十八大以來中國共產(chǎn)黨安全生產(chǎn)理念的發(fā)展

文/張小明

黨的十八大以來，習近平總書記對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，形成了習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，充分體現(xiàn)了以習近平總書記為核心的黨中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視，深刻彰顯了十八大以來中國共產(chǎn)黨安全生產(chǎn)理念的發(fā)展脈絡和鮮明品格。具體來說，十八大以來中國共產(chǎn)黨安全生產(chǎn)理念的發(fā)展，體現(xiàn)為三個階段、三大理念：第一階段的“牢固樹立安全發(fā)展理念”，第二階段的“生命至上、安全第一理念”，第三階段的“人民至上、生命至上理念”。需要強調(diào)指出的是，三個階段的三大安全生產(chǎn)理念之間并不是截然分開的相互替代、相互排斥的關系，而是相互聯(lián)系、一脈相承、更新迭代的遞進發(fā)展關系。必須完整、準確、全面地理解、掌握、運用十八大以來中國共產(chǎn)黨安全生產(chǎn)理念的發(fā)展脈絡和鮮明品格，審慎處理好三個階段的三大安全生產(chǎn)理念之間的迭代遞進關系；與此同時，一定要嚴格避免簡單粗暴、斷章取義的片面理解和實踐應用。

2017年10月18日上午，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕 解放軍報記者 周朝榮/攝

牢固樹立安全發(fā)展理念

牢固樹立安全發(fā)展理念，是2015年5月29日習近平總書記在主持十八屆中共中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習時發(fā)表重要講話中正式提出的。習近平總書記強調(diào)，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要牢固樹立安全發(fā)展理念，自覺把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來認識，扎實做好公共安全工作，努力為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。要切實抓好安全生產(chǎn)，堅持以人為本、生命至上，全面抓好安全生產(chǎn)責任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎懲措施的落實，細化落實各級黨委和政府的領導責任、相關部門的監(jiān)管責任、企業(yè)的主體責任，深入開展專項整治，切實消除隱患。要切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心。維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。

在此之前，習近平總書記多次批示指示，強調(diào)牢固樹立安全發(fā)展理念的有關要求。

2013年6月3日6時10分許，位于吉林省長春市德惠市的吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷，1萬7 234平方米主廠房及主廠房內(nèi)生產(chǎn)設備損毀，直接經(jīng)濟損失1.82億元。事故發(fā)生后，正在國外訪問的習近平總書記立即作出重要指示，要求全力以赴組織救援，千方百計救治受傷人員，最大限度減少人員傷亡，認真做好遇難者的善后工作。要查明事故原因，依法追究責任；深刻總結(jié)教訓，采取有效措施，堅決防止重特大事故發(fā)生。2013年6月6日，正在國外訪問的習近平總書記就做好安全生產(chǎn)工作再次作出重要指示強調(diào)，接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，必須引起高度重視。人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。國務院有關部門將這些事故及發(fā)生原因的情況通報各地區(qū)各部門，使大家進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。李克強總理作出批示，要求把救人作為最重要任務，調(diào)集消防、醫(yī)療等專業(yè)應急力量實施有效救援。依法依規(guī)嚴肅查處相關責任人，采取進一步措施有效制止此類事故發(fā)生。

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟損失75 172萬元。事故發(fā)生后，習近平總書記立即作出重要指示，要求山東省和有關部門、企業(yè)組織力量排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結(jié)事故教訓，落實安全生產(chǎn)責任，強化安全生產(chǎn)措施，堅決杜絕此類事故，并要求國務院立即派出領導前往指導搶險搜救工作。李克強總理作出批示，要求全力搜救失蹤受傷人員，核實傷亡情況，深入排查控制危險源，密切監(jiān)測周邊環(huán)境，防范次生事故。妥善做好各項善后工作，查明事故原因，及時回應社會關切。要深刻總結(jié)教訓，加強檢查督查，嚴格落實安全責任。2013年11月24日，習近平總書記到山東考察經(jīng)濟社會發(fā)展工作，下午專程來到青島看望、慰問傷員和遇難者家屬，聽取匯報，并發(fā)表重要講話。習近平總書記強調(diào)，這次事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，令人痛心。這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。必須建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)主體責任，深化安全生產(chǎn)大檢查，認真吸取教訓，注重舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作。各級黨委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位。各地區(qū)各部門、各類企業(yè)都要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，招商引資、上項目要嚴把安全生產(chǎn)關，加大安全生產(chǎn)指標考核權重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。責任重于泰山。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責任體系，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，全面推進安全生產(chǎn)工作。所有企業(yè)都必須認真履行安全生產(chǎn)主體責任，做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產(chǎn)。中央企業(yè)要帶好頭做表率。各級政府要落實屬地管理責任，依法依規(guī)，嚴管嚴抓。安全生產(chǎn)，要堅持防患于未然。要繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”。要采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網(wǎng)這樣的隱蔽致災隱患。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責任制，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成效。要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。各地區(qū)和各行業(yè)領域要深刻吸取安全事故帶來的教訓，強化安全責任，改進安全監(jiān)管，落實防范措施。要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把工作抓實抓細抓好，堅決遏制重特大事故，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的昆山中榮金屬制品有限公司拋光二車間（即4號廠房）發(fā)生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）規(guī)定的事故發(fā)生后30日報告期，共有97人死亡、163人受傷，直接經(jīng)濟損失3.51億元。事故發(fā)生后，習近平總書記立即作出重要指示，要求江蘇省和有關方面全力做好傷員救治，做好遇難者親屬的安撫工作；查明事故原因，追究責任人責任，汲取血的教訓，強化安全生產(chǎn)責任制。正值盛夏，要切實消除各種易燃易爆隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。李克強總理作出批示，要求全力組織力量對現(xiàn)場進行深入搜救，千方百計救治受傷人員，抓緊排查隱患，防止發(fā)生次生事故，強化安全生產(chǎn)措施，堅決遏制此類事故再度發(fā)生。

