森林碳匯經(jīng)濟價值評估研究
——以福建省為例*

張 娟， 陳 欽

1. 福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 福州 350002； 2. 福州外語外貿(mào)學(xué)院 財金學(xué)院， 福州 350202

近年來， 二氧化碳排放導(dǎo)致全球氣候變暖問題引發(fā)的人類生命安全、 生態(tài)環(huán)境、 社會可繼續(xù)發(fā)展問題越來越嚴峻． 目前碳減排的方式有兩種： ① 工業(yè)減排． 主要通過節(jié)約能源、 采用減排技術(shù)減少污染物排放的方式降低空氣中二氧化碳的濃度． 這種方式在具體行動中因為技術(shù)難度和成本巨大影響各國經(jīng)濟發(fā)展而阻力較大． ② 森林碳匯． 主要通過造林、 再造林或森林管護等措施增加森林吸收二氧化碳的能力來抵消工業(yè)中的碳排放． 國外相關(guān)學(xué)者研究表明， 造林減排的成本比工業(yè)減排成本低很多， 前者只有后者的1/30[1]． 森林碳匯相對于工業(yè)減排具有明顯的成本優(yōu)勢而受到各個國家的青睞． 森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體， 通過光合作用吸收二氧化碳， 釋放氧氣， 將二氧化碳固定在植物體和土壤中， 儲存了陸地生態(tài)系統(tǒng)三分之二的有機碳． 作為一種經(jīng)濟有效的碳減排方式， 森林碳匯在全球碳循環(huán)和全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用． 中國作為碳排放大國， 增加森林碳匯是中國政府應(yīng)對氣候變化的重要策略． 目前森林碳匯交易渠道單一、 公眾對于森林碳匯的認知度低、 缺乏一套標(biāo)準(zhǔn)的森林碳匯計量方法體系等因素阻礙了國內(nèi)碳匯交易市場的進一步發(fā)展． 森林碳匯經(jīng)濟價值的核算就是將森林吸收二氧化碳的量價值化， 能夠幫助人們更直觀地了解森林碳匯帶來的生態(tài)效益， 為政府生態(tài)補償機制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 進而加快森林碳匯交易市場的建立和完善． 福建省作為南方集體林區(qū)省， 森林資源豐富， 森林覆蓋率連續(xù)40年保持全國第一． 為此， 本文對福建省現(xiàn)有森林碳匯經(jīng)濟價值進行評價， 為完善福建省森林碳匯市場交易提供建議， 同時為南方集體林區(qū)諸省碳儲量管理提供借鑒依據(jù)．

1 相關(guān)文獻綜述

1.1 國內(nèi)外關(guān)于森林碳匯認識問題的研究

國外學(xué)者開展森林碳匯研究相對較早， 20世紀60年代末， 國際科學(xué)理事會(ICUS)開展的國際生物學(xué)計劃(IBP)拉開了森林碳匯研究活動的序幕． 20世紀70年代， 部分歐洲國家以及美國、 前蘇聯(lián)等國家開始生態(tài)系統(tǒng)碳平衡和碳循環(huán)的研究工作． 但研究內(nèi)容主要集中于森林在碳循環(huán)中的功能、 不同森林類型吸收二氧化碳的能力不同等自然學(xué)科領(lǐng)域． 1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》出臺， 森林碳匯可以通過清潔發(fā)展機制(CDM)進行交易， 森林碳匯的價值和其相關(guān)經(jīng)濟問題才被世界各國正式關(guān)注， 同時國外學(xué)者開始了大量的相關(guān)研究工作． Lal等[2]指出森林不僅能夠固定二氧化碳， 而且具有從空氣中吸收二氧化碳的巨大潛力． Lapenis等[3]研究認同了森林能夠在應(yīng)對氣候變化中發(fā)揮重要作用． Murphy等[4]以加拿大林業(yè)局數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)， 指出采用經(jīng)濟計量模型來估計安大略省造林的固碳成本比采用工程方法學(xué)的固碳成本要低很多．

