水利工程造價全過程控制與管理探析

孫艷

隨著我國不斷加大基礎設施建設投資，獲批的水利工程項目也越來越多，工程規模逐漸擴大。工程造價對工程的經濟效益有直接聯系，這就要求施工方提高對工程造價工作的重視。而在造價工作中，管控環節起到了重要作用，但也不可避免地存在一些問題。因此要做好造價的全過程控制，以更好地利用資金，提高工程建設的經濟效益。本文從水利工程的角度，分析工程造價的全過程管控策略，保證水利工程能夠科學、高效開展。

水利工程造價是一個結合了人力、物力、財力等多個資源才能完成的工作，以實現項目建設和運營獲取最大的經濟和社會效益。造價的整個過程要充分保證施工的質量，節省材料和人力資源。當前由于受到多個方面的影響，引起了與造價管控相關的阻礙因素，降低了工程造價的效率。因此，要做好水利工程造價的全過程控制和管理，確保各個項目能夠按時完工，保質保量，減輕國家的財政壓力，提高資金的使用效率，助推水利工程的發展。

水利工程造價全過程控制和管理的內容

對水利工程造價的預算控制，有助于幫助水利工程做好全過程的成本控制。施工方在工作過程中，要將預算控制理念貫徹到整個造價環節中。一旦預算控制體系不能發揮應有作用，二次變更導致的返工問題會顯著降低施工效率，對工程建設的負面影響極大。在水利工程建設過程中，對造價進行全過程控制和管理能夠保證其科學性，提高經濟社會效益，為水電行業發展提供堅強保障。只有堅決貫徹全過程管控，才能讓企業資源的使用效率有所改善，確保造價安全。同時，也有助于細化水利工程的建設，提高企業的建設水平。

水利工程造價全過程控制和管理的意義

為項目決策提供參考依據

水利工程的建設往往要考慮到經濟性和可行性，這就要求各方在投資決策前做足相應的預案和研究，并說明水利工程造價的全過程管控中，投資預估是最重要的內容之一。做好投資預估有助于為工程的經濟性分析提供參考依據，也能為水利工程的項目建設提供參考依據。工作人員要充分考慮到所有可能涉及的動態因素和靜態因素，全力避免投資膨脹、造價失實等問題出現，也為決策者或相關專家學者提供正確的造價依據。因此，水利工程建設一定要做好全過程造價管控，并為決策層提供翔實的參考依據。

訂立科學的宏觀管控目標

水利工程設計環節的預算管理都需要投資人確定投資規模的參考性數據，這就要求盡可能減少在施工過程中改動數據，保證工程的連續性。投資人也要以參考性數據為基礎，對數據具體值和工程進度等進行預估，以便安排人力、投資人才，有效保障工程的資金和物料，促進造價管控的可持續性。

要確保概算數據編制和預估的準確性，如果偏差過大，就會導致工程建設規模管控失效，從而延長工期，產生不必要的損失，也會對工程質量產生影響，降低了其原本體現的經濟社會效益。

保障工程資金籌措到位

水利工程的投資渠道面比較廣，包括銀行貸款、財政支持、社會注資等多種方式。但是，無論是哪種投資方式，都必須要遵循相關流程，嚴格落實對工程項目及其經濟指標的評測，這是非常關鍵的一個環節。這個評測的過程以及參考標準都是在造價初步設計概算的框架下進行的，以銀行為例，其要對整個工程透過概算完成核算，實現綜合評測。一個工程的投資可能由多個主體共同完成，他們的投資比例各有不同，但都會對工程全局產生影響。因此，造價管控過程中要確定工程總投資額，確保工程資金籌措到位。

確保工程過程的安全進行

水利工程的建設目的在于抵御水害、加大水資源的利用效率等。從水利質量和后續運行安全的角度出發，這是有關社會建設水平和人類生活安全的重大因素。隨著氣候變化的加劇，洪澇災害發生的頻率也在增大，造成較大經濟損失，為人民群眾生產生活帶來了威脅。因此，建設水利工程能夠有效保護人民群眾生命財產安全。要全面加強工程造價的全過程控制與管理，充分利用水利工程促進經濟發展，維護社會安定和諧，這就體現出全過程造價管控的社會層面意義。

