新中國城市歷史分期研究

〔摘要〕 新中國成立70年來，城市出現(xiàn)了前所未有的大發(fā)展，但有關(guān)新中國城市歷史的研究較為薄弱，新中國城市歷史分期的研究更是未受到應有的重視。通過對現(xiàn)有相關(guān)研究的學術(shù)回顧與梳理，可以發(fā)現(xiàn)新中國城市歷史分期研究呈現(xiàn)出“零散化”和“邊緣化”的狀態(tài)，缺乏宏觀研究視野，缺乏理論思考與理論建設(shè)，研究者之間缺乏互動，各觀點之間對話不夠。對新中國城市史進行分期研究有著重要作用，一是可以提供結(jié)構(gòu)性的研究框架;二是可以提供理論研究視角和邏輯前提;三是可以提供價值評估體系和整體發(fā)展方向的思考。以對新中國城市發(fā)展產(chǎn)生了重要影響的關(guān)鍵時間節(jié)點作為歷史分期的重要依據(jù)，新中國城市發(fā)展歷程可分為三個時期七個階段，各時期城市的發(fā)展各有特點。

〔關(guān)鍵詞〕 新中國;城市;歷史分期;關(guān)鍵時間節(jié)點

〔中圖分類號〕K27 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2021）02-0184-10

〔基金項目〕國家社會科學基金重點項目“大型中國城市通史編纂”（12AZD083）;四川大學人文社會科學基地培育項目“20世紀中國城市發(fā)展研究”

〔作者簡介〕何一民，四川大學城市研究所教授、博士生導師，四川成都 610064。

1949年，中華人民共和國（以下簡稱新中國）成立，標志著中國進入一個新的歷史時期，中國城市發(fā)展也揭開新的歷史篇章。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國進入工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化和全球化的發(fā)展時期。70年來，中國城市出現(xiàn)天翻地覆的變化，超過了歷史上任何時期，并完成了從農(nóng)業(yè)時代傳統(tǒng)城市向工業(yè)時代現(xiàn)代城市、從半殖民地城市向社會主義城市的轉(zhuǎn)型，城市在國家發(fā)展中的地位和作用越來越重要，成為帶動區(qū)域發(fā)展的中心和強勁引擎。從全球范圍來看，70年來，中國從世界城市化、現(xiàn)代化的追隨者，正在向城市化和現(xiàn)代化的引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，正在為世界未來的發(fā)展和人類命運共同體的構(gòu)建，提供中國經(jīng)驗和中國智慧，并對世界經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。在這樣的背景下，中國城市史研究異軍突起，在三代學人的辛勤耕耘下，中國城市史學科逐漸發(fā)展成為中國歷史學的重要分支之一，研究成果相當豐碩。但值得注意的是，當下城市史研究的重點主要集中在近代和古代城市史相關(guān)領(lǐng)域，新中國城市史研究較為薄弱，關(guān)于新中國城市發(fā)展歷史分期的討論就更少。開展新中國城市史研究不僅具有重要的學術(shù)意義，而且具有特別的現(xiàn)實意義。要開展新中國城市史研究，首先就面臨如何分期的問題，因為70年來新中國城市的發(fā)展歷程并非一條直線，而是歷經(jīng)曲折，有著明顯的階段性特征。本文對新中國城市史分期研究進行了學術(shù)回顧，進而對相關(guān)問題進行梳理，提出自己的一些思考，以期拋磚引玉，就教方家。

一、新中國城市史分期研究的學術(shù)回顧

改革開放以來，隨著中國城市史研究蓬勃興起，開始有學者對新中國城市史進行研究，但總體上說來相關(guān)研究還比較薄弱，對新中國城市史分期的探討也僅有部分論著有所涉及。初略梳理，主要分為三個方面。

（一）以新中國城市整體發(fā)展為對象的分期研究

有關(guān)新中國城市史分期的專文非常少，僅能略舉一二。張利民《中國城市發(fā)展七十年》是較早對新中國城市史進行分期探討的文章，該文以城鎮(zhèn)化率、市鎮(zhèn)建制以及中國共產(chǎn)黨和國家重大決策為主要依據(jù)，將1949-1990年新中國城市發(fā)展劃分為三個階段，即1949-1957年為“城市穩(wěn)定發(fā)展時期”，1958-1978年為“城市曲折發(fā)展時期”，1978-1990年為“城市迅速發(fā)展時期”。①但該文并未對分期的理論依據(jù)進行分析。藍志勇《新中國成立70年來城市發(fā)展的進程與未來道路》一文將1949-2017年新中國城市發(fā)展歷史也劃分為三大階段，第一階段為1949-1978年;第二階段為1978-2018年，此一階段又可分為四個小的階段，即1978-1984年為“農(nóng)村經(jīng)濟體制改革背景下的城市發(fā)展時期”，1985-1992年為“市鎮(zhèn)建制標準改革背景下的城市發(fā)展時期”，1993-2006年為“小城鎮(zhèn)綜合改革和農(nóng)村居民市民化改革背景下的城市發(fā)展時期”，2006-2017年為“提出并逐漸落實城市群建設(shè)概念過程中的城市發(fā)展時期”;第三階段為2018年十九大以后，城市發(fā)展出現(xiàn)新趨勢。②此文研究的時段較長，故而劃分為三個大的階段，但同樣未對新中國城市史的分期標準進行探討，有的以城市化率變化為標準，有的則側(cè)重于政治事件或國家發(fā)展政策演變對城市發(fā)展的影響，標準不一，隨意性較大。

