懷遠(yuǎn)城鄉(xiāng)客運一體化案例研究

周保潤

【摘? 要】黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)客運一體化是落實黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。實現(xiàn)懷遠(yuǎn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，應(yīng)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，實行公司化運營，統(tǒng)籌路線規(guī)劃和公交化改造，實行基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善配套政策措施，建立健全考核機制，切實做好維穩(wěn)工作。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)客運;一體化;對策

【Abstract】The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China proposes to implement the rural revitalization strategy， and the urban-rural passenger transport integration is an important measure to implement the Party's rural revitalization strategy. Realizing the development of urban-rural passenger transport integration in Huaiyuan， we should strengthen the organization and leadership， straighten out the management system， implement the company operation， coordinate the route planning and public transport transformation， implement the standardized construction of infrastructure， improve the supporting policies and measures， establish and improve the assessment mechanism， and do a good job in maintaining stability.

【Keywords】urban-rural passenger transport; integration; countermeasures

1 懷遠(yuǎn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的背景

1.1 國家層面

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，著力改善鄉(xiāng)村水電、信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全要素一體化，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，推動鄉(xiāng)村各項事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)客運一體化是落實黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2016年，交通運輸部、國家發(fā)改委等11部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運輸一體化提升公共服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》（交運發(fā)〔2016〕184號），為城鄉(xiāng)客運一體化提供了頂層設(shè)計。

1.2 省市層面

近年來，安徽省大力推動“城鄉(xiāng)道路客運一體化示范縣”工程，加快補齊農(nóng)村客運服務(wù)短板。2016年，安徽省交通運輸廳出臺《關(guān)于積極推進(jìn)安徽省城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展實施意見》（皖交運〔2016〕163號），提出把城鄉(xiāng)道路客運一體化作為重要民生工程，積極推進(jìn)農(nóng)村客運線路公交化改造。蚌埠市在政府工作報告中也明確提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)公交穿城進(jìn)村，打破城鄉(xiāng)客運二元格局，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公交一體化試點。

1.3 縣情層面

懷遠(yuǎn)縣是一個欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)人口大縣，總?cè)丝?33萬，分布于18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)362個村（居），鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，線路少、車輛舊、收費高導(dǎo)致出行難、出行貴等問題長期困擾農(nóng)村廣大群眾。懷遠(yuǎn)作為人口大縣，理應(yīng)在推動城鄉(xiāng)客運一體化上有所作為，打造全市乃至全省典型。

2 研究價值

通過對城鄉(xiāng)客運一體化研究的梳理，可以發(fā)現(xiàn)由于資金、管理、技術(shù)等方面的制約，縣域既是城鄉(xiāng)客運一體化的重點區(qū)域，也是薄弱區(qū)域，雖然少部分縣域在城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展上取得了一定的成效，但“散、亂、差”等現(xiàn)象是諸多縣域城鄉(xiāng)客運現(xiàn)狀的真實寫照，縣域城鄉(xiāng)客運一體化研究亟待加強。具體到懷遠(yuǎn)縣，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，相較溧陽等較發(fā)達(dá)縣域又存在起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱等特點，其城鄉(xiāng)客運一體化研究更為迫切。

理論價值：當(dāng)前，城鄉(xiāng)客運一體化的理論研究主要集中在省市層面，縣級層面主要還停留在具體經(jīng)驗總結(jié)上，本文基于懷遠(yuǎn)縣的實踐經(jīng)驗，力求在城鄉(xiāng)客運一體化的縣級理論構(gòu)建上有所突破。

實踐價值：城鄉(xiāng)客運一體化是各級政府極力推動倡導(dǎo)的民生工程，各地都在積極推進(jìn)，作為實踐的最前線，縣域是城鄉(xiāng)客運一體化落實的深水區(qū)與攻堅區(qū)，亟需實踐探索與理論指導(dǎo)。本文通過對懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運一體化的闡述與分析，以期為縣域城鄉(xiāng)客運一體化提供有益借鑒。

3 懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運的現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運的現(xiàn)狀

通過實地調(diào)研了解到，目前懷遠(yuǎn)城鄉(xiāng)客運由私人運營，共有客運班車180余輛，主要為中型汽車，多陳舊落后，掛靠運營在懷遠(yuǎn)誠信運輸服務(wù)有限公司（懷遠(yuǎn)縣交通運輸局下屬事業(yè)單位）名下，接受其管理監(jiān)督，每天運行時間為早上6點到晚上7點，班次間隔20～30min，名義上票價按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，發(fā)往下面的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2 懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運存在的問題

