讓學(xué)校和教師有底氣地去實(shí)施教育懲戒

馬雷軍

開(kāi)欄語(yǔ)

近日，教育部制定頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)則》”），回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切的教育熱點(diǎn)問(wèn)題，第一次以部門(mén)規(guī)章的形式對(duì)教育懲戒做出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實(shí)施的規(guī)則、程序、措施、要求等，旨在把教育懲戒納入法治軌道，更好地推動(dòng)學(xué)校全面貫徹落實(shí)黨的教育方針和立德樹(shù)人根本任務(wù)。

為了深入學(xué)習(xí)《規(guī)則》精神，向全國(guó)學(xué)校和教師介紹、宣傳《規(guī)則》內(nèi)容，《青少年法治教育》邀請(qǐng)中小學(xué)安全教育與安全管理方面的專家，來(lái)為我們就《規(guī)則》進(jìn)行解讀。

教育懲戒問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)一直是教育領(lǐng)域中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。2019年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》，對(duì)制定教育懲戒有關(guān)實(shí)施細(xì)則提出了明確要求。中央多次作出指示批示，“兩會(huì)”代表、委員提出許多有關(guān)建議、提案，基層學(xué)校校長(zhǎng)、教師普遍希望國(guó)家明確規(guī)則，解決教師不敢管、不愿管、不會(huì)管學(xué)生這一突出問(wèn)題，大多數(shù)家長(zhǎng)也對(duì)此表示支持。

教育懲戒問(wèn)題是一個(gè)小切口，卻關(guān)系到學(xué)校全面貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的大戰(zhàn)略，關(guān)系到營(yíng)造良好教育生態(tài)的大問(wèn)題。教育部自2019年開(kāi)始組織研究《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則》的起草工作，開(kāi)展了深入的理論研究，并在廣泛聽(tīng)取了地方教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師等各方面的意見(jiàn)，以及公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)之后，于2020年12月23日，正式頒布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，《規(guī)則》自2021年3月1日起施行。

青少年法治教育 是權(quán)利就有邊界。您認(rèn)為學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)的邊界該如何界定？實(shí)施教育懲戒要把握哪些原則？

馬雷軍：實(shí)施教育懲戒的邊界是法律，這句話包括以下幾個(gè)方面：實(shí)施教育懲戒的第一個(gè)邊界是遵守《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)則》”），這也是最重要的邊界。《規(guī)則》允許的，我們?nèi)プ隹隙ú粫?huì)有問(wèn)題，可如果超越了《規(guī)則》規(guī)定的懲戒范圍，則可能會(huì)有法律風(fēng)險(xiǎn)。《規(guī)則》把懲戒的形式、程序、校規(guī)校紀(jì)的制定工作等授權(quán)給了學(xué)校，所以學(xué)校有權(quán)利在《規(guī)則》要求的范疇之內(nèi)適當(dāng)?shù)卦黾舆@些工作的靈活度，比如在懲戒的方式上，但是一定要合乎法律的規(guī)定。第二個(gè)邊界是遵守《民法典》，要遵守《民法典》中關(guān)于人格權(quán)保護(hù)的具體規(guī)定。第三個(gè)邊界就是遵守《未成年人保護(hù)法》，要遵守其中關(guān)于學(xué)校保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。

另外，關(guān)于上文提到的學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)的問(wèn)題，我建議學(xué)校一定要邀請(qǐng)專業(yè)人士，比如律師，為其內(nèi)容、程序等進(jìn)行把關(guān)，千萬(wàn)不要認(rèn)為自己制定完內(nèi)容后就可以高枕無(wú)憂了。如果學(xué)校請(qǐng)律師有困難，可以委托教育局幫忙請(qǐng)，這樣可以降低一些成本。這項(xiàng)工作一定要做，否則法律風(fēng)險(xiǎn)會(huì)非常高。

關(guān)于實(shí)施教育懲戒要把握的原則，可以有如下幾條。

第一，教育性原則。實(shí)施教育懲戒最主要的目的是為了教育孩子而不是懲戒孩子，所以要不要實(shí)施教育懲戒、實(shí)施什么樣的教育懲戒，一定要考慮教育懲戒實(shí)施之后對(duì)學(xué)生是否起到教育作用、是否能夠達(dá)到教育的目的。這是最重要的一個(gè)原則，也是實(shí)施教育懲戒的基礎(chǔ)。

