開展安全生產專項整治，是我國安全生產工作的一個鮮明特點、有效途徑和特殊優勢。國家安全生產監管部門成立之后，針對重點行業領域存在的突出問題，組織開展了一系列專項整治和依法治理工作。

煤礦整頓關閉

2000年，小煤礦產量不足全國煤炭產量的27%，事故死亡人數占全國煤礦的69%。大部分安全保障能力低下，不少的“已成為滋生事故、吞噬礦工生命的陷阱”，依法整頓因此勢在必行。2001年6月、9月，國務院辦公廳相繼下發了《關于關閉國有煤礦礦辦小井和鄉鎮煤礦停產整頓的緊急通知》和《關于進一步做好關閉整頓小煤礦和煤礦安全生產工作的通知》。到2004年底，全國小煤礦減少到23388處。

2005年8月，國務院辦公廳下發通知，部署開展小煤礦整頓關閉攻堅戰。2006年1月，國務院批準建立了由國家安監總局牽頭的煤礦整頓關閉工作部際聯席會議制度。2006年9月，國務院辦公廳轉發了國家安監總局、國家發展改革委等部門《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見》，把關閉對象從非法和不具備安全生產條件的小煤礦，進一步擴展到不符合煤炭產業政策、布局不合理、破壞資源、污染環境的煤礦，以及達不到安全生產標準的新建、改擴建煤礦。

從2005到2013年，全國取締非法煤礦、非法采煤窩點6.5萬處，累計關閉小煤礦1.6萬多處，淘汰落后產能7.4億噸/年。與2005年相比，2013年小煤礦事故減少1974起、死亡人數減少3419人，分別下降79.6%和80.0%，百萬噸死亡率由5.533下降到0.754，下降了86.4%。

瓦斯災害治理

瓦斯被稱為煤礦安全方面的“第一殺手”。從建國到2018年，全國共發生一次死亡百人以上煤礦瓦斯事故22起。

2005年2月23日，溫家寶總理主持國務院常務會議專題研究煤礦安全生產特別是瓦斯治理問題，決定成立煤礦瓦斯防治部際領導小組，采取系列措施治理煤礦瓦斯災害。國家安監總局、煤監局從煤炭科研設計單位、高等院校、社團機構和煤炭企業抽調84名專家，組成11個組，歷時兩個多月，對45戶重點煤礦的所有礦井進行了全面、認真的安全技術“會診”，查出了4989項重大隱患，并提出了治理建議。

2011年5月，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委、國家安監總局《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》，從落實防治責任、提高準入門檻、強化基礎管理、加大政策支持、加強安全監管監察5個方面，提出了20條具體要求。

十八大后，煤礦瓦斯防治工作力度加大，相關部門以“煤礦瓦斯抽采利用與通風安全技術”“建立煤礦瓦斯‘零超限’目標管理制度”等為主題，組織召開了一些現場會、經驗交流會等。2015年7月，國家安監總局頒布了《強化煤礦瓦斯防治十條規定》。2017年，全國煤礦發生瓦斯事故25起、死亡103人，分別較2012年下降65%和70%，創歷史新低；全國抽采煤層氣（煤礦瓦斯）178億立方米，比2012年提升61%。

非煤礦山安全整治

2001年4月，國家安監局會同國土資源部等發出通知，決定以小金礦以及小采石場、小型稀有金屬礦山為重點，深入開展非煤礦山安全整治。2002年2月，為遏制金屬非金屬地下礦山因機械通風不良造成中毒窒息重大事故多發的勢頭，國家安監局發出部署地下礦山機械通風專項治理工作。2008年9月，國務院辦公廳發出通知，要求深刻吸取山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業有限公司尾礦庫“9·8”特別重大潰壩事故教訓，深化礦山安全專項整治，強化尾礦庫安全監管。國家安監總局會同國土資源部、環境保護部等對全國尾礦庫進行了徹底排查，搞清了全國12655座病、險、危庫的現狀，并指導督促各地制定和落實整改措施，當年關閉消除病、險、危庫7745座。

