國企實施全面預算管理存在的問題及改進措施

楊承明

我國的經濟發展步入新常態，在市場競爭日益激烈的環境內，經營管理也需具有更高的要求，全面的預算管理在國有企業的管理中屬于其關鍵方法，并且其也成為大部分國企的管理層中需面對的難題，其能夠在提升企業經營的管理水平方面起到關鍵作用。能夠利用整合企業中的資金以及信息與人才還有業務，合理配置企業資源同時將企業真正需求進行反映，使成本減少，業務流程得到規范，能夠保證達到戰略目標，使企業價值能夠實現最大化，讓其持續發展。

作 用

能夠使企業的運營效率得到提升

企業的運營效率也就是通過對資產的掌控，在經營活動的組織中形成經濟效益，能夠對企業的競爭力產生重要影響，是其內部因素。全面的預算管理需由預算層面全面規劃以及安排資產，為生產經營的活動在組織時提供便利。全面的預算工作在溝通手段中具有有效性，其包括企業中的所有方面，使企業內部中的所有部門以及機構和業務板塊都能夠更好的交流以及合作，能夠為經營者對企業的全部生產經營中的所有環節存在的關聯關系進行全面考慮，并為其提供便利，使生產經營的活動能夠得到全面的組織與協調。

該工作也屬于業績評價中的輔助方法，能夠利用預算預判以及組織實施與監督檢查所有項目的目標，能夠使企業內部中的所由責任部門一直以發展目標為主題開展工作，使所有部分以及業務板塊中的工作效率得到優化以及提升，使企業的整體業績得到提升。同時全面預算也屬于能夠對員工產生激勵的機制，并且十分有效，利用全員參加，管理者以及所有員工可以利用預算影響企業以及部門與業務發展，使員工中的獲得感以及參與感得到增強，使其工作熱情得到激發，并且能夠達到集智聚力，使其能夠在一定意義上降低一言堂中存在的盲目性。

能夠使企業中將來經濟活動得到合理規劃

能夠產生此作用是由于以市場的經濟環境為基礎，企業的經濟活動愈發深入以及頻繁，其將要面對風險數量愈多，其難度也愈大，但是企業在制定全面的預算管理時，需把市場需求當成導向，要統一部署企業將來一定階段中的全部經濟活動，要預先干預內外環境發生的變化也許對其經濟活動產生的影響，這些能可以防范企業可能面對的市場，因此，全面的預算管理能夠對企業合理規劃以后的經濟活動提供助力。

能夠使企業更具有凝聚力

企業屬于大團體，若想打動公司經營的目標，不能忽視團隊力量。企業全面的預算管理由企業管理者進行領導，需公司中的全部部門都參與其中，鏈接企業中的全面生產經營內容。實施全面的預算管理不但能夠使所有部門都明確責任，也能夠在執行預算時，使所有部門能夠增加溝通交流的機會，能夠使人員增加配合度，使部門間減少矛盾以及沖突，使員工凝聚力得到增強，使所有部門中經濟活動以及經營目標可以協調一致。

能夠使企業資源得到合理配置

能夠產生此作用是由于生產資源在企業內屬于非常珍貴的財富，屬于其生存以及發展中的物質基礎，企業完成所有經濟目標都需要資源的合理配置，企業利用全面的預算管理，能夠使生產經營中需要的所有資源都統籌運作于統一配置中心，進行統一安排，使生產資源達到最優配比，這不但能夠使企業間的所有內部部門增進協助關系，使團隊精神得到增進，也能夠使其管理效率得到提升，使管理成本減少，同時能夠達到合理監督以及管控企業的資源配置。

問 題

缺少社會責任

國企能夠于社會經濟中對政治以及經濟起到支撐作用，是其主要基礎，能夠對人民以及社會起到承擔責任的關鍵主體。社會責任的履行一定不屬于國有企業中附加的任務，而是在社會營銷以及經濟發展于市場競爭中時代潮流以及必然要求。

在我國的宏觀政策背景下，國企能夠于更大范圍以及更多領域與更廣的層次中對社會責任進行承擔。社會責任的承擔不僅僅是盈利，也不僅僅是因為公益活動。利用社會責任的承擔，國企能夠利用經營模式達到國有資產增值以及保值，取得利潤能夠使服務人民以及社會的工作更好完成。現階段，一些國企對于社會責任的承擔上具有誤區，沒有將社會責任看作企業經營中的業務板塊以及組成部分，反而認為其是負擔，所以，在開展全面的預算管理工作時，僅僅計算社會責任中需要的資金以及資源，為發現其產生的收益，沒有對目標的考核與評價，這就使社會責任中缺少目標性。

預算觀念沒有與時代相適應

企業員工以及領導在全面的預算管理方面沒有產生足夠的認識，部分企業員工以及領導能夠將預算以及預測相提并論，將預算當換成那個數字游戲，將全面的預算管理中的工作都交給財務部門，導致預算執行在深入性以及程度上存在很大難度。