第二，合法性原則。實(shí)施教育懲戒必須在法律的邊界內(nèi)進(jìn)行，那么，法律的邊界是什么呢？當(dāng)然是《規(guī)則》，另一個(gè)則是經(jīng)過(guò)了嚴(yán)格法律風(fēng)險(xiǎn)控制的校規(guī)校紀(jì)。教師只要在《規(guī)則》和校規(guī)校紀(jì)規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施教育懲戒，其行為就是合法的。

需要強(qiáng)調(diào)的是，不要把判斷教育懲戒是否合法這件事交給教師，也不要讓他們來(lái)判斷自己該做什么不該做什么，而是應(yīng)由學(xué)校事先把校規(guī)校紀(jì)制定好，然后讓教師根據(jù)校規(guī)校紀(jì)明確自己到底可以采取哪些措施，運(yùn)用哪些方式來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒。

第三，恰當(dāng)性原則。教育懲戒的理論基礎(chǔ)是“因材施教”，針對(duì)什么樣的學(xué)生就采用什么樣的教育方式、實(shí)施什么樣的教育懲戒，對(duì)于不同的學(xué)生，教師采取的教育方式理應(yīng)是不一樣的。幾個(gè)學(xué)生雖然犯了同樣的錯(cuò)誤，但是教師不能簡(jiǎn)單粗暴地用一種懲戒方式來(lái)對(duì)全部學(xué)生進(jìn)行管教。因?yàn)橛械膶W(xué)生通過(guò)教師的一個(gè)眼神，就能明確自身的錯(cuò)誤并且加以改正，但有的學(xué)生即使教師采取了一定的懲罰措施，也不一定能認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤并改正不良行為。所以，在懲戒的過(guò)程中，要因材施教，也要因材施“法”、因人施“法”，根據(jù)學(xué)生的不同情況來(lái)開(kāi)展教育懲戒。每個(gè)孩子都是獨(dú)立的個(gè)體，教育孩子不是加工機(jī)器，加工機(jī)器的過(guò)程中如果某個(gè)零部件不合格，我們可以扔掉或者換一個(gè)新的，因?yàn)檫@些零部件都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是孩子不是機(jī)器，也不是零部件，因此在什么時(shí)候開(kāi)展教育、開(kāi)展什么樣的教育，一定要適合這個(gè)孩子的性格與具體情況。

第四，公正性原則。在開(kāi)展教育懲戒時(shí)，要讓學(xué)生能夠感到這個(gè)過(guò)程是公開(kāi)、公平與正義的。教師在進(jìn)行懲戒時(shí)，不應(yīng)偏袒某人、但對(duì)其他人有失公允，比如班長(zhǎng)犯了錯(cuò)誤教師不批評(píng)他，而其他學(xué)生犯了錯(cuò)誤就會(huì)被批評(píng)。所以，教師在實(shí)施教育懲戒的過(guò)程中一定要注意公開(kāi)性、公正性、公平性。

第五，時(shí)效性原則。教師在什么時(shí)候?qū)嵤┙逃龖徒渥顬橛行В瑫r(shí)間要把握好。學(xué)生剛犯錯(cuò)時(shí)，他可能還處于“頭腦很熱”的狀態(tài)，如果馬上對(duì)其實(shí)施懲戒，可能不但不會(huì)起到教育作用，反而會(huì)激化他的抵觸情緒。比如，兩個(gè)學(xué)生打架，教師不等學(xué)生冷靜就對(duì)他們實(shí)施教育懲戒，可能會(huì)使其中一方感到委屈、不公，因?yàn)樗坏粚?duì)方打了還要罰站。像這種情況，不如等事后他們冷靜下來(lái)了，再對(duì)其實(shí)施懲戒，效果可能會(huì)更好。但是，我們要實(shí)施教育懲戒的話，也要注意時(shí)間不宜拖得過(guò)長(zhǎng)。如果時(shí)間拖得太長(zhǎng)的話，事情都過(guò)去了，為久遠(yuǎn)的事實(shí)施懲戒，能起到的作用就不大了。

