非法采砂危及高鐵大橋運輸安全檢察公益訴訟案件辦理和實踐思考

張咪

摘 要：砂石資源作為國家礦產資源的一種，具有重要的生態價值和資源價值，是檢察公益訴訟的法定保護范圍;鐵路安全生產是檢察公益訴訟新領域探索的重要內容，關系著國家安全、社會穩定和人民幸福。檢察機關立足職能優勢，通過行政、民事檢察公益訴訟職能雙管齊下，既督促行政機關依法履職，又要求違法行為人承擔恢復鐵路地基安全和生態修復責任，從而推動解決鐵路沿線因非法采砂引起的鐵路橋重大安全隱患和周邊環境治理難題，為推進平安鐵路、平安中國建設提供強有力法治保障。

關鍵詞：非法采砂 高鐵大橋運輸安全 公益訴訟

一、基本案情及辦理過程

2019年5月初，邢臺某區人民檢察院公益訴訟檢察官在履行公益訴訟檢察監督職責過程中發現，該區范圍內京廣高速鐵路、京港澳高速公路（G4高速）大橋下的河道附近禁采區存在多處不同程度砂石被盜采的問題。經調查核實發現，作為南北通向的交通大動脈，京廣高鐵和G4高速經該區路段，全長約15公里，橫跨大沙河、七里河兩條主要河流，沿途村莊較多，人口密集。目前大沙河河道干涸，不法分子趁機在河道內非法采砂，導致河道內溝壑縱橫、千瘡百孔?？拷鼧蚨詹糠值纳笆槐I采，導致部分橋墩地基裸露，存在橋墩偏斜的風險，若得不到及時修固保護，國家安全、公共出行安全、群眾生命財產將受到嚴重威脅。

2019年6月12日，某區人民檢察院立案調查。對高鐵、高速大橋下非法采砂現場進行拍照取證;向沿線村民、鐵路部門等相關人員進行詢問核實;調取行政機關監管職責及執法材料。根據《河北省河道采砂管理規定》的規定：“邢臺市水務局負責本行政區域內河道采砂的監督管理工作，應當加強對河道采砂活動的監督檢查，及時查處違法采砂行為。”經邢臺市人民檢察院同意后，該區檢察院向邢臺市水務局發出訴前檢察建議。

2019年7月11日，邢臺市水務局回復：一是就高鐵、高速大橋橋墩基礎裸露問題，G4高速管理單位已于6月底完成了加固處理;二是針對在高速、高鐵大橋下的一處盜采遺留砂坑，已刑事立案，將積極配合調查;三是責成某區經濟發展局將現有砂坑限期進行平整;四是開展全市集中治理非法采砂專項活動，有效遏制了河道私挖濫采現狀。

2019年10月，在該院開展的檢察公益訴訟“回頭看”專項活動中，檢察官對涉案地區進行回訪調查，發現橋墩已加固，但河道內砂坑仍未被完全修復。經與市水務局有關負責人溝通，檢察官得知某區經濟發展局由于人力、物力、財力等客觀原因的限制，無法按期將河道內砂坑平整。針對此問題，該院多次召開檢察官聯席會議，總結得出既要督促行政機關依法履職，又要堅持“誰破壞，誰修復”的原則，盡一切司法力量找出實際侵權人，承擔砂坑修復的最終責任。

根據邢臺市檢察院《涉環資刑事案件逐案篩查公益訴訟線索機制》的要求，該院針對公安移交審查起訴的涉環資類案件進行逐案審查備案。其中移送該院審查起訴的武某某、曹某某涉嫌非法采礦罪引起檢察官高度重視。經查閱卷宗發現，此案與先前辦理的京廣高速鐵路和G4高速橋下的河道非法采砂行政公益訴訟案采砂地點具有高度重合性。檢察官立即將其作為刑事附帶民事公益訴訟案件線索進行審查辦理。該院根據其與區公安分局建立的《刑事附帶民事公益訴訟案件協作機制》，及時介入引導偵查。檢察官在公安偵查階段將采砂地塊面積、盜采砂石級別及立方數、砂石價格認定及回填費用等必要的刑事和民事證據及時固定掌握。2019年11月30日，該院以非法采礦罪對武某某、曹某某提起公訴。2020年3月4日，經審查、公告、上級院批準后，該院對武某某、曹某某提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告武某某將被盜采砂坑恢復原狀，如無法恢復則承擔砂坑修復費用1286843.11元;被告曹某某將被盜采砂坑恢復原狀，如無法恢復則承擔砂坑修復費用148981.89元。

2020年7月8日，某區人民法院公開審理了此案。7月30日，某區人民法院支持了該院的全部訴求，判令被告武某某犯非法采礦罪，判處有期徒刑1年6個月，沒收違法所得2萬元并處罰金人民幣2萬元;武某某在判決生效后1月內將盜采砂坑恢復原狀，如無法恢復則承擔砂坑修復費用1286843.11元;被告曹某某犯非法采礦罪，判處有期徒刑1年4個月，沒收違法所得8千元并處罰金人民幣1萬元;被告曹某某在判決生效后1月內將盜采砂坑恢復原狀，如無法恢復則承擔砂坑修復費用148981.89元。