總體說來，迄今為止較少有專門就新中國城市歷史分期問題進行的系統(tǒng)研究，更少理論探析。

（二）以新中國城市化發(fā)展為主線的分期研究

20世紀90年代以后隨著中國城市化進入快速發(fā)展階段，關(guān)于新中國城市化的研究受到多學科的廣泛關(guān)注，不少研究者撰專文對新中國城市化分期進行了研究，代表性論文如蔣永清《中國城市化的世紀回顧與展望》③，武力《1978-2000年中國城市化進程研究》④，白南生《關(guān)于中國的城市化》⑤，鄒德慈《對中國城鎮(zhèn)化問題的幾點認識》⑥，葉嘉安、徐江、易虹《中國城市化的第四波》⑦，陳鋒《改革開放三十年我國城鎮(zhèn)化進程和城市發(fā)展的歷史回顧和展望》⑧，李浩、王婷琳《新中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史分期問題研究》等。⑨相關(guān)文章甚多，不一一列舉。大多數(shù)研究城市化的學者有一個共同特征，就是都在不同程度上受到西方城市化理論的影響，多以城市化曲線作為分期標準。如《新中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史分期問題研究》一文對新中國城市化分期提出了“248”方案，即將新中國城市化進程分為城市化的起步期（也可稱為“計劃經(jīng)濟”時期）和城市化的發(fā)展時期（也可稱為“改革開放”時期）兩大階段，而這兩大階段又各分為兩個亞階段。作者再根據(jù)發(fā)展進程將每個階段細化，從而劃出8個小階段，這樣新中國城市化共分為2個大階段，4個亞階段，8個小階段。此一分期方案主要以城市化率相關(guān)數(shù)據(jù)為分期的關(guān)鍵依據(jù)，但也參考了相關(guān)的政策變動，進行了定量分析與定性分析的結(jié)合，并以此為據(jù)對分期進行了“修正”。⑩值得注意的是，有研究者對傳統(tǒng)城市化分期持有不同看法，如《中國城市化發(fā)展階段的修正及規(guī)律性分析》一文，即對世界城市化的三階段性規(guī)律進行了修正性研究，提出了“四階段論”觀點，即城市化的發(fā)展除了起步階段（城市化水平低于30%）、成長階段（城市化水平達30%-60%）、成熟階段（城市化水平達60%-80%）外，還有終期階段（城市化水平達80%以上）。該文作者以此標準對2006年以前的新中國城市化進行了分期研究，即1949-1995年為“城市化起步階段”，此一階段可細分為六個亞階段：“順利起步階段”（1949-1957年）、“超速發(fā)展階段”（1958-1960年）、“倒退發(fā)展階段”（1961-1965年）、“停滯發(fā)展階段”（1966-1976年）、“迅速發(fā)展階段”（1977-1983年）、“低速發(fā)展階段”（1984-1995年）;1996-2006年為“快速成長階段”。B11但值得注意的是，該研究者雖然注意到不同階段城市化率變化有著不同的影響機制（主要為國家政策和重大歷史事件），但最終的分期結(jié)論和描述依然以城市化率為指標依據(jù)。另有研究者在對傳統(tǒng)城市化分期方法反思的基礎(chǔ)上提了新的看法：“傳統(tǒng)對于中國城市化發(fā)展階段理論的研究往往局限于某一方面，缺少多維思辨條件下的審視視角”，因而主張“以經(jīng)濟發(fā)展與城市化水平的相關(guān)關(guān)系作為整個城市化階段劃分的主線，通過對城市化波動狀況及城市化質(zhì)量的分析來解讀政府管制在城市化過程中的作用”。按此標準，“中國城市化大致劃分為兩階段，而進一步可劃分為五階段?！盉12總體上來看，相關(guān)研究者多依據(jù)城市化率將新中國城市化劃分為兩大階段，只是在細分階段時有所區(qū)別。值得注意的是，以上研究主要出自經(jīng)濟學、社會學、政治學等學科的研究者，而非歷史學研究者。而由于城市化與城市發(fā)展有著直接關(guān)系，因而新中國城市化分期的研究，對于探索新中國城市歷史分期多有啟迪。

（三）城市規(guī)劃學等其他學科關(guān)于新中國城市歷史的分期研究

一些研究者從城市規(guī)劃與城市建設(shè)等視閾對新中國城市史分期問題有所涉及。如《論新中國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史分期》一文重點對新中國城市規(guī)劃發(fā)展歷史進行了分期研究，提出“二、六、十一”的分期方案，即將新中國城市規(guī)劃的發(fā)展分為“計劃經(jīng)濟”時期和“改革開放”時期兩大階段，各階段又進一步細分為六個中等階段和十一個小的階段。B13《新中國成立70年來城市空間治理的歷史演進——基于國家建設(shè)視閾的分析》一文則從國家建設(shè)的角度，以國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換為主線，對新中國成立70年以來城市空間治理過程與治理模式演進過程進行了考察，將新中國城市空間治理歷史劃分為四個階段：“鞏固新生政權(quán)導向下的城市空間治理”（1949-1978年），“促進經(jīng)濟增長導向下的城市空間治理”（1978-2002年），“維護社會穩(wěn)定導向下的城市空間治理”（2002-2012年），“推進國家治理現(xiàn)代化導向下的城市空間治理”（2012-2019年）。B14該文作者認為新中國成立70年來，城市空間生產(chǎn)經(jīng)歷了從強調(diào)空間控制、空間商品化、突出空間公共性質(zhì)向空間多重屬性全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，而城市空間治理模式也經(jīng)歷了從管理型地方政府、經(jīng)營型地方政府向服務型地方政府的轉(zhuǎn)變。以上這些研究雖然沒有直接對新中國城市史進行分期，但涉及新中國城市的發(fā)展，故而對新中國城市歷史分期研究有所啟發(fā)。