國內(nèi)學(xué)者對森林碳匯的研究開始于20世紀70年代末， 目前處于初級階段． 1998年《京都議定書》的簽訂， 明確了中國碳減排義務(wù)． 2003年， 國家林業(yè)局成立碳匯管理辦公室加強管理CDM造林及再造林碳匯項目． 2005年底， 為了提升公眾對森林碳匯的認識， 加強環(huán)保意識， 國家林業(yè)局開通中國碳匯網(wǎng)． 2006年， 作為中國第一個林業(yè)碳匯項目的廣西珠江流域治理再造林項目的順利開展， 為后續(xù)其他林業(yè)碳匯項目的開展奠定了基礎(chǔ)． 國內(nèi)學(xué)者最早是從碳循環(huán)認識了森林碳匯． 方精云[5]從全球生態(tài)學(xué)視角對我國森林碳匯進行了研究． 李怒云等[6]探討了全球氣候變化背景下林業(yè)碳匯發(fā)揮的巨大作用． 楊紹輝[7]指出森林碳匯不僅具有環(huán)境價值， 還有經(jīng)濟價值和社會價值． 張偉偉等[8]通過等額年金法考察了林業(yè)碳匯的微觀供給主體， 指出地方政府應(yīng)因地因樹制宜， 采取不同的碳匯補貼政策， 并從提高碳匯供給收入和降低碳匯供給成本兩方面促進碳匯林供給． 黃可權(quán)等[9]分析了林業(yè)碳匯試點的制約因素， 認為短期內(nèi)林業(yè)碳匯項目以省內(nèi)交易所上市為主， 主要面向省內(nèi)企業(yè)和公眾進行營銷； 中遠期林業(yè)碳匯項目到國內(nèi)其他交易所乃至國際交易所上市， 面向國內(nèi)外企業(yè)和公眾營銷交易．

1.2 國內(nèi)外關(guān)于森林碳匯經(jīng)濟價值評價方法的研究

綜合相關(guān)文獻， 關(guān)于森林碳匯經(jīng)濟價值評估的研究歸納起來包括兩部分： ① 對森林碳儲量的實物計量； ② 對森林碳匯價值的經(jīng)濟計量．

1.2.1 森林碳儲量計量研究

通過對相關(guān)文獻進行整理， 學(xué)者對于森林碳儲量的計量方法主要分為兩類： ① 微氣象學(xué)法． 這種方法在計量公式基礎(chǔ)上， 利用相關(guān)精密儀器直接測定二氧化碳通量的動態(tài)變化． 該方法因為所需儀器價格昂貴、 操作難度大、 對技術(shù)人員要求高等特點在國內(nèi)使用較少， 在國外應(yīng)用較多． ② 樣地勘測法， 包括生物量法、 蓄積量法和生物清單法． 這種方法是在現(xiàn)存生物量的基礎(chǔ)上估算森林碳儲量． 生物量法和蓄積量法具有技術(shù)要求低、 實用性強等優(yōu)點被國內(nèi)外學(xué)者采用． 但兩種方法計量精度不高、 參數(shù)不統(tǒng)一等缺點使測量結(jié)果相差很大． 生物清單法計量精度高， 但存在獲取所需數(shù)據(jù)大， 需要耗費大量人力等缺點． 國內(nèi)外學(xué)者采用上面的一種或者幾種方法對森林碳儲量進行了相關(guān)計量研究． Smith等[10]基于森林清查數(shù)據(jù)估計美國聯(lián)邦政府各機構(gòu)管理的林地碳儲量變化， 指出在美國本土， 西部聯(lián)邦擁有的林地比例更高， 占森林碳儲量的三分之二； 東部聯(lián)邦土地占森林碳儲量的百分之九． Srinivas等[11]在東加特省東戈達瓦里地區(qū)選取3個研究地點， 利用異速生長方程和非收獲法估算樹木的生物量和碳儲量， 結(jié)果表明樹木的碳儲量在44.51～218.84 mg/hm2之間． 蔣九華等[12]基于北京山區(qū)遙感影像數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)樣地調(diào)查數(shù)據(jù)， 利用InVEST模型碳儲量模塊， 評估分析了北京山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量， 結(jié)果表明北京山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)總碳儲量為77.41 Tg(1 Tg=1012g)． 王會榮等[13]以安徽省第8次森林資源清查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 采用生物量與蓄積量轉(zhuǎn)換模型法和平均生物量法， 估算安徽森林植被的碳儲量和碳密度， 結(jié)果表明安徽不同森林類型的總碳儲量為8.51×107t， 平均碳密度為20.55 t/hm2． 吳國訓(xùn)等[14]基于江西省1988-2011年森林資源清查統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 采用生物量換算因子連續(xù)函數(shù)法和平均生物量法， 計算江西省森林植被的碳儲量、 碳密度及固碳潛力， 結(jié)果表明江西省碳匯潛力巨大．

