域治理研究

陳家建

〔主持人語〕在中國的國家治理體系中，縣域具有關(guān)鍵意義。從傳統(tǒng)到當(dāng)代，縣域都是最基層的完整治理單元，連接著行政體系與地方社會(huì)。近年來，社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、公共管理等學(xué)科，都越來越重視縣域的研究。無論是經(jīng)驗(yàn)調(diào)查，還是理論分析，縣域治理都成為關(guān)鍵的學(xué)科增長點(diǎn)。

然而，縣域治理也在挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的學(xué)科研究方式。縣域之下，經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象相對(duì)直觀，大量研究都可以采用“樸素經(jīng)驗(yàn)主義”的方式開展。比如，學(xué)界所常見的村治研究、鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究，都能夠借助“草根式”調(diào)查開展，其研究路徑總體而直接。但進(jìn)入縣域治理層面，研究對(duì)象的內(nèi)在維度大為復(fù)雜化。在縣級(jí)，科層組織結(jié)構(gòu)龐雜，治理任務(wù)復(fù)雜多樣，運(yùn)行機(jī)制也不一而足。在此情形下，無論是經(jīng)驗(yàn)調(diào)查，還是理論分析，都難以直觀展開，需要借助研究方法與分析范式的建構(gòu)，才能更好地把握縣域治理的內(nèi)在機(jī)理。

面對(duì)這種挑戰(zhàn)，一種相對(duì)簡要，也行之有效的路徑是將縣域研究主題化。主題化，是指暫不追求對(duì)縣域全面的把握，而是切入具體的問題領(lǐng)域中。基于縣域的治理維度，主題化的進(jìn)入方式應(yīng)該在治理架構(gòu)、治理機(jī)制、治理任務(wù)等方面展開。其中，治理架構(gòu)就是認(rèn)識(shí)縣域的基礎(chǔ)。出于這方面考慮，我們組織開展了縣域治理的專題研究，而且首先進(jìn)行對(duì)縣域治理架構(gòu)的主題化分析。本專題的三篇論文，從不同側(cè)面討論了當(dāng)前縣域治理的組織運(yùn)行方式。《不完全編制與有效治理：基層治理中的政府雇員及其作用——基于A區(qū)的調(diào)查》關(guān)注到了區(qū)縣級(jí)政府人員構(gòu)成的多樣性，討論了組織原則與地方特征之間的張力;《縣域治理中的協(xié)調(diào)型部門——對(duì)D縣發(fā)改局的個(gè)案研究》以縣發(fā)改局為研究對(duì)象，從協(xié)調(diào)部門的角度理解縣域治理的整合體系;《項(xiàng)目理政：縣域治理激勵(lì)機(jī)制的視角》一文聚焦于縣域中的組織激勵(lì)，揭示了項(xiàng)目作為一種競爭性資源分配所具有的動(dòng)員效應(yīng)。總之，三篇論文觀察的側(cè)面不同，但都是從一個(gè)具體主題理解縣域的治理體系;而且所觀察的地域不同，也形成了對(duì)比研究的價(jià)值，能夠鋪展出一些學(xué)術(shù)對(duì)話。采用這樣的研究路徑，是希望能夠?qū)h域治理的問題進(jìn)行有深度的探討，而非泛泛而談，空發(fā)議論。跬步至千里，細(xì)流成江海，只有扎實(shí)的研究，才能打開縣域治理的研究空間，也才能讓縣域治理具有學(xué)術(shù)生命力。