通過對新中國城市史分期相關(guān)研究所進行的學術(shù)回顧與梳理，可以發(fā)現(xiàn)我國學術(shù)界總體上對此課題缺乏深入系統(tǒng)的研究，相關(guān)討論極不充分，尤其缺乏理論思考與理論建設(shè)，對于分期標準的認識較為模糊。目前更多的是對新中國城市化分期的研究，這不能代替對新中國城市歷史分期的研究。城市化率的高低雖然在一定程度上能反映城市發(fā)展的水平，但城市化只是城市發(fā)展的一個方面，兩者的關(guān)系是局部和整體的關(guān)系，如果以城市化率的高低作為城市發(fā)展分期的主要標準，就會造成城市化歷史等同于城市歷史的錯覺。同樣，對新中國城市規(guī)劃分期的研究也不能代替對新中國城市歷史分期的研究。由于對新中國城市史分期的關(guān)注極為不夠，故而缺乏相關(guān)研究者之間的互動。不同學科、不同觀點之間的對話也極不充分。而本應成為新中國城市史研究中堅力量的歷史學工作者出現(xiàn)嚴重缺位，令人不得不深思。

二、關(guān)于新中國城市史分期相關(guān)問題的思考

歷史分期是歷史研究的核心內(nèi)容之一，盡管有少數(shù)學者對歷史分期持否定態(tài)度，認為歷史分期乃是哲學的方法，而歷史研究是科學的方法，歷史研究不應該強調(diào)分期，“歷史學家使用這些理論時出現(xiàn)了教條化和公式化的傾向”。B15但這種對歷史分期持否定態(tài)度的觀點并未成為學術(shù)界主流意見，更未影響相關(guān)研究者對歷史分期的關(guān)注，近年來對歷史分期的研究甚是熱門，不僅歷史學界，其他學科的研究者也十分重視歷史分期研究。筆者通過對中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫以“歷史分期”為關(guān)鍵詞進行搜索統(tǒng)計，2000年初至2020年10月，各學科研究者發(fā)表的有關(guān)歷史分期的論文多達548篇。歷史分期是對具有不同性質(zhì)的歷史階段進行的歸納總結(jié)，以揭示歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。人們之所以關(guān)注歷史分期，首先是因為歷史分期是相關(guān)研究者認識歷史的一種方法，正是通過歷史分期，人們才能正確認識不同歷史時期或發(fā)展階段之間的差異性，才能觀察到不同歷史時期政治、經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的原因與特點;其次，正是通過對歷史進行分期，人們才能在總體上更好地理解和把握歷史進程，才能從中探索歷史發(fā)展的規(guī)律與特點。由此可見，強調(diào)歷史分期，并非是將歷史研究放入固定的條條框框之中，而是有利于研究者對歷史的宏觀認識和把握，有利于激發(fā)研究具體問題的動力。

中國城市史作為中國歷史學的分支學科，相關(guān)研究者在開展研究過程中都不可避免地會遇到分期問題。從宏觀層面看，城市的發(fā)展經(jīng)歷了若干歷史階段，而在每一個大的歷史階段又可細分為若干小的階段。在農(nóng)業(yè)革命出現(xiàn)以前，人類處于無城市的時代，只有農(nóng)業(yè)革命發(fā)展到一定階段，隨著階級、國家的產(chǎn)生，才開始出現(xiàn)早期城市，人類才進入有城市的時代，至今有數(shù)千年的發(fā)展歷史。數(shù)千年來城市作為人類文明的產(chǎn)物和復雜的有機綜合體，有一個從簡單到復雜，從少到多，從小到大，從低級到高級的發(fā)展過程。城市的發(fā)展既具有歷史延續(xù)性，也具有發(fā)展的階段性，不同發(fā)展階段城市的興衰演變原因和發(fā)展特點各有不同，故而對城市歷史進行分期十分必要，也十分重要。對城市歷史進行分期，不僅對于總體上認識和把握城市發(fā)展十分關(guān)鍵，對于探尋和總結(jié)城市發(fā)展規(guī)律、發(fā)展特點和經(jīng)驗教訓也十分重要，并對引導未來城市發(fā)展起著重要的作用。因此，城市歷史分期，不僅關(guān)系到城市歷史研究和城市史學科體系建設(shè)，也關(guān)系到當下城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和發(fā)展思路的確立，具有重要的現(xiàn)實意義。

城市歷史分期既是一個方法問題，也是一個理論問題，同時是一個實證研究問題。相關(guān)研究者對城市歷史進行分期研究，需要在一定理論的指導之下，通過收集整理和分析相關(guān)資料，考察其發(fā)展的階段性，研究不同階段城市的發(fā)展變遷、興衰演變原因和特點，從而揭示城市發(fā)展走向和規(guī)律。對新中國城市歷史進行分期，其作用體現(xiàn)在以下三個方面。一是可以為新中國城市史研究提供一個結(jié)構(gòu)性的研究框架，從而系統(tǒng)地、全面地把握新中國城市70年的發(fā)展歷程。如果只將新中國成立70年來的城市發(fā)展變遷看成一個發(fā)展階段，就很難認識不同歷史階段城市的發(fā)展變化，如改革開放前后的城市有不同的發(fā)展軌跡和發(fā)展邏輯，如果不分階段進行研究，就不能對其發(fā)展變化有深刻的認識，相關(guān)研究也難以深入進行。二是可以為新中國城市歷史研究提供理論研究視角和邏輯前提。城市歷史分期不僅是簡單地劃分階段，城市歷史分期涉及對城市發(fā)展的理論認識和邏輯分析，如計劃經(jīng)濟時期與改革開放時期城市的發(fā)展邏輯有著重大的區(qū)別，如果不從理論上加以區(qū)分，就難以探尋改革開放前后城市發(fā)展的規(guī)律和特點，更難以確立社會主義新時代城市發(fā)展的基本邏輯和未來發(fā)展走向。三是可以為新中國城市歷史研究提供價值評估體系和整體發(fā)展方向的思考。對新中國城市歷史的研究，不僅需要深入歷史表象背后，探討歷史發(fā)展的軌跡、特點和原因，而且要深入考察城市發(fā)展和衰落的過程，對不同歷史階段的發(fā)展經(jīng)驗和教訓進行總結(jié)。不同階段城市發(fā)展的評價標準有所不同，只有通過分期研究才可以深入認識一定階段城市發(fā)展的路徑、特點和原因，為未來城市政策制定和城市規(guī)劃設(shè)計提供歷史借鑒和理論支撐。