目前，武某某違法所得及罰金共計4萬元已全部履行到位，上繳國庫。曹某某違法所得及罰金1.8萬元已全部履行到位，上繳國庫。2020年11月9日，某區人民法院針對武某某、曹某某未修復被采砂坑亦未繳納砂坑修復費的問題，已進入執行程序。

二、案件辦理重點難點分析

（一）如何發揮行政機關、司法機關協同聯動作用

當前行政機關職責劃分越來越精細化，職能交叉的情況也越來越多，但行政機關之間沒有形成良好的信息互通工作機制。在行政公益訴訟案件中，一個侵害公益的問題可能牽涉多個行政機關。例如本案中非法采砂危及橋墩安全的問題，牽涉水務部門、高速鐵路管理部門、屬地政府等多家行政單位。如果就該問題分別向責任單位發送檢察建議，每個單位會依據本單位職責自行開展修護整改工作，但各單位整改標準不同，做法不一，缺乏統一規劃，容易出現工作重復、工作空白點的問題，最終該問題的整改時間和效果難以達到預期目標。某區檢察院認為，非法采砂危及橋墩安全的問題，根源在于對河道采砂活動監督不力，但也關系到對橋墩的加固修護，應當由多部門聯合發力。

鑒于該案中非法采砂行為具有持續性、頑固性、隱秘性，高速鐵路橋梁修復具有緊急性、必要性的問題，某區檢察院決定舉行聯席會議，并開展專項監督活動，以加強各責任單位之間的溝通協作，充分發揮督促作用，實現對遏制非法采砂、鞏固橋墩地基的聯動治理。某區檢察院檢察長就該案情況主動向區黨工委主要負責人進行了專項報告，后由區黨工委組織，在區檢察院開展聯席會議，邀請公安、水務、鎮辦等單位負責人參加。最終確定由水務部門牽頭負責及時開展平整砂坑和加固橋墩的工作，由公安機關及時排查非法采砂違法犯罪案件線索，對存在違法犯罪的行為及時立案調查。在專項治理工作取得階段性成果后，區檢察院向水務局發出訴前檢察建議;與區公安分局建立《刑事附帶民事公益訴訟案件協作機制》，對存在非法采砂的違法犯罪行為，及時介入引導偵查。由此，涉案裸露橋墩得以加固，對非法采砂行為依法進行刑事立案。

（二）如何在偵查階段及時介入固定證據

檢察機關介入偵查，是指經公安機關商請或者人民檢察院認為確有必要時，可以派員適時介入重大、疑難、復雜案件的偵查活動。檢察機關適時介入到公安機關立案偵查過程中，將檢察“觸角”前移至案件查辦階段。2019年，邢臺市中級人民法院、邢臺市人民檢察院、邢臺市公安局聯合制定《關于依法懲治非法采砂違法犯罪行為的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確規定，必要時公安機關可以邀請檢察機關提前介入偵查，確保案件依法辦理。

在本案中，某區檢察官依據上述《指導意見》，對武某某、曹某某非法采礦案主動介入偵查，引導公安機關及時固定犯罪證據。在偵查階段多次召開討論會對該案的定性、定罪量刑問題進行研究;引導公安對證明力不強的證據進行補充偵查，對造成的生態環境資源損害，及時作出評估和鑒定，以便于向法院提起刑事附帶民事公益訴訟時，事實證據充分有力。在庭審中，某區檢察院檢察官緊緊圍繞保護公共利益這一核心，向法庭出示了五類二十多個證據，證明檢察機關是本案合法訴訟主體[1];證明被告實施了非法采砂的侵權行為及損害程度;證明被告侵權行為造成環境損害的后果;證明被告侵權行為與環境損害的后果因果關系。最終法院支持檢察機關全部訴訟請求，犯罪行為人對自己的行為承擔了賠償和修復責任。

三、辦案實踐思考

（一）內外兼修，增強檢察建議剛性

在辦理行政公益訴訟案件過程中，檢察監督作為對行政管理漏洞的保障和補充，要主動爭取相關單位和社會各界的重視和支持，營造良好的工作環境;要不斷提升檢察建議的“含金量”，運用檢察智慧堵塞監管漏洞。一是通過聯席會議、專項活動等，尋求行政機關對檢察機關工作的理解和認可，凝聚共識，進一步完善線索移送、調查核實、建議落實等工作機制，樹立檢察公益訴訟在社會公共利益維護方面的權威形象;二是自覺接受人大、政協監督。主動向區人大、政協匯報工作進展情況，爭取把公益訴訟工作納入人大專項審議等。例如，該院建立的半月匯報制度，每半月向區黨工委匯報公益訴訟檢察工作，做到了在匯報中實現自我監督和完善。三是確保檢察建議質效。制發的檢察建議必須對象精準、建議可行，并且采取有效的控制和保障手段。例如，本案中，該院在公安偵查階段引導公安引入第三方評估生態環境損害修復金額。此外，針對群眾身邊的問題，邀請周邊居民參與評分，確保整改效果落實到位。對于無故整改不到位的問題，及時依據法定程序提起行政公益訴訟，并確保裁判得以執行，以維護檢察建議的剛性效果。