關(guān)于時(shí)效性還有一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容就是“救濟(jì)的時(shí)效性”，即對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒后，如果學(xué)生和家長(zhǎng)要尋求救濟(jì)，要有一個(gè)救濟(jì)的時(shí)效性。比如，學(xué)校給予學(xué)生停學(xué)或記過(guò)處分，如果學(xué)生和家長(zhǎng)表示不滿，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)W校提出異議，如果不及時(shí)提出，決定作出后就會(huì)予以公布了。另外，嚴(yán)重的教育懲戒還需要有“聽(tīng)證程序”，即學(xué)生或家長(zhǎng)在學(xué)校擬對(duì)學(xué)生實(shí)施嚴(yán)重懲戒時(shí)，可以申請(qǐng)聽(tīng)證。但是聽(tīng)證也必須要有時(shí)間限制，要在一個(gè)合理的時(shí)間范圍內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證。

第六，保障安全原則。實(shí)施教育懲戒的底線是學(xué)生的安全。如果在實(shí)施懲戒之前，發(fā)現(xiàn)懲戒對(duì)象內(nèi)心十分敏感，教師應(yīng)在實(shí)施懲戒時(shí)更加小心謹(jǐn)慎，并且在實(shí)施懲戒之后，如果發(fā)現(xiàn)該生有明顯的情緒波動(dòng)，甚至出現(xiàn)了比較極端的傾向（如想自殺等），教師應(yīng)予以關(guān)注，并且及時(shí)和家長(zhǎng)溝通，對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，必要的時(shí)候請(qǐng)專業(yè)人員介入。另外，教師使用“教室內(nèi)站立”之類的懲戒措施時(shí)，一定要考慮到學(xué)生的年齡、性格特點(diǎn)和身體狀況。在《規(guī)則》中，規(guī)定教師可以實(shí)施“一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立”，但這“一節(jié)課”是一個(gè)上限，不是所有的學(xué)生都必須站滿一節(jié)課時(shí)間。此外，在實(shí)施這項(xiàng)懲戒時(shí)，對(duì)高三的學(xué)生和小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生要區(qū)分對(duì)待，以保障他們的人身安全。

青少年法治教育 您認(rèn)為學(xué)校應(yīng)如何根據(jù)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》制定校規(guī)校紀(jì)？學(xué)校和教師實(shí)施懲戒應(yīng)遵循哪些程序？是否要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵人員如校長(zhǎng)等人員的培訓(xùn)和教育？

馬雷軍：學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)時(shí)，必須以《規(guī)則》為依據(jù)，內(nèi)容要包含：第一，學(xué)校禁止的行為，即學(xué)校禁止哪些行為要在校規(guī)校紀(jì)中明示；第二，如果學(xué)生出現(xiàn)了違規(guī)行為，將會(huì)承擔(dān)什么樣的懲戒后果，即學(xué)生犯了錯(cuò)誤，學(xué)校可以對(duì)其實(shí)施哪些懲戒；第三，學(xué)校在實(shí)施懲戒時(shí)要遵循的必要程序，比如，學(xué)校給予學(xué)生停課處分時(shí)要由誰(shuí)來(lái)決定，誰(shuí)來(lái)通知家長(zhǎng)，停課的時(shí)間最長(zhǎng)是多長(zhǎng)時(shí)間，作出上述這些決定時(shí)要有程序和記錄；第四，實(shí)施教育懲戒要有保障和救濟(jì)，學(xué)校和教師實(shí)施了教育懲戒以后，如果被懲戒的學(xué)生及其家長(zhǎng)有異議，他們可以通過(guò)一定的程序得到救濟(jì)。這個(gè)救濟(jì)程序在《規(guī)則》中有著十分明確的規(guī)定，比如復(fù)核程序，學(xué)生或家長(zhǎng)可以向?qū)W校主管教育部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核學(xué)生申訴委員會(huì)作出的懲戒申訴處理決定。此外，還有聽(tīng)證程序、復(fù)議程序，甚至訴訟程序，對(duì)于這些程序?qū)W校應(yīng)當(dāng)予以保障。我在美國(guó)的中小學(xué)進(jìn)行調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)他們那里的學(xué)校會(huì)給剛剛?cè)雽W(xué)的學(xué)生發(fā)一本學(xué)生手冊(cè)，手冊(cè)里面會(huì)規(guī)定學(xué)生在校時(shí)哪些行為可以做、哪些行為不可以做，如果做了不該做的事情將會(huì)受到怎樣的處罰，如果學(xué)生家長(zhǎng)不滿意學(xué)校的處罰可以從哪些地方得到救濟(jì)等，這本冊(cè)子實(shí)際上就是校規(guī)校紀(jì)。