城市歷史分期作為一種研究方法，首先要確定分期的標準，雖然這一觀點為大家所認同，但是如何確立標準，難度卻很大。城市歷史分期的標準向來見仁見智，多有分歧，很難形成統(tǒng)一意見，但無論如何，都需要一個前后連貫的標準。從長時段來看，城市歷史分期與社會性質(zhì)、城市性質(zhì)和功能的演變有著密切的關(guān)系，如果從社會性質(zhì)的演變來看，可以分為原始社會的城市、奴隸社會的城市、封建社會的城市、資本主義社會的城市、社會主義社會的城市;如果從社會變遷的時間視角來看，可以分為上古城市、古代城市（也可分為中古與近古）、近代城市、現(xiàn)代城市等;如果從社會經(jīng)濟形態(tài)來看，可分為農(nóng)業(yè)時代的城市、工業(yè)時代的城市和信息時代的城市;如果從城市形成演變的角度來看，可分為遠古孕育形成時期、古代發(fā)展演變時期、現(xiàn)當代城市轉(zhuǎn)型時期。因而，城市歷史分期的標準是多樣的，不是絕對的。另外，長時段歷史的分期，與中短時段歷史分期，其標準也有所不同，如新中國城市70年歷史與中國城市5000多年歷史相比，只能算較短的歷史時段，新中國城市歷史就其性質(zhì)而言并未發(fā)生根本的變化，因而不能運用中國城市大歷史分期的理論或標準進行研究。新中國城市歷史雖然較短，但就70年間城市的發(fā)展變化程度來看，卻超越了歷史上任何一個時期，可謂數(shù)千年未有之巨變，這種變化主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是此一時期中國城市從農(nóng)業(yè)時代的傳統(tǒng)城市轉(zhuǎn)型為工業(yè)時代的現(xiàn)代城市，從半殖民地城市轉(zhuǎn)型為社會主義城市，城市經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的主體地位;二是此一時期中國城市從農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0%以上的鄉(xiāng)土社會向城市人口占總?cè)丝谝话胍陨系某鞘猩鐣D(zhuǎn)型，城市成為國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的中心;三是工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國際化成為城市發(fā)展的主線。新中國70年城市的發(fā)展變遷并非一條直線，而是多有曲折，并有著明顯的階段性。如果不對其進行分期分階段的研究，就很難客觀地認識新中國城市的發(fā)展變遷。如何把握各個階段的劃分，以什么為標準，這是一個棘手的問題。

三、新中國城市歷史分期與特點

城市是人類文明的產(chǎn)物，也是政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要載體，因而城市的發(fā)展與國家的政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展有著密切的關(guān)系，甚至在一定程度上與國家的政治、經(jīng)濟和社會的變遷高度統(tǒng)一。如新中國的成立，就改變了中國城市發(fā)展的軌跡，對城市的發(fā)展變遷產(chǎn)生了直接的深刻影響。新中國成立標志著中國擺脫了半殖民地半封建的命運，中國進入社會主義革命與建設(shè)的新時期，中國共產(chǎn)黨確立的“把消費的城市變成生產(chǎn)的城市”政策，強化了城市的經(jīng)濟功能;計劃經(jīng)濟制度的實施，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的形成，對城市發(fā)展產(chǎn)生了更為巨大的影響。可以說新中國70年來，每當發(fā)生大的政治、經(jīng)濟和社會變動，如“大躍進運動”“文化大革命”、改革開放等，都對城市的發(fā)展產(chǎn)生了直接的、深刻的影響。研究新中國城市歷史分期，必須將新中國城市發(fā)展置于新中國歷史演變進程中加以考察研究，從國家發(fā)展變化的高度來把握城市歷史分期，從某種程度上講，新中國城市歷史分期與新中國國史分期有著高度的契合性。但是，城市的發(fā)展有著一定的相對獨立性，有其自身的發(fā)展規(guī)律與特點，因而，新中國城市歷史的分期，要充分考慮新中國城市的發(fā)展軌跡與發(fā)展特點，才能科學地對新中國城市歷史進行準確的分期。

我們認為，對新中國城市歷史進行分期，需要從城市性質(zhì)的變化、發(fā)展的動力等多方面來加以考察，需要準確把握70年來影響中國城市發(fā)展的歷史軌跡，通過對新中國城市發(fā)展脈絡的系統(tǒng)梳理，尋找出影響新中國城市發(fā)展變遷的關(guān)鍵時間節(jié)點。70年來，影響中國城市發(fā)展并對其性質(zhì)和發(fā)展軌跡產(chǎn)生了直接影響的關(guān)鍵時間節(jié)點有若干個，可分為三種類型，一是具有劃時代意義的關(guān)鍵時間節(jié)點，即對新中國城市的性質(zhì)和發(fā)展變遷產(chǎn)生了巨大影響的關(guān)鍵時間節(jié)點，是新中國歷史分期的主要依據(jù);二是重要的關(guān)鍵時間節(jié)點，即對新中國城市產(chǎn)生了深刻影響的關(guān)鍵時間節(jié)點，這類重要的關(guān)鍵時間節(jié)點也對新中國城市歷史分期產(chǎn)生了重要作用，可作為小的階段劃分的依據(jù);三是具有一定影響力的關(guān)鍵時間節(jié)點，即對新中國城市產(chǎn)生了較大影響的時間節(jié)點，但未能產(chǎn)生根本性的變化，雖然不能構(gòu)成歷史分期的依據(jù)，但也需加以關(guān)注。根據(jù)以上分析，我們發(fā)現(xiàn)影響新中國城市發(fā)展變遷的、具有劃時代意義的關(guān)鍵時間節(jié)點有三個，另有多個重要的關(guān)鍵時間節(jié)點，從而以此為依據(jù)，將新中國城市發(fā)展歷程劃分為三個時期七個階段。參見下圖表。