生命至上、安全第一理念

生命至上、安全第一理念，是2017年10月18日習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中正式提出的。習近平總書記強調(diào)，樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

在此之前，習近平總書記多次批示指示，強調(diào)落實生命至上、安全第一理念的有關要求。

2015年6月1日21時約32分，重慶東方輪船公司所屬“東方之星”號客輪由南京開往重慶，當航行至湖北省荊州市監(jiān)利縣長江大馬洲水道（長江中游航道里程300.8千米處）時翻沉，造成442人死亡（事發(fā)時船上共有454人，經(jīng)各方全力搜救，12人生還，442具遇難者遺體全部找到）。事件發(fā)生后，習近平總書記立即作出重要指示，要求國務院即派工作組趕赴現(xiàn)場指導搜救工作，湖北省、重慶市及有關方面組織足夠力量全力開展搜救，并妥善做好相關善后工作。同時，要深刻吸取教訓，強化各方面維護公共安全的措施，確保人民生命安全。李克強總理立即批示交通運輸部等有關方面迅速調(diào)集一切可以調(diào)集的力量，爭分奪秒抓緊搜救人員，把傷亡人數(shù)降到最低程度；同時及時救治獲救人員。6月2日凌晨，李克強總理代表習近平總書記，率馬凱副總理以及有關部門負責同志，緊急趕赴事件現(xiàn)場指揮救援和應急處置工作，強調(diào)要動員所有力量，不惜一切代價，搶救生命。6月4日，習近平總書記、李克強總理先后主持召開中央政治局常務委員會會議和國務院常務會議，強調(diào)要組織各方面專家，深入調(diào)查分析，堅持以事實為依據(jù)，不放過一絲疑點，徹底查明事件原因，以高度負責精神全面加強安全生產(chǎn)管理。

2015年8月12日，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海國際物流有限公司危險品倉庫發(fā)生特別重大火災爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療，直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣。事故發(fā)生后，習近平總書記兩次作出重要指示批示，并主持召開中央政治局常委會會議專題聽取事故搶險救援和應急處置情況匯報，要求全力搜救人員，千方百計救治傷員，有序進行現(xiàn)場清理，加強環(huán)境監(jiān)測，做好善后處置工作，徹查事故原因并嚴肅追責，堅決落實安全生產(chǎn)責任制，有效化解各類安全生產(chǎn)風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。習近平總書記強調(diào)，確保安全生產(chǎn)、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業(yè)是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故以及近期一些地方接二連三發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領域存在突出問題、面臨形勢嚴峻。血的教訓極其深刻，必須牢牢記取。各級黨委和政府要牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民利益至上，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要堅決落實安全生產(chǎn)責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。要健全預警應急機制，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風險，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。各生產(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。李克強總理多次作出批示指出，安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近期，一些地方相繼發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，特別是天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故造成重大人員傷亡，損失極其慘重，教訓極為深刻，警鐘震耳。各地區(qū)、各部門要以對人民群眾生命高度負責的態(tài)度，切實落實和強化安全生產(chǎn)主體責任，全面開展各類隱患排查，特別是要堅決打好危化品和易燃易爆物品等安全專項整治攻堅戰(zhàn)，采取有力有效措施加快薄弱環(huán)節(jié)整改，形成長效機制，切實防范各類重大事故發(fā)生。李克強總理代表習近平總書記，率馬凱副總理親臨事故現(xiàn)場指導救援處置工作，主持召開國務院常務會議進行研究部署，聽取國務院事故調(diào)查組工作進展情況匯報，要求對現(xiàn)場進行深入搜救，全力救治受傷人員，注意做好科學施救，防止發(fā)生次生事故，依法依紀嚴肅追究事故責任，健全完善安全生產(chǎn)長效機制。

