實施水產綠色健康養殖“五大行動” 補水產養殖業發展之短板

王祖峰 于航盛 王紫陽 宋晨光 鄭圓圓

摘 要：從水產養殖模式、尾水、用藥、飼料、種業等五個方面梳理水產養殖業存在的短板和不足，分析當前水產養殖業綠色發展的形勢和要求，論述實施水產綠色健康養殖“五大行動”的措施建議。

關鍵詞：水產養殖;綠色發展;短板;“五大行動”

我國是水產養殖大國。據統計，2019年我國水產養殖產量5 079萬t，占我國水產品總產量78%以上，占世界水產養殖總產量60%以上[1]。黨的“十八大”以來，全國漁業系統把推進漁業綠色高質量發展作為中心工作，不斷實行供給側結構性改革，推進漁業轉方式、調結構，經過近十年的不懈努力已經取得初步成效。2019年初，經國務院批準，農業農村部等10部委聯合印發了《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來第一個經國務院同意、專門針對水產養殖業的指導意見[2-4]。2020年中央一號文件提出兩大重點任務，其中一個任務便是要補上全面小康“三農”領域突出短板，并要求推進農業高質量發展，推進水產綠色健康養殖[5]。

1 水產養殖業面臨的短板

對照《意見》內容和2020年中央一號文件要求，梳理我國水產養殖業綠色發展的短板，主要有五個方面。

1.1 水產養殖綠色健康模式推廣方面存在短板

長期以來，我國傳統養殖模式粗放，生態化養殖觀念滯后，多數仍為“經驗主義”和“人放天養”。水產養殖業本身具有生產和生態兩大屬性，而在實際生產中，生態屬性不僅未被挖掘，反之，部分從業者忽視生態環境承載力;過度開發利用水域灘涂資源;過度使用投入品;片面追求高產等現象比較普遍，加劇了資源消耗、環境污染和生態破壞，水產養殖業可持續發展也面臨嚴峻挑戰。水產養殖模式的選擇是決定其生態化、健康化的基礎。雖然目前已初步總結出一些現代養殖模式，但受困于觀念、資金、資源、技術等方面制約，示范應用與大范圍推廣仍有局限，尚未形成水產養殖綠色健康發展模式熱潮。

1.2 水產養殖尾水生態治理推廣方面存在短板

傳統水產養殖大多不具備養殖尾水處理或生態化治理設施設備，養殖尾水直排或未經生態化治理是目前導致水環境污染、水體富營養化的主要原因之一。2020年3·15晚會曝光的青島即墨區海參養殖清塘用藥問題就是養殖尾水直排的典型案例。新頒布的《水污染防治法》進一步嚴格了尾水排放要求，此外，近年來中央持續加大環保督查力度，許多傳統養殖區域被劃入生態紅線范圍，如果養殖尾水不經生態化治理很難達到排放標準，這不僅嚴重影響水產養殖的可持續發展，而且直接導致企業面臨關停風險。

1.3 水產養殖用藥減量破解手段方面存在短板

水產養殖用藥對預防、治療水生動物疾病或者有目的地調節動物生理機能等至關重要。但由于部分養殖者過度追求產量;盲目提高養殖密度，進而加劇養殖環境污染;提高交叉感染風險，造成病害時有發生，使得用藥更加頻繁;用藥劑量逐漸加大，最終可能形成惡性循環。同時，水產養殖生產中不規范使用藥物現象偶有發生，禁限用藥物隱形添加和禁用藥物使用等屢禁不止，由此帶來生產成本增加;水產用獸藥殘留超標;環境污染等一系列問題，對水產養殖生產安全和水產品質量安全形成了潛在威脅。2019年國家產地水產品獸藥殘留監控檢測仍有0.5%的不合格率[6]，可見在水產養殖規范用藥和減量用藥方面仍有不足。

1.4 水產養殖替代使用幼雜魚方面存在短板

飼料是水產養殖最主要的營養來源，由于傳統養殖習慣等因素的影響，部分地區、部分養殖品種仍然存在使用幼雜魚直接作為餌料投喂的現象。據不完全統計，目前我國年消耗幼雜魚約近500萬t，對漁業生態資源保護造成嚴重影響[7]。幼雜魚在使用過程中，可能攜帶病原微生物，投入水體的冰鮮幼雜魚融化后容易腐敗變質，對水產品質量安全和養殖水域環境都有潛在威脅。不僅如此，幼雜魚飼料效率低[8]，只有配合飼料的10%～20%，這種用更多的魚養出更少的魚的生產方式，明顯不符合資源保護要求和水產養殖綠色發展的新要求。