2015年11月，國務院辦公廳轉發國家安監總局、發展改革委、國土資源部等部門《關于依法做好金屬非金屬礦山整頓工作意見的通知》，提出要用3年多些的時間，取締關閉2萬座非法違法、不符合國家和地方產業政策、安全保障能力低下的小礦山，基本解決金屬非金屬礦山事故多發問題。

危險化學品安全整治

2002年5月，國家經貿委、國家安監局等部門聯合下發《關于開展危險化學品安全管理專項整治工作的通知》，要求以新修訂的《危險化學品安全管理條例》為依據，對危化品生產、運輸、倉儲、銷售、使用和廢棄物處置等環節進行整治。

在集中整治中，對全國289670家危化品從業單位進行了全面排查，對2300個單位采取了停產整頓措施，依法關閉取締了2500戶非法和不具備安全生產條件的“小化工”“土煉油”等。2015年8月，國務院安委會發出關于深入開展危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治的緊急通知，指出天津港瑞海國際物流有限公司“8·12”危險品倉庫特別重大火災爆炸事故暴露出的嚴重問題，要求各地立即組織對轄區內所有危險化學品和易燃易爆物品生產、經營、倉儲、運輸企業進行一次全面徹底排查，發現重大隱患要立即整改。

煙花爆竹安全整治

2000年3月，國務院辦公廳發出《關于加強煙花爆竹生產經營安全監督管理和清理整頓的緊急通知》，要求對有煙花爆竹生產經營活動的縣、鄉（鎮）、村逐個進行清理整頓。2006年7月，國家安監總局、質檢總局聯合發出通知，部署開展禁止違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹專項治理工作。當年9月，國務院安委會下發通知，要求各地認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》，深入開展煙花爆竹安全專項整治，推行工廠化、標準化生產。當年全國關閉取締非法和不具備安全生產條件煙花爆竹生產單位784家，保留下來的6329家企業安全狀況明顯改善，事故呈下降趨勢。2015年4月，國家安監總局下發《關于開展煙花爆竹經營安全專項治理的通知》，當年全國關閉煙花爆竹零售點82144個。

道路交通安全整治

2004年年初，國務院安委會部署以治理公路超載、超限為重點，深入開展道路交通安全整治活動。2005年4月24日召開的全國道路交通安全工作部際聯席會議，討論通過了《道路運輸危險化學品安全專項整治方案》，決定自5月10日至9月30日在全國開展道路運輸危險化學品安全專項整治工作。經過集中整治，各地建立了對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點化工產品道路運輸安全監控制度，化學品道路運輸車輛泄漏、燃燒爆炸和污染事故有所減少。

2007年5月，國務院辦公廳轉發了全國道路交通安全工作部際聯席會議《關于進一步落實“五整頓、三加強”工作措施的意見》，要求地方各級政府把交通安全工作納入重要議事日程，切實做好機動車駕駛人培訓考試、運輸企業安全監管、危險路段排查整治等工作，實現事故起數、死亡人數、萬車死亡率“三下降”。

2011年3月24日，國家安監總局會同交通部、公安部聯合召開電視電話會議，部署以臥鋪客車隱患、車輛超限超載為重點，開展為期半年的道路客運隱患整治專項行動。整治期間全國道路交通重大事故起數和死亡人數同比分別下降70.6%和60%，2011年全國客運車輛事故起數下降12.7%。

消防安全專項整治

2009年2月，公安部、國家安監總局等聯合下發《開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作方案》，要求各地吸取福建省長樂市拉丁酒吧“1·31”火災教訓，對包括影劇院、錄像廳、禮堂、舞廳、夜總會、酒吧、咖啡廳等公眾聚集場所的室內裝修裝飾材料是否符合消防安全要求，以及消防設施是否正常運行、消防安全制度是否落實等，進行全面檢查和認真整改。

2014年12月，國務院安委會發出《關于開展勞動密集型企業消防安全專項治理工作的通知》。2015年9月，國家安監總局、公安部采用暗查暗訪、全程攝像方式，抽查了16家已曝光的重大火災隱患企業，隨機檢查16家勞動密集型企業，發現并解決大量隱患問題。

