疫情防控中懲戒哄抬物價行為的法理依據

2020年1月新型冠狀病毒肺炎在全國范圍內肆虐期間，廣東省廉江市公安機關接到線索：有人舉報該市某公司于新型冠狀病毒肺炎暴發期間，將平時價格為50元一盒的一次性醫療口罩，價格漲至600元一盒，與原來相比上漲11倍。

該市公安機關立刻啟動調查，并將該案犯罪嫌疑人譚某某抓獲。同時，廉江市人民檢察院對此案也提前介入，從犯罪構成要件和固定證據等方面提出偵查意見，引導偵查取證，并依法履行法律監督職責。2月5日，廉江市公安局將譚某某涉嫌非法經營一案提請批準逮捕。

經審查，譚某某違反國家在預防、控制突發傳染病疫情等災害期間有關市場經營、價格管理等規定，哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂市場秩序，情節嚴重（銷售金額為人民幣6.53萬元），涉嫌非法經營罪犯罪。2月6日，廉江市人民檢察院對犯罪嫌疑人譚某某作出批準逮捕決定。

點評：突破法律底線，哄抬物價必遭嚴懲

非法經營罪是破壞社會主義市場經濟秩序犯罪中常見和多發罪名，也屬于一個兜底性罪名。該罪名在《刑法》和司法解釋中，除了以列舉的方式明確了“未經行政許可或特許而經營特殊產品” “非法從事證券業務、外匯結算等金融業務” “非法從事出版物經營業務”等行為構成非法經營罪之外，在最后一項也明確了“從事其他非法經營活動、擾亂市場秩序”的行為，情節嚴重的也構成非法經營罪。這就屬于在立法技術上的一個兜底性條款。在市場交易過程中可能產生的具有嚴重社會危害性的行為多種多樣，社會關系產生和變化層出不窮，應對這些新型犯罪或者貫徹特殊時期刑事政策的需要，更多地有賴于這種兜底性罪名的適用。

根據《刑法》和相關司法解釋規定，從事其他非法經營活動，擾亂市場秩序的個人經營金額達五萬元以上或者營利達十萬元以上、單位經營金額達五十萬元以上或營利達十萬元以上的，均構成犯罪。在本案中，行為人銷售金額六萬余元，超過五萬元的入罪標準，毫無疑問地將會被追究刑事責任。

在冠狀病毒肺炎暴發期間，國家調配了全部社會資源，把疫情防控作為國家當前首要任務來完成。一切危害疫情防控的違法行為都將被納入嚴厲打擊的范圍。在此背景下，囤積防疫救災物資、哄抬物價，一方面會對疫情防疫工作造成重大影響，另一方面會給整個社會帶來嚴重的恐慌心理，破壞抗擊疫情的良好社會環境。類似犯罪行為如果不能及時制止打擊，將會造成抗疫物資嚴重短缺，人民群眾搶購、囤積救災物資等結果，后果不堪設想。在此環境下，全國司法機關及時地明確了幾種妨害疫情防治的典型行為的司法適用標準，明確在此期間哄抬物價的行為以非法經營罪從重處罰，有效地以司法手段維護社會環境的穩定，為成功抗擊疫情奠定了堅實的基礎。

既然將“哄抬物價”行為歸納為以非法經營罪予以打擊的犯罪行為，那么如何界定哄抬物價的行為呢？哄抬物價行為不僅包含公眾簡單認知的“漲價”，還包含了捏造、散布漲價信息、非法囤積、強行搭售其他商品等變相哄抬物價行為。簡而言之，所謂“哄抬物價”，直接漲價或強行搭售是為“抬”、捏造散布不實信息為漲價制造不安和恐慌的環境氛圍是為“哄”。無論是“哄”還是“抬”，此次疫情期間，國家市場監管部門先后數次發文予以明確，為下游的司法機關認定犯罪行為提供非常明確的規則支撐。例如，國家市場監管總局發布的《關于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價格違法行為的指導意見》中，就對哄抬物價的行為進行了非常詳盡的界定和解讀：銷售防疫物資，價格超過2020年1月19日最后一次交易進銷差率的，就構成不法高價。尚未銷售或者無法查實1月19日最后一次交易價格的，則以“在購入成本基礎上大幅提高價格”為認定標準。這個“大幅”如何把握，全國沒有統一規定。在認定這個幅度過程中一方面堅持對違法和惡意哄抬物價行為的打擊，另一方面也要客觀公正地對待正常的市場交易行為。

（摘自研究出版社《突發公共衛生事件企業刑事合規實務指南》? 主編：程守太? 本文作者：趙瀟巍）