《氣候危機聯合聲明》為中美重回氣候合作高地鋪路

文 | 于宏源

作者系上海國際問題研究院研究員

美國政府氣候變化政策具有很強的“周期性”和“易變性”，這構成當前拜登政府國際氣候領導力建構的最大制約因素。在奧巴馬時期，氣候與能源合作是中美合作的高地，為構建兩國新型大國關系作出重要貢獻。

2013年到2016年四年間中美先后舉辦多次首腦會議，發布四份中美氣候變化聯合聲明，顯示出中美兩個最大的經濟體、最大的能源消費國和碳排放國正攜手共進，引領全球氣候治理合作向前邁進。特朗普時期，美國氣候政策進入緊縮周期。中美各領域各層級的交流基本中斷，中美氣候變化工作組合作陷入停滯。隨著拜登-哈里斯政府上臺，將應對氣候變化置于美國內外政策的核心，致力于在國內外同時應對氣候危機。

氣候問題已經成為當今世界最具緊迫性的問題之一，自去年起，氣候災害不斷重創各國經濟，危機呼喚人類社會做出共同努力。

拜登的氣候牌

無論從當前的經濟規模、國際影響力來看，還是就各自的碳排放總量而言，中美兩國都是氣候變化領域最具有系統性影響的國家。2014年11月中美兩國政府曾共同宣布《中美氣候變化聯合聲明》，對推動2015年國際社會達成《巴黎協定》、促進氣候變化領域的全球治理進程起到了引領作用。

2021年4月22-23日地球日氣候領導人峰會將采取線上會議和全球視頻直播形式，把主要經濟體領導人氣候磋商置于全球聚光燈下。會議共設六項議程對參與國提出了要求：一是圍繞1.5度溫升目標提升各國自主貢獻目標；二是動員公共和私營部門資金推動凈零轉型，幫助脆弱國家應對氣候影響；三是提高氣候行動的經濟效益和創造就業；四是發展氣候友好型技術和綠色經濟產業；五是促進多利益攸關方合作以提升氣候雄心和復原力；六是應對全球氣候安全挑戰并推動基于自然解決之道的2050年零排放目標建設。峰會已經在各國政府、媒體和環保社會組織中獲得積極評價。

在地球日峰會前夕中國氣候變化事務特使解振華與美國總統氣候問題特使約翰·克里于2021年4月15-16日在上海舉行會談，討論氣候危機所涉問題，并發表《中美應對氣候危機聯合聲明》，這一聲明旨在為中美氣候合作確立共識。

從中美合作角度來看，兩國碳排放量占全球40%，中美之間的合作與確立相向而行的步調至關重要?！堵暶鳌分赋鲋忻乐铝τ谙嗷ズ献鞑⑴c其他國家一道解決氣候危機，按其嚴峻性、緊迫性所要求加以應對。這既包括強化各自行動，也包括在聯合國氣候變化框架公約和巴黎協定等多邊進程中開展合作。這意味著我國首次公開承認拜登政府“氣候危機”這一提法，拜登政府將氣候問題上升到“危機”高度，在于動員國內資源和重回國際氣候領導地位。

未來，中美將在秉承共同但有區別責任原則、各自能力原則的基礎上，在雙多邊框架下相向而行?！堵暶鳌愤€為中美氣候合作列出8項重要合作領域，其中關于甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放合作和關于國際航空和航?；顒优欧藕献鲗⒊蔀槲磥碇忻罋夂蚝献餍碌脑隽??？偨y氣候變化事務特使約翰·克里作為拜登政府率先訪華的高官受到廣泛關注，這一方面凸顯了拜登政府外交政策氣候先行的重要特征；另一方面，克里此行旨在于氣候峰會前夕協調中美立場，美方希冀其舉辦的氣候領導人峰會能夠得到中國支持。

美國在氣候峰會宣布其新的2030年NDC目標，這意味著2030年美國將在2005年基礎上減排50%-52%，這將兩倍于奧巴馬時期26%-28%的目標?？梢灶A見的是，未來美國政府將依托跨領域全部門各層級的工作組形式引導國內綠色革命。

拜登在3月31日匹茲堡之行中提出了雄心勃勃的《美國就業計劃》，但這一計劃遠不僅僅是創造就業那么簡單，可以將它看作是美國版本的內循環+降成本+補短板。通過發揮政府的重要作用，在大興土木創造就業的同時，錨定清潔能源革命未來推動美國基建轉型、提升國內經濟效率進而提升整體國際競爭力、擴大選民基礎以鞏固民主黨執政地位。

最近，借助氣候峰會契機，拜登和哈里斯以宣介的方式不斷兜售其就業計劃，旨在國內形成共識，進而推動法案年內通過。在國際上，拜登政府發布了《美國國際氣候融資計劃》，充分動員公共部門和私人機構資金，幫助發展中國家減少和避免溫室氣體排放，建立抵御和適應氣候變化影響的能力，從而對美國國際氣候領導力形成支撐。