鋁鎂制品機加工企業安全生產專項治理

2012年8月，國務院安委會辦公室發出《關于深入開展鋁鎂制品機加工企業安全生產專項治理的通知》，要求各地對所有在從事鋁、鎂材加工過程中采用壓鑄、拋光、打磨工藝并產生鋁鎂粉塵，容易發生粉塵爆炸事故的企業、單位和場所，進行全面排查和治理，依法取締淘汰一批非法違法生產經營單位，停產整頓一批違規違章單位。

探索多項舉措發揮政策導向作用

2000年以來，國家相繼研究和采取了一系列有利于調動企業安全生產積極性的經濟政策和相關措施。

高危行業安全生產費用政策

2004年1月《國務關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，借鑒煤礦提取安全費用的經驗，建立企業提取安全費用制度。2004年5月經國務院批準，財政部、國家發展改革委、國家煤礦安監局聯合發出《關于印發<煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法>和<關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定>的通知》，隨后財政部、國家發展改革委、國家安監總局和國家煤礦安監局又聯合發文，對煤礦安全費用提取標準進行調整，取消上限，提高下限。

2006年12月，財政部和國家安監總局聯合下發的《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》，將安全生產費用提取使用制度推廣到礦山開采、建筑施工、危險品生產以及道路交通運輸企業。這一政策的實施，建立了安全投入的固定渠道和長效機制，逐步扭轉了煤礦等高危行業長期以來安全投入不足、基礎薄弱的狀況。

加大事故傷亡經濟賠償政策

我國工傷事故賠償撫恤標準一直較低。2004年之前，山西省煤礦事故死亡，其工傷社會保險和礦方給予的補償累計約3萬～5萬元，最高者約8萬元；全國平均水準約在2萬～4萬元之間。既未能彰顯生命價值的珍貴，也不足以使企業深刻汲取事故教訓、下決心加大投入消除隱患。

為扭轉這種情況，國家安監局多方呼吁和爭取，指導支持四川、河南、山西等地方政府先走一步，突破舊的不合理的政策框框，形成帶動效應。2004年初，四川省出臺《煤礦企業生產安全事故人身死亡補償辦法（試行）》，規定因工死亡人員補償金額不得低于20萬元；山西省也把煤礦事故死亡補償標準提高到“不得低于20萬元人民幣”。2004年10月，河南省政府在對鄭州煤炭工業集團大平礦“10·20”特別重大瓦斯爆炸事故進行善后處置時，首次將死亡賠償標準提高到30萬元。

在各地普遍提升的情況下，2010年12月，國務院頒布新的《工傷保險條例》，將一次性工亡補助金標準提升為上年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍，約為原標準5倍。按2009年度全國城鎮居民人均可支配收入17175元計算，2010年一次性工亡補助金為34.35萬元。一些地方在執行新的工傷補助標準的同時，把企業補償部分進一步加碼，最高的達到或超過100萬元，使發生事故的企業痛感“死不起人”，從而舍得在預防事故上花大錢、下大功夫。

企業安全生產風險抵押金政策

針對一些企業難以或者不愿意承擔事故賠償和善后責任，扭轉“業主發財、政府發喪”的情況，國務院2004年1月的《國務關于進一步加強安全生產工作的決定》要求，“對礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等領域從事生產經營活動的企業，依法收取一定數額的安全生產風險抵押金，企業生產經營期間發生生產安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金”。按照財政部、國家安監總局聯合發文要求，煤炭行業于2006年1月1日起率先執行這一制度。

2006年7月26日，財 政 部、國家安監總局、中國人民銀行聯合下發《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，規定從當年8月1日起，非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業開始實行安全生產風險抵押金制度。其存儲金額小型企業不低于30萬元，中型企業不低于100萬元，大型企業不低于150萬元，特大型企業不低于200萬元。各類企業存儲上限原則上不超過500萬元。并規定在企業負責人事故發生后逃逸，或沒有主動支付相關費用的情況下，安全生產監督管理部門及同級財政部門可以根據需要，將風險抵押金部分或者全部轉作事故搶險、救災和善后處理所需資金。