我們之所以將新中國城市歷史70年劃分為三個時期，主要基于影響新中國城市發(fā)展的三個劃時代關(guān)鍵時間節(jié)點，第一個劃時代關(guān)鍵時間節(jié)點是1949年中華人民共和國成立，這改變了中國歷史的進程，也改變了中國城市的發(fā)展軌跡;第二個劃時代關(guān)鍵時間節(jié)點為1978年十一屆三中全會召開，全會開啟了中國改革開放的新征程;第三個劃時代關(guān)鍵時間節(jié)點為2012年中共十八大召開，大會標志著中國特色社會主義進入具有中國特色的社會主義新時代，中國城市也進入新型城市化發(fā)展階段。除了以上三個具有劃時代意義的關(guān)鍵時間節(jié)點外，還有若干個重要的關(guān)鍵時間節(jié)點，成為新中國城市不同發(fā)展階段的界標。

（一）新中國城市發(fā)展第一時期（1949-1978年），為新中國城市的曲折發(fā)展期，總的表現(xiàn)為縱向比較來看，城市有較大發(fā)展，但歷經(jīng)曲折，大起大落，橫向比較來看，城市發(fā)展水平仍然滯后

1949年新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，中國實現(xiàn)了民族獨立，人民解放，建立了統(tǒng)一的主權(quán)國家，建立了社會主義基本制度，初步建立了比較完整的工業(yè)體系、國民經(jīng)濟體系和城市體系，在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各個領(lǐng)域取得了巨大的成就。但由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，中國共產(chǎn)黨進行了30年的探索，在取得成就的同時，也經(jīng)歷了若干曲折，走了不少彎路，國家和城市發(fā)展遭到嚴重挫折，付出了沉重代價。我們根據(jù)新中國成立后30年內(nèi)影響城市發(fā)展的重要關(guān)鍵時間節(jié)點，將這一時期城市的發(fā)展劃分為三個發(fā)展階段。

1.第一階段（1949-1957年），新中國城市革新與再造期

1949年在中國歷史上是劃時代的一年，這一年對中國城市發(fā)展有著直接影響的重大事件主要有兩個，一是1949年3月中國共產(chǎn)黨召開了七屆二中全會，決定中國革命重心從鄉(xiāng)村向城市進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，并做出了“把消費的城市變成生產(chǎn)的城市”等重大決策，為新中國城市發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)和政治條件;一是10月1日毛澤東主席在天安門城樓上宣布中華人民共和國正式成立，標志著中國歷史翻開新的一頁，中國徹底擺脫半封建半殖民地的厄運，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下進入社會主義革命和建設(shè)的過渡時期。新中國的成立標志著中國城市出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，進入社會主義工業(yè)化、現(xiàn)代化、城市化的發(fā)展軌道。

1949年新中國建立后，中國共產(chǎn)黨的主要任務是建立和鞏固新生的革命政權(quán)，恢復整頓社會秩序，恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟。在城市發(fā)展方面，首先對遭到戰(zhàn)爭破壞的城市進行了重建，其次各級地方政府都按照七屆二中全會的決議精神，執(zhí)行“把消費的城市變成生產(chǎn)的城市”的城市發(fā)展方針，大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因多種政治運動和抗美援朝等多方面因素影響處于緩慢發(fā)展狀態(tài)。1953年國民經(jīng)濟恢復工作基本完成，抗美援朝戰(zhàn)爭結(jié)束，為中國城市發(fā)展創(chuàng)造了一個較好的國內(nèi)國際環(huán)境。

1953年對于中國城市發(fā)展而言也是一個關(guān)鍵的時間節(jié)點，這一年中國政府開始實施第一個五年計劃（1953-1957年），對城市經(jīng)濟和城市建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。但是我們并未將1953作為一個單獨的發(fā)展階段的分界線，一個重要的原因就在于1953年雖然開始實施“一五”計劃，但是“一五”計劃的一些項目在此之前就已經(jīng)開始實施;另外一個重要的原因就是從1949年開始的“革新與再造”和“把消費的城市變成生產(chǎn)的城市”，在1953年并未發(fā)生大變化，這一過程一直持續(xù)到1957年。“一五”計劃結(jié)束時，新生的革命政權(quán)得到鞏固，社會秩序逐漸穩(wěn)定，國民經(jīng)濟得到恢復和穩(wěn)步發(fā)展，城市的創(chuàng)傷也得以治愈，城市得到重建，部分城市在國家大力支持下出現(xiàn)較快發(fā)展?！耙晃濉庇媱澮约涌旃I(yè)化進程和對原有國民經(jīng)濟體系進行社會主義改造為兩大主要任務，工業(yè)化建設(shè)以蘇聯(lián)幫助設(shè)計的156項工程為核心，同時確立了八大城市為重點規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)城市，國家的重點投入使部分大中城市優(yōu)先獲得發(fā)展，城市功能發(fā)生明顯變化。“一五”計劃的實施對于中國城市發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響，為其后新中國城市發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，對于中國的工業(yè)化和社會主義改造也起到了良好的推動作用，并初步確立了計劃經(jīng)濟體制，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都出現(xiàn)較為快速的增長。1957年中國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到了1387.4億元，比1952年的827.1億元增長68%。其中，工業(yè)總產(chǎn)值達到了650.2億元，比1952年的270.1億元增長141%;手工業(yè)總產(chǎn)值達到了133.7億元，比1952年的73.1億元增長83%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到了603.5億元，比1952年的483.9億元增長25%。B16“一五”計劃期間，全國新建工礦企業(yè)達1萬多個。B17鐵路通車里程1957年比1952年增加了22%，公路通車里程增加了1倍。B18“一五”計劃期間，國家對城市經(jīng)濟和文化部門的基本建設(shè)投資總額為493億元，超過原定計劃427.4億元的15.3%。B19城市建設(shè)也有較大發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達550億元，一批新興城市建立，一批城市擴建或局部擴建。