3.2.1 運營管理亟待規(guī)范統(tǒng)一

當(dāng)前，懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運是掛靠縣誠信運輸服務(wù)有限公司經(jīng)營，縣誠信運輸服務(wù)有限公司和交警對客運車輛都有管理權(quán)，但沒有形成權(quán)責(zé)明晰的管理體制，存在交叉管理、多頭管理的局面，兩者都可以管理，但又不承擔(dān)主體責(zé)任以致出現(xiàn)拉客車輛幾乎占了主干道一半的寬度、客運車車主與出租車車主為爭奪客源甚至爆發(fā)“口水戰(zhàn)”等種種亂象。

3.2.2 運營線路亟待調(diào)整完善

目前懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運線路基本覆蓋到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但到村的線路主要沿省道、縣道等主干線開通，而對于交通狀況較差的農(nóng)村則無直達(dá)客車，這極大制約了偏遠(yuǎn)農(nóng)村群眾出行的便捷性和快捷性。一方面，在交通條件較好的農(nóng)村往往存在多條重復(fù)線路，造成交通資源浪費;另一方面，在較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村則無車可乘，老百姓出門難的問題還部分存在，造成客源資源浪費，客運線路亟待統(tǒng)籌完善。

3.2.3 運營模式亟待革新優(yōu)化

當(dāng)前的“私人承包、掛靠經(jīng)營”模式導(dǎo)致城鄉(xiāng)客運市場處于競爭無序。運營線路存在重合，相互間爭客搶客現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，出租車、網(wǎng)約車、私家車與城鄉(xiāng)客運爭奪客源導(dǎo)致城鄉(xiāng)客運面臨客源少、生存難的發(fā)展瓶頸，現(xiàn)有模式難以為繼。

3.2.4 運營保障亟待強化提升

私人購買的車輛絕大多數(shù)為普通級客車，車輛檔次較低，超載運營，安全隱患較大。同時，私人運營利益至上，忽視服務(wù)質(zhì)量，“倒客”“宰客”等現(xiàn)象時有發(fā)生。

4 懷遠(yuǎn)城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的對策

4.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決工作中的問題，確保工作順利進(jìn)行。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要密切協(xié)調(diào)配合，也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成全縣上下協(xié)同攻堅、齊抓共管的工作格局。

4.2 理順管理機制，實行公司化運營

懷遠(yuǎn)縣交通運輸局與蚌埠市汽車運輸集團(tuán)、懷遠(yuǎn)投資集團(tuán)有限公司三家要簽訂懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運一體化PPP項目特許經(jīng)營協(xié)議。通過整合客運資源，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，消除各自為政、秩序散亂的局面，提高城鄉(xiāng)客運行業(yè)的抗風(fēng)險能力。

4.3 統(tǒng)籌路線規(guī)劃和公交化改造

懷遠(yuǎn)縣城鄉(xiāng)客運一體化PPP項目要優(yōu)化路網(wǎng)布局，提高線路集約化水平，并通過適當(dāng)延伸或增加新線路等方式覆蓋偏遠(yuǎn)閉塞的村莊。對全縣272臺農(nóng)班車進(jìn)行收購改造，新增新能源電動公交車。同時，公交化改造的線路實行定線路、定時間、定班次、定票價、定站點;統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一結(jié)算以及統(tǒng)一票制。

4.4 實行基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡(luò)，必須加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合項目公司建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場站，加強農(nóng)村客運站點（牌）建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村客運市場布局把農(nóng)村站點（牌）建設(shè)與農(nóng)村公路建設(shè)有機結(jié)合;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交中轉(zhuǎn)功能，全縣將新建部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交換乘樞紐站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)首末站;加強動力保障設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)充電樁，保證新能源電動公交車的平穩(wěn)可靠運行。

4.5 建立健全考核機制

城鄉(xiāng)客運線路是政府公共資源，項目公司要嚴(yán)格落實縣委縣政府工作部署及縣交通運輸部門的相關(guān)要求，履職盡責(zé)，提高服務(wù)質(zhì)量，確保線路安全運行。因服務(wù)質(zhì)量等原因引起群眾強烈反映的，縣政府將收回經(jīng)營權(quán)。縣交通運輸部門負(fù)責(zé)制定考核辦法，按年對項目公司進(jìn)行綜合考核，并及時向社會公布。

4.6 切實做好維穩(wěn)工作

城鄉(xiāng)客運一體化工作涉及面廣、矛盾多、任務(wù)艱巨，各相關(guān)部門要制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案，及時處理突發(fā)事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要積極主動落實包保責(zé)任，及時化解各類矛盾，為城鄉(xiāng)客運一體化改造提供便利條件。對阻礙城鄉(xiāng)客運一體化工作的，政府應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊，確保懷遠(yuǎn)城鄉(xiāng)客運一體化工作順利實施。

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