（二）保障調查核實，破解取證難題

檢察機關在調查取證過程中存在諸多困難，在檢察建議制發和刑事附帶民事公益訴訟過程中都存在不同程度調查核實權受限的問題[2]，檢察機關要樹牢“雙贏多贏共贏”的理念，加強與公安等機關的溝通，充分調動各方保護公益的積極性。一要善于借力，充分運用公安、環保等機關的專業設備和專業人才來充實檢察機關調查核實的證據。例如環保部門的環境監測數據精確性和檢測技術專業性很強，檢察機關在辦理環保領域公益訴訟案件時，需要和環保部門多溝通，以第一時間掌握最新的環保數據、政策等資料，在全面掌握案件材料的基礎上，才能對案件作出準確判斷。二要適時主動介入公安偵查，引導公安固定刑事附帶民事公益訴訟證據，做好損害賠償評估鑒定工作。例如，《指導意見》明確規定，非法采砂行為，造成生態環境資源損害的，應在偵查時由公安機關一并做好相關的評估和鑒定工作。人民檢察院提起公訴時，可以向人民法院一并提起刑事附帶民事公益訴訟，由人民法院同一審判組織審理。本案辦理過程中，某區檢察院在辦理刑事附帶民事公益訴訟案件時，在公安偵查階段即通過溝通，引導公安機關將需要評估鑒定的證據固定下來，以便后續訴訟工作的開展。三要加強檢務保障工作，配備專業無人機、初檢設備等，完善本單位調查技術設施建設，提高案件線索發現和證據收集能力。某區檢察院為提高辦案人員素質，學深學透環保、食品藥品等領域的專業知識，及時請教專業技術人員，不斷擴大檢察干警全方面多領域知識范圍，增強其發現線索的精準度和敏銳性。為提升辦案能力，還購置航拍無人機、食品類、環境類勘測工具箱等設備，借助科技力量提高辦案能力。

本案中，檢察機關在發現案件線索時，初步采用拍照、測量等手段對案涉現場進行證據固定。后聯合公安、水務局、國土、鎮辦等部門對全區大沙河非法采砂情況及全域橋墩建設養護情況進行全面調查研究，確保案件事實清楚，證據確實充分，法律依據詳實。據此，檢察官向水務局發出訴前檢察建議，水務局高度重視并積極整改。檢察官向法院提起刑事附帶民事訴訟，訴求得到法院全部支持。

（三）多措并舉，主動融入社會治理

檢察機關在辦理公益訴訟案件時，要破除“就案辦案”的固化思維，樹立整體性、系統性、全局性思維，爭取實現“辦理一案、治理一片”的社會效果，要綜合運用制發檢察建議、提起民事公益訴訟、提起刑事附帶民事公益訴訟等多種手段，及時履行法律職責，保護國家和社會公共利益。訴前檢察建議，是整個行政公益訴訟最重要的一環，在提起行政公益訴訟之前，先向行政機關提出檢察建議，督促其依法履職，推動及時有效解決社會管理的漏洞，從而減少不必要的行政公益訴訟。刑事附帶民事公益訴訟作為一種新型的公益訴訟模式，對打擊刑事違法行為并修復社會公益具有重大意義。[3]一是訴訟當事人只參與一次訴訟過程，避免訴累，節約了司法資源，提升了司法效益;二是在打擊刑事犯罪的同時，向責任人追償民事損失，[4]使得被侵害的國家利益和社會公共利益找到根本承擔者。此外，就辦案過程中涉及多部門的類案問題和普遍存在的典型問題進行深入分析，在全面調查研究的基礎上，及時向區委區政府貢獻切實可行的檢察調研報告，為完善社會治理貢獻檢察智慧。

本案中，某區檢察院針對發現的非法采砂問題，多措并舉，靈活采用多種手段，實現制裁犯罪和公益補償的雙贏。通過召開聯席會議，明確各部門職責，通力合作解決砂坑修復、橋墩加固問題;就涉嫌犯罪的部分，主動介入公安偵查，引導取證，明確不法分子的刑事和民事責任，使罪犯得到應有的懲罰，承擔法定的賠償責任。針對該區內大沙河非法采砂的問題，積極參與社會治理，開展為期3個月的調研，以調研報告的方式做好區黨工委的“智囊團”，引起全區的高度重視。在各方的共同努力下，大沙河正在逐步恢復往日生機，途徑該區的高鐵、高速大橋每個橋墩得到及時修固并建立了加固檔案。

注釋：

[1]參見江必新：《中國環境公益訴訟的實踐發展及制度完善》，《法律適用》2019年第1期。

[2]參見王子臣：《論我國行政公益訴訟訴前程序的優化》，《西部學刊》2020年第17期。

[3]參見蘇和生、沈定成：《刑事附帶民事公益訴訟的本質厘清、功能定位與障礙消除》，《學術探索》2020年第9期。

[4]參見劉加良：《刑事附帶民事公益訴訟的困境與出路》，《政治與法律》2019年第10期。