僅地球日當天，拜登便公布了12位關鍵氣候和基礎設施部門的提名；交通部、能源部等部門宣布將采取新措施，加快電動汽車和充電器的部署；農業部宣布了將在村鎮水資源、能源和生物燃料基礎設施方面的投資計劃；此外美國相繼同印度、阿聯酋等國家簽署合作協議，為其國內綠色轉型提供資金和技術支持。

中美合作如何落地

中國作為新能源技術領先大國和未來清潔產品的最大市場，必將在未來全球綠色轉型中發揮重要作用。習近平主席在氣候領導人峰會上重申中方將實現3060戰略，并指出對于中國這樣的最大的發展中國家而言，從碳達峰到碳中和的時間遠遠短于發達國家，將為之付出艱苦努力。中國將支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰，將嚴控煤電項目。中國還將推動共建綠色一帶一路，為國際社會提供綠色公共產品，攜手各國造福世界人民。

此外，習主席特別提到中美此前共同發布的《應對氣候危機聯合聲明》，并表示中國期待同包括美方在內的國際社會一道，共同為推進全球環境治理而努力。未來，中美恢復在氣候領域的合作動力依在，并有望走向新高，隨著中美氣候變化聯合工作組的建立，兩國在基礎設施建設的技術交流和投融資合作也將成為重點，從工業和電力領域脫碳、節能建筑、綠色交通到綠色和氣候韌性農業建設，中美之間合作的空間要遠遠大于沖突的摩擦面。

無論是即將在昆明舉辦的COP15，還是11月份格拉斯哥舉辦的COP26，中美兩國都應率先垂范，以大國引領開啟氣候變化領域的人類命運共同體建設。展望未來，新冠疫情觸發對人與自然關系的深刻反思，全球氣候治理的未來和綠色復蘇更受關注。為有效應對中美氣候變化領域出現的“競爭性合作”形勢，應在元首外交峰會外交、碳中和合作、地方合作、碳市場建設等具體的領域引領中美總體氣候合作。而雙方的合作也已從以下三個方面著手：

第一，發揮元首外交、峰會外交對中美氣候合作的戰略導向作用。中美氣候合作對于應對氣候領導力赤字挑戰、降低治理成本至關重要，也為中美發展雙邊關系提供了重要的宏觀助力。中美可以加強中美元首外交、在二十國集團、聯合國第十五次《生物多樣性公約》締約方大會、聯合國第二十六次氣候變化締約方大會等多邊場合的協調，推動后《巴黎協定》時代為全球氣候治理，努力爭取2060年前實現碳中和，為實現應對氣候變化《巴黎協定》確定的目標作出更大努力和貢獻。

第二，重視在氣候適應能力、低碳技術、碳中和等新領域的具體合作和知識產權保護，形成低碳領域的競爭性合作伙伴。中美在高端科技領域競爭與合作同在，共生和雙贏并存。技術合作是走出氣候挑戰深淵的出路，科學界共識是兩國科技交流的基礎，中美兩國可以凝聚共識，求同存異，加強科技人文交流與合作，建立兩國間最牢固的紐帶。當前全球低碳、碳中和技術尚處于發展階段，成本較高，能源結構系統性轉型阻力較大。負排放技術（即低碳、零碳和負碳技術）作為國家氣候治理布局的關鍵支撐，而中美在高端技術上仍存在差距。中美兩國科學家在氣候問題上存在共識，并且在高端精細化設備制造、學術成果分享等方面渴望交流，中國也需要通過中美科技人文交流來拉近兩國之間的技術差距

第三，深化中美地方低碳合作機制。首先，在拜登政府和部分美國地方氣候行動趨熱過程中，重啟中美智慧型/低碳城市峰會和中美省州長會議，支持地方層次的綠色和低碳領域合作；二是結合美國聯邦和州政府都關注的能效、清潔電力和水治理等，推進中美地方在清潔低碳城市建設、空氣污染治理等互補互利領域合作，創立創設北京-紐約低碳智慧城市實驗、上海-加州電動汽車共同標準合作基地、陜西與懷俄明州清潔煤等合作園區建設。三是中國可借鑒特斯拉模式，把握中美在能源市場的關系，聚焦碳匯、碳捕捉（CCS）等負排放技術的應用，支持國內外碳密集、碳敏感行業實現“棄碳”，以正和的雙邊碳循環經濟打破雙方戰略競爭的態勢。四是拜登氣候變化計劃強調關注傳統能源生產州的中產階級和就業需求，中美可中美共同加強碳市場建設合作，合作發展碳期貨、碳普惠等國際氣候金融機制：一是美國地方減排交易體系和上海等長期保持合作。