適合教育視域下區域學前教育均衡發展的路徑與策略

吳劍清

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的深入貫徹，“適合的教育”已成為當前我國解決教育主要矛盾的“金鑰匙”，其核心是破解老百姓擇校熱的問題，順應人民群眾對教育的多樣化、個性化需求，保障個體的健康成長和全面發展，真正辦人民滿意的教育。

多年來，我國的學前教育呈現出多元辦學的態勢。據教育部統計數據顯示，截至2019年末，我國民辦幼兒園共17.32萬所，占幼兒園總數的61.61%。近年來，國家加大普惠性幼兒園建設力度，普惠性幼兒園占比不斷攀升，極大解決了老百姓入園貴的問題。然而，在這些普惠性幼兒園中，有相當一部分是民辦普惠性幼兒園。盡管各地政府出臺了一系列政策、經費等扶持辦法，但如何讓民辦普惠性幼兒園在低成本運作中確保“價低質量不低”，為更多學齡前幼兒提供適合的教育，建構公平、均衡的學前教育仍是社會普遍關注的焦點。因此，探索適合教育視域下區域學前教育均衡發展的路徑與策略成為不可回避的重點、難點問題。

一、政研協同，為均衡發展提升科學領導力

教育行政部門承擔著兩種職能，一是管理職能，二是服務職能。在適合教育視域下，教育行政部門進一步強化服務職能尤為重要。因此，教育行政部門與教育研究部門可以有機結合，借助專業團隊智慧，使教育行政的規劃引領更科學、項目服務更精準、決策落地更順暢、社會形象更優化。政研協同聯動，推進學前教育教學改革，江蘇省課程游戲化項目建設就是一個成功的案例。

1.聯動研訓，完善實踐路徑

政研一體，一方面要求教育行政部門要深入教學一線，了解當前的教育教學現狀，為課程改革提供政策、經費的支持與保障；另一方面更要聯動教研專業團隊共同謀劃、有效推進、科學實踐。例如，在各地學前教育內涵經費的申報答辯中，往往行政、教研部門會共同研發申報細則，共同研究申報材料，共同參與答辯評估，在保障經費分配合理性的同時，更確保了研究項目的科學前瞻性。同樣，教育行政部門在推動各級各類幼兒園評估創建時，也協同了教研的力量，在一次次的教研現場調研、信息收集反饋、問題跟進優化中，真正促進了園所內涵的整體提升。

2.鏈接智庫，完善智慧引領

學前專家智庫是指導區域學前教育優質均衡發展必不可少的“智慧庫”“智囊團”。一是依托高校資源。近年來，各地教育行政部門紛紛與高校簽署合作協議，借助高校專家團隊幫助幼兒園一線教學進行理念提升、研究深化、成果梳理。二是招募教育專家庫，開展長期陪伴式、跟進式指導。三是整合區域內專業團隊，分項目、分片區、分類別、分維度地將一個個問題、一項項重點內容進行沉浸式研訓。

3.整合資源，完善多維網絡

在區域學前教育均衡化發展進程中，教育行政部門要強化系統設計能力，整合各部門的力量，組合發力，協同推進，降低部門內耗，切實提升工作效能。其中，推進“管理、督導、研究、評估”四位一體的策略是行之有效的教育管理方法之一（詳見圖1）。

政研一體，實際上是一種教育管理的綠色生態理念，行政、教研、督導都需要樹立服務意識，提升服務能力，整合多方力量，確保公辦教育與民辦教育的同步、協調、均衡發展。

二、片區聯動，為均衡發展融入團隊協同力

多元化辦園現狀下，“填平洼地”，實現區域學前教育的整體同步提升，讓每個兒童享受優質的教育資源，成為每個幼教人不斷追求的夢想。因此，各地需結合自身的區域特點與優勢，不斷創新適合的策略，推動區域學前教育優質均衡發展。

1.締結聯盟，實現全覆蓋

在推進區域學前教育均衡化進程中，將區域各級各類幼兒園按距離就近的原則，根據相對平均的比例組建各個聯盟片區，是全覆蓋推進中較為有效的方法。在具體推進中，實施片長單位專業引領制，公民辦幼兒園及城區鄉鎮園的結盟單位共融、共研、共成長。

2.創新活動，實現全行動

聯合片區要在充分了解需求的基礎上，堅持問題導向，有效調動每個園所的積極性，展開卷入式活動，真正激發效能。例如，在蘇州工業園區的一月一巡禮活動中，每月一次觀摩一個片區園的常態半日活動現場和教研現場，聚焦一個問題，片區每個幼兒園都要參與交流互動，呈現出“月月現場走園，11片區整體跟進，百所園同步開放，3500名教師線上共享”“全園所卷入，全片區參與，全家長知曉，全兒童獲得，全區域覆蓋”的全行動局面。

3.同步研究，實現全提升

片區整體效能的發揮，更應體現出資源融合互補的態勢，我們可以從一個話題切入，開展沉浸式研訓。如某片區圍繞幼兒園生活環節的教育價值進行研究，各個園所針對“自主簽到、自我服務、學習地圖、班級公約”等方面呈現各自的思考與實踐。再如某片區以“探究環境適宜性”為中心展開研究，片區各園從本園所的一條廊、一個角、一塊地、一面墻、一池沙，甚至是一個小山坡，引發群體思考與思維碰撞，讓優化后的環境更能有效支持兒童的發展。