編制全面預算的水平不足

企業開展全面的預算管理工作，關鍵就是將企業整體的管理水平進行提升，將經營效益提升。現階段大部分企業中的預算工作沒有涉及平時生產經營的活動內，預算水平不高，在公司全面開展預算工作非常困難。比如，一些生產新能源的電池公司，其沒有很大規模，也沒有這里專門的預算管理的部門。預算管理有名無實，主要體現在以財務收支作為基礎，對其延伸，通過財務部門的人員依據歷史數據測算其平時收支中表面數據，同時在編制預算的綜合指標時，沒有將企業戰略以及具體現狀作為基礎，預算編制具有較差的銜接性，其年以及季度還有月份的預算施行不能對完成企業的經營目標提供幫助，在其開展實際的生產經營活動時，難以具有規劃作用。

在采購預算以及生產預算和銷售預算等方面的指標關鍵憑借總經理主觀的判斷，沒有合理以及科學計劃指標作為執行參考。在企業存在新銷售訂單的情況下，缺人手以及缺料或者缺少資金等問題就會不斷發生，此問題容易產生材料浪費以及工藝精良程度與材料質量等方面的問題，也容易發生工人加班不具有合理性的現象，乃至由于工期緊迫等原因使產品出現質量方面的問題等，這使產品中所有額外成本都大幅提升，乃至產生沒有訂單風險。

信息化平臺不具有統一性

國企中全面的預算編制大多數依靠人工利用辦公軟件開展編制工作。預算編制缺少統一化信息平臺，這不但使員工增加工作量也對預算管理中具有的準確以及及時性質產生影響。因為缺少信息化的系統，在對全面預算編制的過程中，對數據牽頭以及匯總與整理的部門通常由于一個數據發生變動需展開重復工作，若想得到正式預算報表，就要對所有部門中存在的數據反復接受，同時修改報表時需手工，這就使工作量得到增加。

方 法

提升員工的工作熱情

國企應該按照自身行業中的特征以及規模還有員工的數量等，使建立的預算管理的相關體系具有完善性以及合理性與有效性，能夠對預算管理中職責產生明確界定，包含的決策以及執行與監督和考核等。在開展全面的預算管理活動時，需使全面的預算管理中所有環節的責任落實到部門以及具體的責任人上，避免發生職責不清以及推卸責任與相互扯皮等現象。并且，國企需使全體工作人員提升其全面預算的管理理念，定期開展以及組織其理論方面的學習以及培訓，讓所有員工能夠對其本質以及內涵全面掌握，從而使責任以及權利和發展目標都落實于所有員工，使其積極性以及責任感得到提升。

培養相關人員的觀念

有效落實國企中的全滿預算的管理工作，不僅僅屬于財務部門，不可以僅僅憑借財務部門獨自完成，企業需使所有員工都參加到全面的預算管理的氛圍，使所有員工中力量得到調動，群策群力，一起作戰，這樣可以貫徹執行全面預算的管理工作中存在的策略以及措施與方法。

增強其編制水平

預算管理屬于企業按照其經營發展的情況，為使企業中的所有資源得到更好配置，需預算以及評估運營過程中所有經營活動，將此作為基礎合理管理以及規劃企業。預算計劃屬于預算管理內比較關鍵的內容，其事前計劃具有合理性，才可以使事中以及事后控制得到更好的效果。計劃的好壞能夠在生產經營中具有重要作用。

企業需與自身情況相結合，對生產經營中的所有指標都進行合理測算。企業需將銷售預算當成起點，通過銷售部門對銷售預算以及采購預算與成本預算等展開編制，設計材料以及人工與工藝，詳細計劃開發支出使其能夠順利生產；通過有關的職能部門編制項目的投資與研發支出等方面的專項預算、測算的項目中需使用的資金還有其可行性；通過財務部門對剩余部門中編制預算的數據展開收集，再對其合理性以及準確性加以審核，同時按照此編制對企業預算時間內的經營成果以及價值指標中存在的損益預算以及現金流的預算等作出反映，將其交給管理者進行審核以及簽批以后，將其當成執行依據，分解所有任務并針對此制定計劃，使所有部門能夠明確任務，充分準備項目中將需要的資金，使生產經營的效益得到更好提升。

結 語

全面預算能夠使國企的經營管理水平得到提升，對國企將預算目標當成主題的責任體系建立進行督促以及引導，使國企的內部控制得到完善。企業所經營的業務以及行業的差異，使其在全面的預算管理工作中所要面對現實問題也存在差異，這就需其依據具體情況展開分析，提出相應方法，使國企中市場競爭力得到提升。

（ 江蘇匯鴻國際集團股份有限公司）