1.2.2 森林碳匯經(jīng)濟價值計量研究

森林碳匯的經(jīng)濟價值計量是指把森林固定的碳儲量予以貨幣化． 通過對相關(guān)文獻進行整理， 學(xué)者對于森林碳匯經(jīng)濟價值的計量方法主要包括造林成本法、 人工固定二氧化碳法、 碳稅法、 碳稅率法、 市場價格法、 均值法等． 決定森林碳匯價值一個很重要的因素是單位森林碳匯的價格． 不同的學(xué)者研究對象不同、 考慮的影響因素不同和采用的計量方法也不同， 得出的碳匯價格相差很大， 這對估算森林碳匯的經(jīng)濟價值造成了很大的影響． 黃宰勝等[15]運用條件價值法(CVM)， 引入計劃行為理論， 從碳控排企業(yè)支付意愿視角探討林業(yè)碳匯經(jīng)濟價值， 利用分段常數(shù)指數(shù)模型(PCE)計算得到其平均支付金額， 即林業(yè)碳匯經(jīng)濟價值為47.36元/t． 楊美麗等[16]對造林成本法和碳稅率法得出的碳匯價格取平均值來評估山東省森林碳匯的經(jīng)濟價值， 得出了山東省第5次到第8次森林資源清查期間的森林碳匯價值． 張春華等[17]以國家標(biāo)準(zhǔn)《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》(LY/T1721-2008)[18]中公布的參數(shù)為依據(jù)， 采用碳稅法評估山東省森林碳匯經(jīng)濟價值， 得出山東省森林碳匯經(jīng)濟價值從2004-2008年的243.37億元增長到2009-2013年的253.42億元． 馬楠[19]基于第7、 第8次全國森林資源普查數(shù)據(jù)， 參照我國8處碳排放權(quán)交易中心碳交易一般價格， 核算了具有少數(shù)民族的8個地區(qū)森林碳匯經(jīng)濟價值， 得出市場價值43.49億元．

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于森林碳匯經(jīng)濟價值評估展開了大量的研究， 并取得了一定的成果． 在研究中蓄積量拓展法技術(shù)直接明了， 操作簡便且有較強的實用性， 可以利用較大規(guī)模的森林資源清查數(shù)據(jù)宏觀估算大范圍森林碳匯量， 本文采用蓄積量擴展法來測量森林碳儲量． 森林碳匯不僅具有生態(tài)效益， 還具有經(jīng)濟效益． 森林碳匯經(jīng)濟效益的價值化使其能在市場上進行交易． 森林碳匯的公共物品性和外部性使其價格不能完全由市場決定， 因此市場上碳匯價格不固定， 目前交易雙方主要通過協(xié)商確定林業(yè)碳匯的價格． 本文借鑒前人的研究成果， 以重點林業(yè)大省福建為例， 森林蓄積量擴展法測算福建省森林碳匯量， 采用市場價值法測算森林碳匯經(jīng)濟價值， 并針對福建省森林碳匯實際問題提出相應(yīng)的對策和建議．

2 福建省森林碳匯資源現(xiàn)狀

福建省地處東南沿海， 東隔臺灣海峽與臺灣省相望， 東北毗鄰浙江省， 西面、 西北與江西省交界， 西南與廣東省相連． 地理位置依山傍海， 九成陸地面積為山地丘陵， 素有“八山一水一分田”之稱， 氣候條件優(yōu)越， 具有發(fā)展林業(yè)的自然優(yōu)勢． 福建省擁有豐富的森林資源， 根據(jù)第9次森林資源清查數(shù)據(jù)， 福建省森林覆蓋率為66.8%， 位居全國第一． 全省森林面積811.58萬hm2， 森林蓄積7.29億m3． 根據(jù)福建省第1～9次森林資源清查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果， 福建省森林資源概況見表1．

表1 福建省歷年森林資源清查數(shù)據(jù)