2.第二階段（1957-1966年），“大躍進運動”和調(diào)整時期城市的大起大落

1958年，由于受“左傾”思想影響，中國進入“大躍進運動”時期?！按筌S進運動”不僅對中國的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響，而且對城市影響巨大。隨著“大躍進運動”的開展，大批農(nóng)村人口涌入城市，短期內(nèi)導致城鄉(xiāng)比例嚴重失衡，城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)虛高，中國城市進入“非正?！背侔l(fā)展階段，設(shè)市數(shù)量從1957年底的177個增加到1961年的208個。在“左傾”思想影響下，高指標、瞎指揮、浮夸風泛濫?！按筌S進運動”超越了當時社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，“大躍進”變成了“大冒進”，打亂了國民經(jīng)濟秩序，造成大量人力物力浪費，使國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，社會主義建設(shè)事業(yè)受到重大損失，“一五”計劃時期開始的城市穩(wěn)步發(fā)展和工業(yè)化進程受到很大影響。

1961年，對中國城市而言是一個重要的時間節(jié)點，是年，黨中央為了糾正“大躍進”帶來的不利影響，提出了“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，國家進入“國民經(jīng)濟大調(diào)整”時期。一系列調(diào)整和整頓政策及相關(guān)措施實施，導致新中國第一次發(fā)生逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，大批工業(yè)項目被迫下馬，大量進城務工農(nóng)民及家屬被迫返鄉(xiāng)，部分城市居民直接下放到農(nóng)村，一些城市的行政建制被撤銷，大部分城市停止城市規(guī)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍出現(xiàn)停滯，相當部分城市出現(xiàn)衰退現(xiàn)象。

20世紀60年代中期，國際形勢極為緊張。1964年中共中央做出開啟三線建設(shè)運動的重大決定，改變了我國生產(chǎn)力布局，中國工業(yè)體系繼全面抗日戰(zhàn)爭時期再一次出現(xiàn)由東向西轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略大調(diào)整，東部重要城市的工廠企業(yè)有計劃地向西南和西北數(shù)省轉(zhuǎn)移。但三線建設(shè)為了戰(zhàn)備需要，確立了工廠不集中建在城市的發(fā)展方針，工廠選址和建設(shè)以“靠山、分散、進洞”為原則。因而三線建設(shè)對于西部城市的帶動作用不大，對東部重要城市卻產(chǎn)生了較大影響，導致這些城市的工業(yè)發(fā)展水平下降。但對全國而言，三線建設(shè)對新中國工業(yè)布局規(guī)劃有著相當重大的影響，推動了西部地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，也為改革開放以后西部城市的工業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

總體上講，從1958年“大躍進運動”至1966年“文化大革命”爆發(fā)這段時間，中國城市發(fā)展經(jīng)歷了過山車式的大變化，前后的發(fā)展雖然有很大不同，但這是一個前后相連、首尾相貫的過程，因而將此一時期作為中國城市發(fā)展的一個階段具有合理性。

3.第三階段（1966-1978年），城市發(fā)展停滯期

1966年，中國發(fā)生“文化大革命”，一定時間段內(nèi)中國各地處于無政府狀態(tài)，城市規(guī)劃和建設(shè)完全處于停滯狀態(tài)，城市經(jīng)濟也處于不正常發(fā)展狀態(tài)。“文化大革命”初期和中期開始的干部下放和數(shù)以千萬計的知識青年上山下鄉(xiāng)，導致中國城市再次進入“非正常”發(fā)展階段，并出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，部分城市進入蕭條時期?！拔幕蟾锩敝泻笃冢凇白ジ锩?，促生產(chǎn)”等政策推動下，全國各地城市有所復蘇，但整體上仍然處于緩慢發(fā)展狀態(tài)，較少進行大規(guī)模的城市建設(shè)。不過值得注意的是，在西藏等少數(shù)地區(qū)，城市發(fā)展并未發(fā)生大波折，在中央特殊政策的關(guān)照下，拉薩等城市較前有較大發(fā)展。

總體考察新中國成立后的30年間，經(jīng)濟和社會發(fā)展都創(chuàng)造了歷史的奇跡，城市發(fā)展出現(xiàn)了巨大變化，城市數(shù)量較民國時期有較大幅度的增加，城市規(guī)模有較大擴展，城市經(jīng)濟有很大增強，城市化水平也有所提高。B20但是此一時期城市的發(fā)展多有曲折，走了不少彎路，整體上發(fā)展仍然較為緩慢，城市基礎(chǔ)設(shè)施相比世界發(fā)達國家仍然落后，城市經(jīng)濟也遠遠滯后于發(fā)達國家。

（二）新中國城市發(fā)展第二時期（1978-2012年），城市快速發(fā)展，城市功能強化，城市在國家和地區(qū)中的地位增強，城市化水平有較大提升

1978年，在中國歷史上是劃時代的關(guān)鍵時間節(jié)點。中國共產(chǎn)黨重新確立了馬克思主義思想路線，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的新征程。隨著改革開放的不斷深化，城市出現(xiàn)了快速增長的態(tài)勢。此一階段城市的發(fā)展也呈現(xiàn)出三個階段。