2015年12月20日，廣東省深圳市光明新區(qū)紅坳渣土受納場發(fā)生特別重大滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷，直接經(jīng)濟損失88 112.23萬元。事故發(fā)生后，習近平總書記立即作出重要指示，要求廣東省、深圳市迅速組織力量開展搶險救援，第一時間搶救被困人員，盡全力減少人員傷亡，做好傷員救治、傷亡人員家屬安撫等善后工作。注意科學施救，防止發(fā)生次生災害。中央有關部門指導地方加強各類災害和安全生產(chǎn)隱患排查，制定預案，加強預警及應急處置等工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。2015年12月24日，習近平總書記在中央政治局常委會會議上對全面加強安全生產(chǎn)工作提出明確要求，強調(diào)血的教訓警示我們，公共安全絕非小事，必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責任制，堵塞各類安全漏洞，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民生命財產(chǎn)安全。李克強總理在事故發(fā)生當天三次作出批示，要求抓緊核實情況，全力組織搜救，全力救治受傷人員，盡最大努力減少傷亡；全面排查周邊事故隱患，防止發(fā)生二次災害；查清災害原因，做好善后處置。李克強總理指出，當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，務必高度重視，警鐘長鳴。各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產(chǎn)領域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

人民至上、生命至上理念

人民至上、生命至上理念，是2020年10月29日習近平總書記主持中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，正式寫入十九屆五中全會文件的。習近平總書記強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質(zhì)災害、地震等自然災害防御工程標準，加快江河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區(qū)建設。完善國家應急管理體系，加強應急物資保障體系建設，發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

在此前后，習近平總書記多次批示指示，明確提出人民至上、生命至上理念的有關要求。

2019年3月21日14時48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失198 635.07萬元。事故發(fā)生后，正赴國外訪問途中的習近平總書記立即作出重要指示，要求江蘇省和有關部門全力搶險救援，搜救被困人員，及時救治傷員，做好善后工作，切實維護社會穩(wěn)定；要加強監(jiān)測預警，防控發(fā)生環(huán)境污染，嚴防發(fā)生次生災害；要盡快查明事故原因，及時發(fā)布權威信息，加強輿情引導；近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關部門要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。習近平總書記特別指出，安全生產(chǎn)工作在抓落實上仍有很大差距，一定要舉一反三、亡羊補牢。李克強總理作出批示，強調(diào)要科學有效做好搜救工作，全力以赴救治受傷人員，最大程度減少傷亡，采取有力措施控制危險源，注意防止發(fā)生次生事故；應急管理部督促各地進一步排查并消除危化品等重點行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，夯實各環(huán)節(jié)責任。

2020年5月22日下午，習近平總書記在十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民。我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。在全國范圍調(diào)集最優(yōu)秀的醫(yī)生、最先進的設備、最急需的資源，全力以赴投入疫病救治，救治費用全部由國家承擔。人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣。必須把為民造福作為最重要的政績。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根到底是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。要始終把人民安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，用心用情用力解決群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等實際問題。2020年6月2日，習近平總書記在專家學者座談會上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)人民至上、生命至上理念。習近平總書記指出，人民安全是國家安全的基石。這次新冠肺炎患者救治工作，我們堅持人民至上、生命至上，前所未有調(diào)集全國資源開展大規(guī)模救治，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患，從出生不久的嬰兒到100多歲的老人都不放棄，確保患者不因費用問題影響就醫(yī)。

2020年6月28日，習近平總書記對防汛救災工作作出重要指示，要求各地區(qū)和有關部門要堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌做好疫情防控和防汛救災工作，堅決落實責任制，堅持預防預備和應急處突相結(jié)合，加強汛情監(jiān)測，及時排查風險隱患，有力組織搶險救災，妥善安置受災群眾，維護好生產(chǎn)生活秩序，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。2020年7月17日，習近總書記平主持中共中央政治局常務委員會會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)防汛救災關系人民生命財產(chǎn)安全，關系糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全。各級黨委和政府要全面落實防汛救災主體責任，加強領導，守土盡責，切實把保障人民生命財產(chǎn)安全放到第一位。必須加強組織領導和責任落實，堅持預防預備和應急處突相結(jié)合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化協(xié)同配合，抓實抓細防汛救災各項措施。各有關地區(qū)都要做好預案準備、隊伍準備、物資準備、蓄滯洪區(qū)運用準備，寧可備而不用，不可用時無備。