1.5 水產苗種質量與種質資源保護方面存在短板

種是水產養殖的重要基礎。長期以來，我國水產種質資源保護與利用不充分，水產養殖良種化水平不高。我國水產養殖用種的遺傳改良率僅為52.8%，即大部分養殖用種需要依靠未經人工改良的原種或引進國外種[9]。因自然水域采捕野生群體越來越困難，原種性能在持續下降，而引進種又不同程度受到國外控制，種質性能始終難以滿足產業發展要求。此外，種質資源家底不清，保護體系不健全，種質資源發掘鑒定評價不深入、不系統等也阻礙了現代水產種業建設進展。

2 水產養殖業綠色發展形勢與要求

隨著經濟社會的發展，我國漁業發展的主要矛盾已經轉化為人民對優質安全水產品、優美水域生態環境的需求與水產品供給結構性矛盾突出、漁業資源環境過度利用之間的矛盾。新時代，新要求。當前，“貫徹新發展理念”“生態文明”和“和諧美麗中國”已被寫入憲法;黨的十九屆五中全會提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。“十四五”規劃建議從加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率四個方面提出了具體要求;中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》[10]、國務院《水污染防治行動計劃》[11]、國務院辦公廳《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》[12]等文件對水產生態養殖、健康養殖和現代種業建設均提出明確要求。可以說，水產養殖綠色高質量發展已經成為現代漁業建設的必然選擇、必經之路。

2020年3月，農業農村部辦公廳印發《關于實施2020年水產綠色健康養殖“五大行動”的通知》[13]，部署開展“生態健康養殖模式示范推廣”“養殖尾水治理模式推廣”“水產養殖用藥減量”“配合飼料替代幼雜魚”“水產種業質量提升”等“五大行動”。明確提出要大力推廣生態健康養殖模式，穩步推動水產養殖尾水治理，持續促進水產養殖用藥減量，積極探索配合飼料替代幼雜魚，因地制宜試驗推廣水產新品種，示范推廣一批符合水產綠色健康養殖發展要求的技術模式，建立各類示范推廣主體，達到加快轉變水產養殖方式、持續改善養殖生態環境、提升產業發展質量、全力推進水產養殖業綠色發展的主要工作目標。全面落實“五大行動”，無疑是加快水產養殖業改革創新和補齊發展短板、推動水產養殖業轉型升級和綠色高質量發展的重要政策保障和有力抓手。

3 推進“五大行動”，補齊短板的幾點建議

“五大行動”已分別對工作目標、重點任務、工作措施和進度安排加以明確，是否能夠不折不扣貫徹落實好“五大行動”一定程度上決定著“補短板”的質量，所以應不遺余力推進“五大行動”。

3.1 強化政治引領，提高思想認識

各級漁業行政主管部門應深刻理解當前水產養殖業發展的短板和時代要求，牢牢把握水產養殖業綠色高質量發展的主線，按照相關文件要求，高度重視“五大行動”，并把其作為今后一個階段的重點工作，統籌協調、全面推進。應形成一盤棋思路，探索長效發展路徑，將實施水產綠色健康養殖“五大行動”納入“十四五”及中長期發展規劃，確保各項工作可持續、不跑偏。應建立主要領導掛帥的領導工作機制，組織水產技術推廣、水產科研院校和水產龍頭企業、示范區等經營主體共同參與其中，匯聚資源、形成合力。

3.2 狠抓措施落實，確保落地生效

各地應堅持問題導向，因地制宜制定“五大行動”實施方案，量化工作任務，明確工作舉措，把握關鍵點，排好時間表。應組建聯推聯用工作組，細化任務分工，明確責任分工，加強績效考核，探索獎懲機制，既形成動力，又施加壓力。應提供政策和資金支持，以財政補助撬動社會資本參與其中，對于示范性強、帶動性好的經營主體給予推介和相關費用減免鼓勵。經營主體應系統把握“五大行動”，鼓勵在一個主體中融入多項綠色養殖內容，形成復合型示范點。各經營主體間可以揚長補短，探索合作開展“五大行動”，積極打造現代水產養殖示范區。

