校規校紀如何制定—寫在《中小學教育懲戒規則（試行）》出臺之后

呂夢娜

2020年12月底，教育部出臺了《中小學教育懲戒規則（試行）》（以下簡稱“《規則》”），于2021年3月1日起施行，明確學校、教師可以依法依規對學生實施教育懲戒。

常言道：無規矩，不成方圓。國有國法，家有家規，那么學校的“規矩”又是什么呢？《規則》第五條規定，學校應當結合本校學生特點，依法制定、完善校規校紀，明確學生行為規范，健全實施教育懲戒的具體情形和規則。也就是說，校規校紀是學校行使教育懲戒權的依據，那怎么樣的校規校紀是合法有效的？學校是否可以自行確定校規內容？學校制定校規校紀又需要哪些程序呢？這些都是擺在學校面前的難題。

同任何一部法律一樣，學校制定校紀校規也應當符合實質正義和程序正義。

一 制定校規校紀的實質要件

從內容上看，學校制定校規校紀應當緊密結合自身情況，依據法律規定，校規校紀、懲戒政策本身是公平的，確保學生不會受到校方無理處置。因此，學校和教師對學生失范行為的性質界定必須出于令人信服的依據，不能隨意夸大，也不能無端縮小。

1. 校規校紀的內容要合法

這里的“合法”需要進行寬泛的解釋，即校規校紀的底線是不能違反法律法規的規定，不能損害學生的合法權益。

比如說，學生享有受教育權，所以校規中不得規定學校可以開除嚴重違規違紀的義務教育階段學生。還有，學生享有生命權、健康權和身體權，因此校規中不得規定教師可以體罰或變相體罰學生，不得規定教師可以侵犯學生的人格權和人格尊嚴。

除一些實體的權利外，校規校紀也不得禁止學生采取申訴、行政復議等救濟手段。

2. 校規校紀的內容要合理

學校制定的校規校紀，除了內容合法之外，還應當具有合理性。《規則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒。對于學生的失范行為，如何界定為一般、較重還是嚴重，需要學校根據規則的要求，設計并細化校規校紀內容，此外，對于這些問題的界定也存在“合理性”的問題，需要結合學校情況、學生年齡特點、行為性質等綜合評定。

比如說《規則》中提到的“故意不完成教學任務要求”這種情況，一般只需要對學生進行批評教育，確有必要的予以實施一般懲戒即可，大可不必上升到較重和嚴重的教育懲戒，而像吸煙、飲酒、打架斗毆，情節嚴重或者影響惡劣的行為，則需要對學生進行嚴重懲戒。

3. 校規校紀的內容不得違反公序良俗

公序良俗是指公共秩序和善良風俗，民事主體的行為應當遵守公共秩序，符合善良風俗，不得違反國家的公共秩序和社會的一般道德。同樣，校規校紀也要遵守公序良俗，防止各種“奇葩校規”的出現。比如說上課期間禁止學生上廁所，或者規定上廁所次數的上限；強制男生必須平頭，女生長發不能過肩等等。這些都是不符合公序良俗的“校規校紀”。

二 校規校紀的程序要件

制定校規校紀必須經過一定的程序，校規校紀才具有效力。如果校方制定的校規校紀內容合法、結構完善，但是沒有經過法定的程序，也不能作為管理以及懲戒學生的依據。

同其他法律一樣，校規校紀在實行前，除了內容符合實質要件外，還需要符合“民主程序”和“公示”的程序要件。

1. 校方制定校規校紀需要按照民主程序

《規則》規定學校制定校規校紀，應當廣泛征求教職工、學生和學生監護人的意見；還應當提交家長委員會、教職工代表大會討論，經校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案。

具體到實操中，怎么做才能既落實方案又符合民主程序呢？民主程序的表現形式及流程可以參考如下步驟（以某初中制定校紀校規為例）：

首先，由教務處或政教處等部門起草校規校紀，之后將草案向全體教職工、學生家長公示。

學校召開教職工代表大會和家長委員會，對校規校紀草案內容進行討論，制作相應的會議簽到表，由到會人員簽名確認（簽名表上，簽字人要寫明自己身份）。需要強調的是，對于這些會議必須留有會議紀要，并要求與會人員簽字。相關會議若有人數規定的，必須嚴格按照人數要求召開會議。另外，若有人提出聽證要求，學校應安排聽證，相關的聽證筆錄也需要制作、簽名并保存。

最后，由校長辦公會議審議通過草案，嚴格遵守校長辦公會議的議事規則，做到表決合法有效，同時保留會議紀要，紀要需由相關人員簽字確認。

另外，還建議校規校紀的發布主體為學校，而不是諸如校長辦公室這樣的學校的某個部門，應上升到“學校”層面后，以學校名義發布為佳。

2. 校方對校規校紀進行公示或告知

讓校規校紀有效的另一個程序即校規校紀需要經公示或者告知學生、家長等。公示或告知原則是現代法律法規生效的一個要件，作為學校內部的一項制度應該向學生和家長進行公示或告知，否則不產生效力。正如《規則》所提到的，學校應當利用入學教育、班會等形式向學生和家長宣傳、講解校規校紀，未經公布的校規校紀不得施行。

除《規則》講到的方式，學校還可以采取以下方式確認校規校紀有效：(1)將正式文件在學校宣傳欄張貼；(2)將正式文件發送至家長群；(3)安排時間向學生講解校規校紀；(4)安排召開家長會向家長講解校規校紀等。

3. 校方應完成校規校紀的備案

對校規校紀實行備案制度是教育行政部門進一步加強學校管理工作，促進其提升教育管理水平的一項重要措施。

教育部政策法規司負責人提到要讓教育懲戒權有“尺度”，有“溫度”，可這兩點如何做到呢？首先應從校規校紀的制定開始。內容的合法、合理是校規校紀有效的基礎，制定程序合法的校規校紀是其有效的前提，而校規校紀向學生、家長公布則是校規校紀有效的關鍵。

推動教育懲戒的落實與完善，制定完整且可操作的校規校紀，讓學校和教師敢用、能用、巧用教育懲戒，才能真正促進教育懲戒走上法治化軌道，建設讓學生可以安心學習、快樂成長的美麗校園。