此外，學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)時(shí)，要摸清可能會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議的地方，還需要征求各方面的意見(jiàn)和建議，包括家長(zhǎng)、學(xué)生、教師的意見(jiàn)和建議，讓大家參與討論，一起制定校規(guī)校紀(jì)。其實(shí)，制定校規(guī)校紀(jì)也是一個(gè)開(kāi)展規(guī)則教育的很好的途徑，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，這是法治教育；對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，這是家校溝通；對(duì)學(xué)校及相關(guān)單位來(lái)說(shuō)，這是在校內(nèi)外形成教育合力的機(jī)會(huì)。所以學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)時(shí)要充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，讓大家一起參與進(jìn)來(lái)，一起制定校規(guī)校紀(jì)。有關(guān)起草工作完成以后也要征求家長(zhǎng)、學(xué)生、教師的意見(jiàn)，之后再請(qǐng)專業(yè)人士就內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，最后再到教育局備案，《規(guī)則》中也專門(mén)提到了這一點(diǎn)，校規(guī)校紀(jì)經(jīng)審議通過(guò)后，需報(bào)主管教育部門(mén)備案。在施行后，如果學(xué)校發(fā)現(xiàn)校規(guī)校紀(jì)有不適合學(xué)校教育教學(xué)的地方，還可以適度地對(duì)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

青少年法治教育 您認(rèn)為《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的出臺(tái)會(huì)給予社會(huì)、學(xué)校、教師什么樣的信心？

馬雷軍：《規(guī)則》實(shí)施之后，能讓學(xué)校和教師有底氣地去對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒。國(guó)家為什么要出臺(tái)《規(guī)則》？為的是給教育懲戒一個(gè)正當(dāng)?shù)姆墒跈?quán)。通過(guò)立法的形式，授予教育懲戒一個(gè)法律的保障，對(duì)實(shí)施懲戒的程序、救濟(jì)的途徑予以法律保護(hù)。學(xué)校和教師只要按照《規(guī)則》來(lái)實(shí)施教育懲戒，就能得到法律的保護(hù)。

舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，《規(guī)則》第十五條第一款規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持、監(jiān)督教師正當(dāng)履行職務(wù)。教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及其家長(zhǎng)發(fā)生糾紛，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，教師無(wú)過(guò)錯(cuò)的，不得因教師實(shí)施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。”過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)教師因?qū)嵤┙逃龖徒渑c學(xué)生及家長(zhǎng)發(fā)生糾紛的案例，甚至導(dǎo)致了比較嚴(yán)重的后果，而這一規(guī)定就是為教師實(shí)施合理的教育懲戒保駕護(hù)航的。學(xué)校要保護(hù)教師的權(quán)利，《規(guī)則》第十六條第二款規(guī)定：“……家長(zhǎng)威脅、侮辱、傷害教師的，學(xué)校、教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)教師人身安全、維護(hù)教師合法權(quán)益；情形嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告并配合公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。”如果發(fā)生惡性的傷害教師事件，學(xué)校及教育行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)要依法維護(hù)教師的合法權(quán)益。另外，對(duì)教師在教育教學(xué)過(guò)程中可以使用的特殊教育形式，《規(guī)則》也給了相應(yīng)的法律授權(quán)，比如《規(guī)則》第十一條中提到的“將學(xué)生帶離教室”等。此前，關(guān)于教師能不能把學(xué)生帶離教室這個(gè)問(wèn)題存在一定的爭(zhēng)議，而《規(guī)則》就這一項(xiàng)措施給予了法律授權(quán)。再比如，還是《規(guī)則》第十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)學(xué)生藏匿違法、危險(xiǎn)物品的，教師應(yīng)當(dāng)責(zé)令學(xué)生交出并可以對(duì)可能藏匿物品的課桌、儲(chǔ)物柜等進(jìn)行檢查。這一項(xiàng)在過(guò)去的爭(zhēng)議是非常大的，很多人都主張學(xué)校不能檢查學(xué)生物品，但現(xiàn)在有了這一條規(guī)定，學(xué)校在教育教學(xué)的過(guò)程中就可以正常開(kāi)展這項(xiàng)工作了（尤其是在對(duì)管制刀具的檢查中）。此外，對(duì)于“予以暫扣”的規(guī)定，即學(xué)生帶違規(guī)的物品到學(xué)校，學(xué)校和教師可以將物品予以暫扣。此要求在過(guò)去也存在爭(zhēng)論，比如學(xué)生將平板電腦或者手機(jī)帶進(jìn)學(xué)校，說(shuō)這些是自己的財(cái)產(chǎn)，享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，學(xué)校不能干涉。但在《規(guī)則》出臺(tái)后，學(xué)校和教師就可以行使“予以暫扣”這一權(quán)利了，《規(guī)則》第十一條賦予了教師在教育教學(xué)過(guò)程中的相關(guān)權(quán)利，對(duì)這些在過(guò)去非常棘手、不知道該怎么辦的問(wèn)題提供了解決的辦法，有了相應(yīng)的法律保障。