由表1可知， 從1988年開始福建省森林資源覆蓋率逐年上升， 保持在60%以上． 森林面積增長迅速， 1978年森林面積為4 727 500 hm2， 2018年達到8 115 800 hm2， 是1978年的1.72倍， 平均每年增長84 707.5 hm2． 森林活立木蓄積是決定森林碳儲量的基本數(shù)據(jù)， 間接反映森林碳儲量的大小． 福建省森林活立木蓄積基本呈上升趨勢， 1978年活立木蓄積為243 300 000 m3， 2018年達到797 112 900 m3， 是1978年的3.28倍， 平均每年增長13 845 322.5 m3； 尤其2003年增長迅速， 比1998年增長了18.9%． 福建省森林資源的快速增長一方面與1998年開始實施的天然林和公益林保護政策有關(guān)， 改變了森林原有的粗放型管理方式； 另一方面與林業(yè)政策改革有關(guān)， 2001年的林業(yè)稅負減免和2002年開始實施的林權(quán)制度改革等林業(yè)政策使農(nóng)戶積極參與到營林造林活動中， 增加了福建省森林活立木蓄積量．

福建省樹種以針葉林和闊葉林為主， 不同樹種的森林碳匯儲量不同． 根據(jù)森林資源清查數(shù)據(jù)， 闊葉混交林面積最大， 占福建省森林總面積的32.67%； 其次為人工林中的杉木， 占森林面積的22.36%． 相關(guān)研究指出， 不同樹種森林碳匯能力中闊葉混交林和杉木的碳匯能力較其他森林樹種強[20]． 福建省闊葉混交林、 杉木面積超過50%， 福建省的優(yōu)勢樹種決定了其較強的碳匯能力． 不同齡組的相同樹種碳儲量也有很大差異． 不同齡組的碳儲量從大到小依次為中齡林、 近熟林、 成熟林、 幼齡林、 過熟林[21]． 根據(jù)第9次森林資源清查數(shù)據(jù)， 福建省中齡林蓄積量最大， 其次為近熟林． 具有較強碳匯能力的齡組超過60%． 福建省氣候條件優(yōu)越， 無論從優(yōu)勢樹種還是從森林齡組的組成上都說明福建省森林資源基礎(chǔ)較好， 碳匯潛力巨大． 福建省應(yīng)該充分發(fā)揮其生態(tài)優(yōu)勢， 大力發(fā)展林業(yè)碳匯， 實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展．

3 森林碳匯經(jīng)濟價值估算方法

森林碳匯經(jīng)濟價值估算即把森林固定的碳匯量予以貨幣化， 使森林的生態(tài)效益更加直觀化． 森林碳匯的經(jīng)濟價值由2個因素決定： ① 森林碳儲量， ② 森林碳匯單位價格． 森林碳匯的經(jīng)濟價值等于森林碳儲量與森林碳匯單位價格的乘積， 即表達公式為

“文化置換是赫維與希金斯所采用的術(shù)語，用來指“譯者在把源文本內(nèi)容轉(zhuǎn)移到目標(biāo)文化語境的過程中，可能會采用的對字面翻譯的各種不同程度的偏離”（1992：28）按照他們的觀點，所有的文化置換都是與字面翻譯站在相反面上的。這樣做的效果就是譯本中源語的特征非常有限，而其與目標(biāo)語文化的距離卻非常接近”。（轉(zhuǎn)引自譚載喜，2005，p.49）

V=C×P

(1)

式(1)中，V表示森林碳匯的經(jīng)濟價值，C表示森林碳儲量，P表示森林碳匯單位價格．

3.1 森林碳匯量計量方法

目前， 關(guān)于森林碳儲量的計量方法分為兩大類： ① 樣地勘測法； ② 微氣象學(xué)法． 其中樣地勘測法又分為生物量法、 蓄積量法和生物清單法． 蓄積量法的原理是利用森林蓄積量數(shù)據(jù)求得生物量， 再利用生物量與碳質(zhì)量之間的換算系數(shù)求得森林總的固碳量． 蓄積量法可以利用較大規(guī)模的森林資源清查數(shù)據(jù)宏觀估算大范圍森林碳匯量， 而且技術(shù)直接明了， 操作簡便且有較強的實用性， 具有生物量法的優(yōu)點， 是生物量法很好的延伸[22]．

目前關(guān)于森林碳匯量的測量結(jié)果大多都是偏低的， 因為大多數(shù)學(xué)者只測量地表以上林木的碳匯量， 對于林下植物、 地下腐殖質(zhì)和森林土壤的固碳量因為技術(shù)難度、 測量困難等研究甚少， 因此本文采用蓄積量擴展法來測量福建省的森林碳儲量． 由于森林碳匯能力與活立木蓄積量具有相關(guān)關(guān)系， 而福建省活立木蓄積量中森林蓄積占到 90% 以上， 其他蓄積類型單位面積樹木量小、 代表性差[23]， 因此本文采用蓄積量擴展法， 以活立木蓄積量為研究對象估算福建省總的碳匯量， 提高測算結(jié)果的準(zhǔn)確性．