三、全納分層，為均衡發展激活教師專業力

眾所周知，教師團隊專業能力提升的進程極大影響著學前教育優質均衡化發展的速度與程度。當前，在我國學前教育機構中，民辦教育仍占主體，民辦幼兒教師受編制、職稱、學歷、薪酬等多種因素的制約，其穩定性、專業性有待提高，因此系統設計切實有效的民辦幼兒教師管理辦法是當務之急。盡管各地政府不斷地完善實施辦法，將民辦幼兒教師的職稱、培訓、表彰等納入公民辦教師同等管理范疇，甚至啟動民辦教師的專項獎勵辦法。例如，普惠性民辦園教師的年薪達到當地平均工資水平的，再發放教師專享補貼；對達到教師培訓規定學時的也給予一定獎勵……盡管已經實施多項獎勵措施，但是全覆蓋、高適宜、全提升的教師專業成長路徑，仍然是學前教育研究與突破的難點和重點。41256754-E997-4193-95A0-C654CF94F81D

1.三年行動法，夯實年輕教師基石

新教師入職的前三年是關鍵期。通過三年時間的學習，新教師圍繞師德素養、教育理念、課程能力等核心要素，從第一年的應知應會到第二年的熟知熟會再到第三年的巧知巧會，完成園、片、區三級展示考核，從而讓新教師的專業成長脈絡看得見、成長軌跡留得下，使之成為新教師專業成長的有效培養機制（詳見表1）。

2.簽約導師制，激活成熟教師內需

在學前教育優質均衡化推進中，導師制也是值得推廣的策略之一。導師一定是市區學科帶頭人、教學能手等區級以上骨干教師，既是對一個項目、一群人的結對，又是一對一的個性化組合。學前教育均衡化發展要強化對區域相對薄弱園所導師配置的傾斜。最為關鍵的是，在雙方的合約中，徒弟和導師要明確各自的教學、研究、成果等任務和職責。因此在有效提升徒弟專業能力的同時，更需激發導師投身學前教育教學改革一線的活力。

3.創新工作室，成就多元團隊夢想

探索教師工作室制度（根據教師年齡創新工作室制度，如70后、80后、90后、00后的教師），有效建構區域全納教師分層式引領范式，聚焦教育教學中相對集中的問題，開展定期的共讀書籍、交流體驗、現場研討、導師引領、分享成果等多種活動，實現專業成長目標。

4.展開論壇會，實現管理隊伍共贏

管理團隊的專業成長有其自身獨特的需求和路徑，其中專題論壇的形式比較適合管理團隊的專業成長需求。專業論壇將來自不同體制、不同層面的幼兒園管理人員聚集起來，針對學前教育的熱點、難點問題，通過“發現問題—提出問題—談論問題—探究問題—解決問題”的形式，實現智慧交融、見解互通、理念提升、行動優化。

四、多維評價，為均衡發展增加社會形象力

隨著學前教育改革的深化，我們對學前教育評價的認識也日趨完善，對教育評價方法的研究探索也在不斷深化。

1.系統設計，突破難點

教育評價是了解教育有效性、適宜性的重要手段。近年來，一線幼教工作者不斷通過伴隨教育常態的自然觀察、交流談話、作品分析等多種手段認識兒童、發現兒童、支持兒童，有效促進兒童的發展。與此同時，科學設計整個區域的學前教育評價方案，對提升區域政策制訂的適合度、促進區域均衡發展的實效性具有積極導向作用。評價內容可劃分為幼兒、教師、園所發展等維度，可參考表2。

評價辦法可結合使用常態監測、網絡問卷、專家評估。常態監測是指根據對應部門平時檢查考核的記錄，對安全、衛生、教育教學質量等過程性指標直接賦分。網絡問卷可由題庫自動生成問卷，推送至相關人員的手機客戶端，相關人員參與答題并自動生成得分。專家評估是由當地教育局組織相關人員及園長代表組成評估組，根據各幼兒園網絡上傳的資料賦分，也可根據需要安排個別幼兒園現場抽查，進行評估。整個評估工作要堅持以常態工作、網絡采集為主，社會參與兼顧的原則。

此外，對民辦普惠性幼兒園的獎勵補助等資金發放，同樣可以通過評估的得分檔次拉開差距。當然評估方案是充分征求過各方意見的，評分細則也是公開的，結果也是公示過的。更為重要的是，評估數據的來源主要是幼兒園的常態工作。科學評價在區域學前教育管理中的有效運用，可以確保引領方向的準確性，提升教育行政部門的公信力。

2.基于數據，找準靶點

對評估數據進行精準分析，是實現通過評價建構“適合的教育”的路徑之一，是促進兒童健康發展的重要環節。現代科技手段的利用，可以讓評估結果的解讀呈現得更加清晰，起到事半功倍的效果。其中各類統計量表的運用就是一種不錯的辦法，如下面的五星評價圖，形象地表明短板為教師發展，清晰地指明了下一階段的工作重心。

3.引領輻射，彰顯亮點

評價過程應是互通有無、交流提升的歷程。在園所內涵式評價中，各幼兒園管理人員的參與能夠與姐妹園分享管理的方法，這是一種學習；家長參與幼兒的發展評價，有機會全面了解各年齡段兒童的發展目標，這也是一種學習；教師參與教師發展評價，有機會了解專業成長的不同方法與內容，這更是一種學習。

此外，在評價過程中，評價人員可以在發現問題的同時獲取更多可貴的經驗與做法，宣傳推廣典型，彰顯亮點。因此評價的過程實際上是教育方向的領航，也是教育價值認同的過程。

有學者指出，適合就是選擇、實踐、再選擇、再實踐，適合的教育其實就是大家一起提供選擇、幫助和引導學生反復探索的實踐過程。推進區域學前教育均衡化的進程，一定是經歷選擇、實踐、優化、反復實踐，不斷找尋合適路徑的歷程。

本文系江蘇省教育科學規劃“十三五”重點資助課題“適合的教育視域下幼兒園課程游戲化區域推進的實踐研究”（課題編號：B-a/2020/02/75）的研究成果。41256754-E997-4193-95A0-C654CF94F81D