青少年法治教育 您認(rèn)為《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的頒布對(duì)提高青少年法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性有什么樣的意義？

馬雷軍：實(shí)際上，《規(guī)則》的頒布對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，可謂是一次良好法治教育的契機(jī)。什么是法治呢？我認(rèn)為法治這個(gè)詞，它包含兩重含義，第一重含義就是已經(jīng)頒布的法律得到了很好的執(zhí)行。現(xiàn)在有校規(guī)校紀(jì)、有《規(guī)則》，學(xué)校、教師和學(xué)生要將它們很好地執(zhí)行下去，如果校規(guī)校紀(jì)制定好了教師和學(xué)生都不執(zhí)行，那學(xué)生畢業(yè)之后會(huì)對(duì)法治有概念嗎？答案是否定的。校規(guī)校紀(jì)都不執(zhí)行，那學(xué)生走上社會(huì)之后對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)會(huì)嚴(yán)格遵守嗎？答案顯而易見(jiàn)，也是否定的。而第二重含義則是，應(yīng)執(zhí)行的法律是本身制定良好的《規(guī)則》。要遵守《規(guī)則》和校規(guī)校紀(jì)，前提是《規(guī)則》和校規(guī)校紀(jì)本身很合理、適應(yīng)學(xué)生的實(shí)際情況。學(xué)校制定的校規(guī)校紀(jì)怎樣才能是好的，我認(rèn)為除了校長(zhǎng)要認(rèn)真細(xì)致、有熱情地敢于去制定之外，其內(nèi)容還要具備民主性和科學(xué)性。民主性是指校規(guī)校紀(jì)在制定的過(guò)程中要廣泛征求大家的意見(jiàn)。校規(guī)校紀(jì)的內(nèi)容不可能百分之百的人都同意，比如對(duì)于懲戒，肯定有的家長(zhǎng)同意，有的家長(zhǎng)不同意。有人不同意不代表不能進(jìn)行懲戒，而是應(yīng)以絕大部分人的意見(jiàn)為主來(lái)決定是否實(shí)施懲戒，要得到大多數(shù)人的擁護(hù)和支持。因此，學(xué)校在頒布校規(guī)校紀(jì)時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行民意調(diào)查，并且向外公布這些學(xué)校調(diào)查的數(shù)據(jù)。比如用調(diào)查問(wèn)卷的形式調(diào)查全校學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于校規(guī)校紀(jì)的態(tài)度，如果一千名家長(zhǎng)中有八百名是擁護(hù)校規(guī)校紀(jì)的，那這一份校規(guī)校紀(jì)就是可以施行的、有說(shuō)服力的。另外，制定的過(guò)程也需要多聽(tīng)取學(xué)生們的意見(jiàn)，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)這也是一個(gè)進(jìn)行法治教育的過(guò)程。科學(xué)性則是指校規(guī)校紀(jì)一定要按照法律的要求進(jìn)行制定，要請(qǐng)法律專業(yè)人士來(lái)把關(guān)，保證校規(guī)校紀(jì)的科學(xué)性。校規(guī)校紀(jì)僅僅有民主性是不夠的，因?yàn)榧议L(zhǎng)、學(xué)生可能沒(méi)有很專業(yè)的法律知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)專業(yè)知識(shí)把握得不是很好，所以這個(gè)時(shí)候我們需要請(qǐng)專業(yè)的法律人士對(duì)校規(guī)校紀(jì)的框架和內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，檢查其是否合法、合規(guī)。這是我認(rèn)為學(xué)校在制定校規(guī)校紀(jì)時(shí)需要做到的兩點(diǎn)。