1.第一階段（1978-1992年），城市快速發(fā)展啟動期

1976年，“文化大革命”結(jié)束，中共中央在撥亂反正之后，于1978年12月召開了十一屆三中全會，決定實施對內(nèi)改革、對外開放的政策。這次全會“標志著中國共產(chǎn)黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折，開啟了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期?！盉21隨著基本國策和國家經(jīng)濟體制的重大轉(zhuǎn)變，中國歷史進入一個新時期，城市也走上了新的發(fā)展軌道，總體上呈現(xiàn)出正向發(fā)展態(tài)勢。因此，1978年無論對于中國的國家命運，還是城市的發(fā)展興衰，都具有劃時代意義。1978年十一屆三中全會召開之前，中央在北京召開了第三次全國城市工作會議，這次會議肯定了城市在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位和作用，要求城市適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，城市建設(shè)要為改革開放的總?cè)蝿兆鲐暙I。這次會議還提出了控制大城市規(guī)模、多搞小城鎮(zhèn)的要求，并在其后形成了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城市發(fā)展方針。B22此次會議以后，中國各省的城市根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃和各地區(qū)的具體條件，開始編制和修訂城市總體規(guī)劃及近期規(guī)劃。

隨著改革開放全面實施，城市在國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用越來越重要，以城市為中心和以中心城市帶動區(qū)域發(fā)展逐漸成為一種共識，強化城市功能，尤其是經(jīng)濟功能成為城市建設(shè)的重要內(nèi)容。1980年，國家在沿海地區(qū)設(shè)立了四大經(jīng)濟特區(qū)，其后又相繼在沿海地區(qū)設(shè)立了14個開放城市，作為中國對外開放的試驗田。1985年，對于中國城市發(fā)展來講也是一個重要的時間節(jié)點，這一年，中共中央決定全面啟動城市改革，重點是對國有企業(yè)進行改革，打響了經(jīng)濟體制改革的攻堅戰(zhàn)。是年，珠三角、長三角、閩南三角洲開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)，這是在改革開放背景下，外向型城市發(fā)展模式在東南沿海完成局部突破的標志。1985年以后，廣大內(nèi)地城市的改革也全面推進，城市經(jīng)濟體制改革所帶來的制度創(chuàng)新，使城市充滿活力，中國大多數(shù)城市進入快速發(fā)展的啟動期。

2.第二發(fā)展階段（1992-2000年），城市快速發(fā)展起步期

1992年，對于中國城市發(fā)展而言是一個關(guān)鍵時間節(jié)點。這一年，鄧小平南巡講話，中共十四大召開，明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，“在鄧小平‘南方談話和中共十四大精神的指引下，中國經(jīng)濟體制改革和對外開放以前所未有的勢頭向新的廣度和深度發(fā)展;國民經(jīng)濟高速增長;科技、教育取得明顯成績，文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)有較大發(fā)展;外交工作開創(chuàng)了新的局面，取得了顯著的成就。以鄧小平‘南方談話的發(fā)表和1992年3月中央政治局全體會議的召開為標志，中國改革開放和社會主義建設(shè)事業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段?！盉23在此大背景下，國家進一步開放沿江、沿邊以及11個內(nèi)陸省會城市，中國全方位對外開放格局初步形成，全國各地城市進入快速發(fā)展起步期，城市化進程進一步加快。隨著中國不斷地融入全球化進程之中，城市競爭加劇，中央政府不斷將城市管理權(quán)力讓渡給地方政府，過去單純的城市建設(shè)與管理方式發(fā)生了新的變化，經(jīng)營城市和提高城市競爭力成為城市建設(shè)與發(fā)展的新理念，城市管理主體發(fā)生變化，從以政府為單一主體向以政府為中心的多主體轉(zhuǎn)變;建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，使城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，經(jīng)營城市和提高城市競爭力成為城市政府的必然選擇。

1994年，在分稅制改革中地方政府成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中一個十分重要的主體力量，土地出讓收入成為地方政府財政的主要來源。在當時來看，這不僅極大地激發(fā)了市場發(fā)展活力，也為城市發(fā)展提供了重要的動力。同年，國務院下發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，“城鎮(zhèn)住房制度改革的基本內(nèi)容是：把住房建設(shè)投資由國家、單位統(tǒng)包的體制改變?yōu)閲摇挝?、個人三者合理負擔的體制;把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?、專業(yè)化運行的體制;把住房實物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式;建立以中低收入家庭為對象、具有社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應體系和以高收入家庭為對象的商品房供應體系;建立住房公積金制度;發(fā)展住房金融和住房保險，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系;建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和發(fā)展社會化的房屋維修、管理市場，逐步實現(xiàn)住房資金投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，促進房地產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！盉24隨著住房制度全面改革，房地產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)異軍突起，中國城鎮(zhèn)居民住房開始走向商品化和社會化，“居住改變城市”，大規(guī)模住房建設(shè)不僅對城市經(jīng)濟起了重要的推動作用，而且對城市社會和空間結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了深遠的影響;隨之而來的一系列重大政策相繼出臺，為中國城市發(fā)展注入了新的動力，城市空間規(guī)劃和建設(shè)進入一個新的時期，城市化進一步加速。

3.第三階段（2000-2012年），城市快速發(fā)展加速期

2000年作為世紀之交，對于中國城市的發(fā)展產(chǎn)生了多方面的重要影響。2000年10月11日，中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》提出“提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，可以為經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。”“要從各地的實際情況出發(fā)推進城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理水平，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路?！盉25《建議》的通過，標志著中國城市和城市化發(fā)展上升成為國家戰(zhàn)略，深刻影響著中華民族偉大復興的發(fā)展進程，影響著經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展格局。