根據(jù)蓄積量擴展法的原理， 森林總的碳匯量包括林木碳匯量、 林下植物碳匯量和林地碳匯量3個部分． 其中林木碳匯量以森林蓄積量為基礎(chǔ)， 通過蓄積擴大系數(shù)、 容積密度計算出生物量， 再乘以含碳率得出林木總的碳匯量． 林下植物碳匯量可以通過林木固碳量與林下植物碳轉(zhuǎn)換系數(shù)的乘積求得． 同樣的道理， 林地碳匯量通過林下植物固碳量與林地碳轉(zhuǎn)換系數(shù)的乘積求得． 具體公式為

C=C1+C2+C3=V×?×ρ×γ+α(V×?×ρ×γ)+β(V×?×ρ×γ)

(2)

式(2)中：C表示森林總的蓄積量；C1表示林木碳匯量；C2表示林下植物碳匯量；C3表示林地碳匯量；V表示森林蓄積量； ?表示蓄積擴大系數(shù)；ρ表示容積密度；γ表示含碳率；α表示林下植物碳轉(zhuǎn)換系數(shù)；β表示林地碳轉(zhuǎn)換系數(shù)． 各系數(shù)采用國際通用的IPCC(聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會)默認值即?取1.9，ρ取0.5，γ取0.5，α取0.195，β取1.244．

3.2 森林碳匯價格確定

目前， 森林碳匯單位價格的計量方法有很多． 森林碳匯的公共物品性和外部性使其價格不能完全由市場決定， 因此市場上碳匯價格不固定， 交易雙方主要通過協(xié)商確定林業(yè)碳匯的價格[24]． 中國碳交易市場經(jīng)歷了3個階段： 2002-2011年清潔發(fā)展機制階段； 2011-2017年試點交易階段； 2017年至今全國交易階段． 現(xiàn)階段， 碳交易進入全國交易階段， 交易市場越來越活躍． 2011年起， 中國先后在北京市、 天津市、 上海市、 重慶市、 廣東省、 湖北省、 深圳市啟動了7個碳交易試點． 自7個試點啟動以來， 碳交易市場十分活躍， 截止到2017年12月31日， 7省市試點碳市場及福建省碳市場配額累計成交量為1.85億t[18]． 中國作為碳排放量最大的國家， 2017年底啟動的全國碳排放交易體系可能會成為世界最大的碳定價市場[18]． 因此， 本文采用市場價值法， 選取3個交易市場形成的碳匯項目交易均價作為森林碳匯單位價格， 具體為中國碳排放交易網(wǎng)2019年福建地區(qū)碳市場成交均價、 北京環(huán)境交易所2016年福建地區(qū)市場成交均價、 海峽股權(quán)交易中心環(huán)境能源交易平臺2017年碳匯項目成交均價．

4 福建省森林碳匯經(jīng)濟價值估算

4.1 數(shù)據(jù)來源

本文關(guān)于森林碳匯量測算的數(shù)據(jù)來源于國家森林清查福建省森林清查結(jié)果(第1次-第9次)， 關(guān)于森林碳匯量經(jīng)濟價值測算的數(shù)據(jù)來源于中國碳排放交易網(wǎng)、 北京環(huán)境交易所、 海峽股權(quán)交易中心．