提高水利工程的整體效益

由于我國經濟制度、自然環境、體制機制等方面的因素，導致水利工程規劃和建設涉及較多內容和工作項目，上文也提到當前投資主體的多元化發展趨勢，這也對工程造價的全過程控制和管理工作帶來了較大的難題。各方可以制定詳細而明確的依據，以此對造價工作全過程進行約束和規范，提高水利工程的整體效益，從而助推經濟社會的發展。

水利工程造價全過程控制和管理的策略

水利工程決策階段的控制與管理

進行適當且科學的項目決策是水利工程開展的前提，也是造價控制與管理的基礎。對此，各方進行項目決策之前，務必要做好圍繞工程開展的一系列考察，從而為制定一個具備合理性和經濟性的工程設計方案積累基礎數據。同時，要參考當前市場主流形勢和環境，為水利工程的造價管控做好預案，統籌和優化預算方案，這對于決策階段完善項目造價的細節起到了關鍵作用。要選擇適合的設備、公益、地點等，并時刻從法律法規出發，從源頭上實現對工程造價的控制，實現施工成本的最小化。

水利工程設計階段的控制與管理

在水利工程的設計階段，各方首先要做好工程設計方案的改進和更新，確保方案內容能夠盡可能貼合實際，增強工程開展的可行性。有關材料和技術方面的專業性內容，更要反復審查并核實，省去不必要的花費，以提高工程造價的經濟性，以及工程設計方案的實用性。優化方案造價的過程中，要確保每一項內容與工程項目相對應。需要變更設計項目時，要做好統籌和控制，盡量減少變更的內容，以降低由此產生的額外成本，保證工程效益。在設計階段，要做好設計方案的評估，對其產生的效果進行評估，減少其帶來的負面作用。

水利工程招標階段的控制與管理

開展水利工程招標時，造價控制與管理至關重要。要加強對施工方資質的審核，特別是對企業綜合能力進行考核，以確保工程能夠持續、高質量完成。要對工程的建設方案進行審核和研判，確保施工方案的合理性，以及與現場情況保持一致。

要對工程設備和施工技術進行定期檢查，不僅要滿足施工需求，也要始終保持這些設備能夠正常運轉。要認真制定招投標文件，確保其能夠符合工程造價管控的合理性。要做好對影響施工因素的評估，保證施工的精確度。要根據平均成本做好成本計算，明確文件內容，調節各方利益。

水利工程施工階段的控制與管理

施工過程往往是水利工程最為重要的部分，也是工程投資最主要的流向，其造價管控效果會對造價全過程管控產生重要影響。因此，各方要做好工程造價的動態管控，采用數字化管控方式，實時上傳相關數據，統一管理。這樣有助于確保整個施工過程都能按章運行。

要完善相關法律法規，主要涉及施工方案的編制和工程增量的控制兩方面，全面嚴格管理施工方的合同，規避由于風險產生的經濟損失。要科學系統管理工程變更問題。對施工效果不產生影響的，原則上不變更；確需更改的，應召開聯席會議，共同商討解決方法，以減小損失。

水利工程竣工階段的控制與管理

工程竣工階段，造價控制與管理通常很難得到各方的重視，恰好這也是工程全過程不可缺少的一部分，關系到項目造價的考核。因此，務必要重視竣工階段的造價管控，結算人員要保有責任意識，認真對待各項工作，確保結算內容的準確性。

在貫徹國家相關政策時，要確保工程結算書實事求是，符合工程情況。要選派專業素質過硬人員完成竣工驗收，確保竣工結算科學完善，凸顯審計工作的作用，嚴格執行兩個階段的審查，避免費用交叉問題的出現，確保結算工作的效果。

大力培養造價管控相關專業人才

在管控水利工程造價的過程中，造價專業人才往往是核心組成部分。但是，很多企業的造價管控人員資質并不能勝任高質量的造價全過程管控工作需要。因此，需要全社會共同努力，提高現有控制人員的職業素養，并加大專業人才的培養規模。企業可以舉辦專門培訓活動，不僅幫助造價控制人才鞏固自身優勢，進一步加強知識和技能學習以提升職業素養，也為其賦予了靈活解決工程造價相關問題的能力，通過定額編制系統等方式提高造價的管控效率，滿足各方經濟利益。

結 語

在水利工程建設過程中，做好造價的全過程控制與管理有助于提高施工質量，減小工程成本，實現項目的合理管理，增強水利工程的社會經濟效益，保護人民群眾生命財產安全。

（山東省濱州市惠民縣水利局）

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