2010年12月之后，根據《國務院關于保險業改革發展的若干意見》“完善高危行業安全生產風險抵押金制度，探索通過專業保險公司進行規范管理和運作”的要求，一些地方將已繳納的風險抵押金轉換成安全生產責任保險。截至2014年底，全國安全生產風險抵押金現存余額約92億元，已用于事故搶險救援、善后處理的費用約0.78億元。這項制度的建立和實行，對解決一些企業主要是小企業事故發生后搶險救援和事故善后處置資金缺乏問題，起到了較好的作用。

安全生產責任保險（商業保險）政策

“商業保險機構在傷亡事故發生后開展的理賠勘查，是對企業安全生產工作的一種特殊形式的監督”。2004年7月22日，國家安監局與中國保險監督管理委員會聯合舉辦“中國責任保險發展論壇”，以“責任保險與安全生產”為主題進行了深入討論。隨后，中國保監會將山西省確定為煤礦雇主責任險的試點省份，將重慶市作為火災公眾責任保險試點地區。廣東、江蘇和山東省政府倡導高危行業企業積極投保雇主責任險、火災公眾責任險、人身意外傷害險等險種。江蘇省安監局還對企業參加保險的范圍、保額、投保方式等作出規定，成為全國最早將商業保險引入安全生產領域的省份之一。

2006年初，溫家寶總理在全國安全生產工作會議的講話中，要求“推進工傷保險和意外傷害保險改革”。6月國務院下發《關于保險業改革發展的若干意見》，要求采取市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等方式，發展安全生產責任保險。到2014年底，全國共有30個省份（不含仍實行風險抵押金政策的廣西、貴州）的22.88萬個企業參加了安全生產責任保險，保費支出22.99億元，保險額度約10462億元，當年賠付額度7.46億元。

補還煤礦生產安全欠賬和支持煤礦安全技術改造的政策

從2001年至2005年，國家累計安排國債資金84億元，帶動地方投入配套資金，支持國有煤礦進行安全技術改造。國務院第116次常務會議決定從2006年起，每年中央財政支持30億元，補還煤礦安全欠賬。從2006年到2008年，中央財政累計撥付90億元，帶動企業、地方投資641億元，基本補還了重點煤礦的安全欠賬。

此外，在國家安監部門的積極推動和相關方面的支持下，這一時期國家還出臺了建立尾礦庫隱患治理專項資金、小煤礦整頓關閉補助專項資金和淘汰落后獎勵資金、淘汰落后產能中央財政獎勵資金、中央企業安全生產保障能力建設專項資金、地方政府安全生產基金等經濟政策，以及扶持發展安全產業等政策，積極引導、有力推動了全國安全生產工作。

用事故教訓推動安全生產工作

國家安監部門成立后相當長的一段日子，由于重特大事故多發，應急救援和調查處理工作任務繁重。2006年11月20日，河北省邢臺市沙河鐵礦發生火災，51名礦工被困井下。國家安監局組織力量，經過連續4天的艱苦搜救，使51名被困礦工全部生還。2010年3月28日，華晉焦煤公司王家嶺煤礦在基建施工中發生透水事故，153人被困井下。國家安監總局、國家煤礦安監局組織地方和企業11支礦山救護隊、300余名指戰員開展救援，153名被困礦工中有115人陸續獲救。

雖然救援有成功，但更多的是對事故肆虐、生命逝去的無奈和痛苦，是對事故發生原因、事故暴露出問題的深入挖掘和深刻反思。為使鮮血不白流淌，生命不白喪失，必須緊緊抓住每一起事故，不查清原因不放過，不把責任追究到位不放過，不搞清楚事故教訓、拿出用事故教訓改進工作的對策措施不放過。