世紀之交，中共中央和中國政府啟動“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定，關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措。西部大開發(fā)是一項艱巨的歷史任務，既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準備。要堅持從實際出發(fā)，積極進取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證，突出重點、分步實施。”B26西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一個重點是“以線穿珠，以點帶面”，即以公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以立體交通線連接西部重要城市，以發(fā)展中心城市為重點帶動西部各省區(qū)發(fā)展。因此，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20年來對西部城市發(fā)展起到了十分重要的推動作用。

2001年，中國加入世貿(mào)組織，經(jīng)濟全球化發(fā)展進一步激發(fā)了中國城市的發(fā)展動力，以東南沿海城市為主導的外向型城市發(fā)展模式日趨成熟，帶動了內(nèi)地城市改革的深入推進。同年，國務院下發(fā)《國務院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革意見的通知》（以下簡稱《通知》），要求“通過改革小城鎮(zhèn)戶籍管理制度，引導農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移”。B27《通知》深化了20世紀90年代的戶籍制度改革，拉開了全面實施小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的序幕，有利于城鄉(xiāng)之間人口的自由流動，為蓬勃發(fā)展的中國城市注入又一重要動力。

21世紀初，中國城市形成了大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的新局面。2010年，住建部發(fā)布《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃“是城鄉(xiāng)規(guī)劃中最頂層的法定規(guī)劃，是關(guān)于全國城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)空間布局的統(tǒng)籌安排，是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的重要政策依據(jù)，也是各地制定省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的依據(jù)”。B28《規(guī)劃》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、重慶、廣州）的規(guī)劃和定位，并在其后添加了成都、武漢、鄭州、西安。國家中心城市是在直轄市和省會城市層級之上出現(xiàn)的新的“塔尖”，集中了中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢，對城市群和城市區(qū)域一體化發(fā)展起到更好的引領(lǐng)作用?！兑?guī)劃》的制定和實施，標志著城市群和大都市區(qū)成為中國城市發(fā)展的新模式。

改革開放以來，中國城市出現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，城市數(shù)量、規(guī)模和功能都較前一時期發(fā)生了巨大變化。但是，城市快速發(fā)展，城市經(jīng)濟發(fā)展水平迅速提升，大規(guī)模農(nóng)村人口進入不同層級的城市，也帶來了若干負面影響，“城市病”越來越突出，環(huán)境問題、交通問題、就業(yè)問題、社會保障問題等各種“城市病”相繼出現(xiàn)。因此，中國城市發(fā)展面臨新的困境，必須探尋新的發(fā)展路徑，這就是走新型城市化道路。

（三）新中國城市發(fā)展第三時期（2012年至今），中國新型城市化發(fā)展新時期

2012年，中共十八大召開。這次會議是在中國歷史發(fā)展進入一個關(guān)鍵時期召開的，全會開啟了中國全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的新起點，中國特色社會主義建設(shè)進入新時代。中共十八大對于中國城市的健康發(fā)展也指明了新的發(fā)展方向，明確提出“新型城鎮(zhèn)化”方針，為中國城市化發(fā)展提出了新目標和新要求——中國城市必須走新型城市化道路。新型城市化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城市化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城市化。新型城市化以新的五大發(fā)展理念為指導，以人的發(fā)展為核心，以不斷滿足人民群眾對美好生活的需求為目標。2012年，中央經(jīng)濟工作會議進一步把“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”列為經(jīng)濟工作的主要任務之一。國家發(fā)改委“根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》”，著手制定并于2014年頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》）?！冻擎?zhèn)化規(guī)劃》是“按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃?！盉29《城鎮(zhèn)化規(guī)劃》要求構(gòu)建科學合理的城市格局，將城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程中。這是新時代背景下，中國城市轉(zhuǎn)型并走上集約、智能、綠色、低碳發(fā)展道路的標志，基本確定了未來中國城市發(fā)展的總趨勢。

2018年11月18日，中共中央、國務院發(fā)布《中共中央國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》（下簡稱《意見》），明確指出“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門圍繞促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與正確處理政府和市場關(guān)系，在建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制、區(qū)際利益補償機制等方面進行積極探索并取得一定成效。同時要看到，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機制還不完善，難以適應新時代實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。為全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略各項任務，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進”，必須“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”?！兑庖姟访鞔_提出“推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。以‘一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進區(qū)域間相互融通補充。”以京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展。B30《意見》的制定和公布標志著中國城市開啟了以大都市區(qū)、城市群為主體發(fā)展的新趨勢。

結(jié)語

當今世界正面臨百年未有的大變局，中國正在錯綜復雜的世界大變局中崛起，中華民族偉大復興的目標清晰可見，以國家中心城市為核心的城市群發(fā)展在中華民族偉大復興進程中的地位和作用越來越重要，因而開展新中國城市歷史研究不僅是一個學術(shù)問題，而且具有重要的現(xiàn)實意義和社會價值。新中國城市70年的歷程為中國未來城市發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗，需要研究者透過紛繁復雜的歷史表象，立足翔實的歷史文獻與資料，以科學發(fā)展理論為指導，認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，探尋新中國城市發(fā)展的規(guī)律和特點。開展新中國城市史研究，必須先解決新中國城市歷史分期等相關(guān)學術(shù)問題，本文就此提出了一些初步的看法，這些觀點是否具有科學性，分期是否具有合理性，還需要進一步觀察。不過有一點是可以肯定的，即對新中國城市發(fā)展的歷史分期，既要與新中國的政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展進程相適應，又要符合新中國城市自身發(fā)展的軌跡與特點。期待更多的同仁一起研討此一課題，共同推動新中國城市歷史研究。

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（責任編輯：許麗梅）