3.3 堅持問題導向，及時總結完善

各地漁業主管部門和技術推廣部門應深入開展調查研究，發掘當地制約水產養殖業綠色高質量發展的瓶頸問題，認真分析并組織開展科研攻關。實施過程中應及時把握出現的共性問題和具體問題，一方面主動向上級部門反饋，另一方面嘗試采取相關措施予以應對。應不斷開展技術經驗交流，擴大交流范圍，及時總結提煉好經驗、好做法，不斷完善技術模式，編撰實用操作手冊和明白紙，提煉成熟的技術模式，推動形成標準或規范。

3.4 加強宣傳引導，營造良好氛圍

應積極發揮新聞媒體對推動水產養殖業綠色健康發展的積極作用，組織新聞團體廣泛宣傳政策精神，深入報道典型案例，同時鼓勵通過自媒體手段，融媒體平臺引導公眾認知。探索通過開展模式創新比賽、產銷現場對接、集中展示推介等方式進行宣傳推廣。著力遴選一批做法新穎、創新度高、成效顯著、代表性強的先進典型，樹立“五大行動”骨干基地標桿，引領“五大行動”深入開展。及時組織現場觀摩活動，展示典型案例，示范帶動經營主體積極開展綠色健康養殖。同時，加強技術指導與服務，組織開展面向不同受體的技術培訓活動，真正把水產綠色健康養殖理念打造成產業的主旋律。

3.5 開展督查指導，保證實施效果

各級漁業主管部門和水產技術推廣部門應按照相關文件要求和實施方案加強督導，提高實施質量，推進執行進度。漁業漁政、自然資源、環境保護、市場監管等行政主管部門和執法機構應發揮監管職能，倒逼水產養殖行業向綠色健康養殖方向轉型升級，同時應形成相互支持配合的工作機制，統一管控標準，聯合開展水產綠色健康養殖巡查。應加強執法處罰力度，對嚴重違法違規的經營主體進行嚴肅處理，對相關分管領導干部進行追責，形成高壓態勢。

參考文獻：

[1] 農業農村部漁業漁政管理局，全國水產技術推廣總站，中國水產學會.2020中國漁業統計年鑒[M].北京：中國農業出版社，2020.

[2] 農業農村部.農業農村部 生態環境部 自然資源部 國家發展和改革委員會 財政部 科學技術部 工業和信息化部 商務部 國家市場監督管理總局 中國銀行保險監督管理委員會關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見[EB/OL].[2019-02-15].http：//www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/201902/t20190215_6171447.htm.

[3] 中華人民共和國國務院新聞辦公室. 國新辦舉行加快推進水產養殖業綠色發展《意見》發布會[EB/OL]. [2019-02-15].http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/39595/39821/index.htm.

[4] 農業農村部.農業農村部副部長于康震就《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》答記者問——加強頂層設計 推進水產養殖業綠色高質量發展[EB/OL].[2019-02-15].http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201902/t20190215_6172012.htm.

[5] 中華人民共和國中央人民政府.中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見[EB/OL].[2020-02-05].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm.

[6] 曾昊.2019年國家產地水產品獸藥殘留監控情況發布[J].中國水產，2020（2）：16-17.

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[9] 本刊訊.中國水產種業發展報告（1949年～2019年）[J].中國水產，2020（9）： 11-21.

[10] 中華人民共和國中央人民政府.中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見[EB/OL].[2018-06-24]，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-06/24/content_5300953.htm.

[11] 中華人民共和國中央人民政府.國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知[EB/OL].[2015-04-16].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/16/content_9613.htm.

[12] 中華人民共和國中央人民政府.國務院辦公廳關于加強農業種質資源保護與利用的意見[EB/OL].[2020-02-11].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2020-02/11/content_5477302.htm.

[13] 農業農村部.農業農村部辦公廳關于實施2020年水產綠色健康養殖“五大行動”的通知[EB/OL].[2020-04-01]. http：//www.moa.gov.cn/govpublic/YYJ/202004/t20200401_6340521.htm.

（收稿日期：2021-02-01;修回日期：2021-02-07）