2003年，中石油西南油氣田分公司川東北氣礦羅家16H井“12·23”井噴事故，致使死亡243人，送醫治療2142人。針對事故暴露出的中央企業安全生產監管職責不清問題，國務院辦公廳2004年6月下發了《關于加強中央企業安全生產工作的通知》，確立了“分級、屬地管理”的原則，要求中央企業及其分布在各地的分公司、子公司等，必須接受所在地人民政府安全生產監管部門的監督和管理。隨后國家安監局、國資委聯合召開了中央企業安全生產工作會議。針對事故暴露出的防井噴規程標準不完善、應急預案與地方預案聯系不緊密等問題，制定了《石油與天然氣鉆井井控規定》，明確了鉆井井控特別是防硫化氫、井噴失控應急處置的程序和處理要求。

2013年，中石化東黃輸油管道“11·22”特別重大泄漏爆炸事故，死亡63人。國務院安委會對油氣輸送管道保護和安全監管職責分工進行了明確，解決了長期以來存在的分工不明、職責不清問題。

2014年，江蘇蘇州昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，死亡97人。國家安監總局在分析和確認事故發生原因的基礎上，迅速制定出臺了《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》，并制定發布了《工貿行業重點可燃性粉塵目錄（2015版）》和《工貿行業可燃性粉塵作業場所工藝設施防爆技術指南（試行）》，修改和完善了可燃性粉塵企業安全技術標準。同時大力推廣自動化拋光技術和濕法除塵工藝，依靠先進技術與工藝來防范粉塵爆炸事故。

2015年，天津港瑞海公司危險品倉庫“8·12”特別重大火災爆炸事故，死亡和失蹤173人。針對事故暴露出的薄弱環節和突出問題，國務院事故調查組提出了一系列標本兼治對策措施。天津市政府制定出臺了《天津市危險化學品企業安全治理規定》和《天津市危險化學品企業安全整治實施方案》。

2015年，廣東深圳市光明新區渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故，死亡72人。深圳市委、市政府將2016年確定為深圳“城市治理年”，恢復了市安全生產監督管理局，強化了地方各級政府安全監管職能；設立了150億元的城市公共安全專項資金；利用大數據、信息化等手段，對余泥渣土受納場等安全隱患進行了重點排查治理。

打鐵尚需自身硬 造就勇于擔當和履職盡責的執法隊伍

國家安監局組建之初，就把建設一支過硬的安全監管執法隊伍，列為局黨組必須突出抓好的“三件大事”（安全法制、安全監管體制、安全監管執法隊伍）之一，制定了隊伍建設規劃。幾屆班子對此具有明確共識，并持之以恒，在“建設”上著力，在抓落實上下功夫。

在2003年1月16日召開的全國安全生產工作會議上，首次表彰了全國安全生產監管、監察系統的14名模范安監員、62個先進單位、91名安全監管先進個人和25個煤礦安全監察先進辦事處、127名優秀煤礦安全監察員。2007年1月，國家安監總局作出《關于表彰安全生產監管煤礦安全監察先進單位和先進個人的決定》。2009年，國家安監總局領導班子調整后，把加強安全生產監管隊伍建設，納入“三項建設”（安全生產法制體制機制建設、安全保障能力建設、安全監管執法隊伍建設）的中心工作內容。當年五月，國務院安全生產委員會下發《關于進一步加強安全生產監管監察隊伍建設的實施方案》，要求進一步解放思想，改革創新，全面推進安監隊伍思想政治建設、組織建設、作風建設、業務能力建設和反腐倡廉建設。2012年、2015年又先后兩次表彰全國安全生產監管監察系統先進集體和先進工作者

2016年10月31日，全國安全生產監管監察系統先進集體和先進工作者表彰大會在京舉行。中共中央總書記習近平向大會致函，向全國安全監管監察系統廣大干部職工致以誠摯的問候，向受到表彰的先進集體和先進工作者表示熱烈的祝賀。習近平指出，安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。黨的十八大以來，安全監管監察部門廣大干部職工貫徹安全發展理念，甘于奉獻、扎實工作，為預防生產安全事故作出重要貢獻。習近平希望安監系統的同志們牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，樹立新發展理念，堅持人民利益至上，更加細致扎實地做好安全生產各項工作，為全面建成小康社會作出更大貢獻。