4.2 福建省森林碳匯量測算

利用蓄積量擴展法， 把表1中的福建省歷年森林活立木蓄積數(shù)據(jù)代入公式2可以得到福建省歷年森林碳匯量， 如表2所示．

表2 福建省歷年森林碳匯量

從表2測算結(jié)果可以看出： 福建省森林碳匯量呈現(xiàn)出快速上升趨勢． 1978年森林碳匯量為28 186.91萬t， 2018年為84 500.07萬t， 增長66.6%， 年平均增速1.7%． 尤其2個時間段增長最快． 第一個階段1998-2003年這五年森林碳匯量從48 384.20萬t增長到57 545.54萬t， 增長了9 161.34萬t， 年平均增長3.2%， 這與福建省轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展政策有關(guān)． 1998年開始實行天然林保護和生態(tài)公益林管理， 加強森林管護， 減少對森林的采伐， 保護了福建省原始森林存量． 福建省2001年完成公益林區(qū)劃界定工作， 2002年林業(yè)廳制定《福建省生態(tài)公益林管理辦法》， 加大對生態(tài)公益林的生態(tài)補償， 同時對生態(tài)公益林的禁伐等政策極大地保護了生態(tài)公益林． 2002年福建省作為試點率先進行林權(quán)制度改革， 有效地解決了制約林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)問題， 調(diào)動了林戶營林造林的積極性， 農(nóng)戶積極植樹造林， 增加了福建省的森林面積． 第二個階段2008-2013年增長最快從61 663.66萬t增長到77 244.21 t， 5年增長25%， 年平均增長5%． 福建省不斷深化林權(quán)制度改革， 一直走在全國前列． 2006年福建省率先推進綜合配套改革， 2013年出臺《關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的若干意見》等相關(guān)林業(yè)政策， 都使福建省生態(tài)優(yōu)勢不斷加強和固定， 森林蓄積量不斷增加． 因此， 福建省應(yīng)繼續(xù)加快林權(quán)制度改革， 激發(fā)林業(yè)經(jīng)營活力， 同時合理規(guī)劃林業(yè)開發(fā)， 加強森林資源管理， 不斷增加森林的蓄積量和固碳能力， 助推福建省森林碳匯交易市場的不斷完善．

4.3 福建省森林碳匯量經(jīng)濟價值測算

森林碳匯量經(jīng)濟價值由森林碳匯量和森林碳匯單位價格2個因素決定． 森林碳匯不僅具有生態(tài)效益， 還具有經(jīng)濟效益． 森林碳匯經(jīng)濟效益的價值化使其能在市場上進行交易． 本文采用市場價值法， 選取3個交易市場形成的碳匯項目交易均價作為森林碳匯單位價格， 具體為中國碳排放交易網(wǎng)2019年福建地區(qū)碳市場成交均價17.83元/t、 北京環(huán)境交易所2019年市場成交均價10.93元/t， 環(huán)境能源交易平臺2019年碳匯項目成交均價13.92元/t． 通過選取這3組森林碳匯單價來對福建省的森林碳匯量經(jīng)濟價值進行估算， 結(jié)果如表3所示．

由表3可知， 福建省森林碳匯經(jīng)濟價值先下降后上升． 1978-2013年森林碳匯經(jīng)濟價值上升很快， 除了1988-1998年有所下降外， 其他年份逐年上升． 1978年福建省森林碳匯量經(jīng)濟價值在30.81～50.26億元之間， 1983年在54.52～88.94億元之間， 1988年在47.98～78.26億元之間， 2003年在62.90～102.60億元之間， 2008年在67.40～109.95億元之間， 2013年在84.43～137.73億元之間， 2018年在92.36～150.66億元之間． 這些數(shù)據(jù)都充分說明福建省憑借其區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢， 森林資源豐富， 具有發(fā)展林業(yè)的優(yōu)越條件， 在發(fā)展森林碳匯方面潛力巨大．

表3 福建省歷年森林碳匯量經(jīng)濟價值評估結(jié)果

5 政策建議

為了加快福建省森林碳匯發(fā)展， 促進生態(tài)效益價值轉(zhuǎn)化， 用生態(tài)優(yōu)勢助力福建經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展， 本文提出以下建議：

5.1 深化林權(quán)制度改革， 增加林農(nóng)對林地的自主權(quán)， 激勵林農(nóng)積極營林造林

2002年， 福建省在全國率先實行林權(quán)制度改革， 將集體林改為林農(nóng)個人所有， 明晰林農(nóng)對林地的所有權(quán)， 同時為了確保林農(nóng)對林地的收益， 林農(nóng)可以自主決定林地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和林地經(jīng)營權(quán)． 林權(quán)制度改革改變了林農(nóng)對森林資源的權(quán)益分配機制和對森林資源的利用方式[25]， 進而影響了森林資源的整體結(jié)構(gòu)和總量． 因此， 應(yīng)該不斷深化林權(quán)制度改革， 激勵林農(nóng)積極從事林業(yè)生產(chǎn)活動， 增加林農(nóng)造林面積． ① 加快轉(zhuǎn)變政府在林業(yè)生產(chǎn)中的職能， 發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用， 充分賦予林農(nóng)對林地的自主權(quán)， 減少政府相關(guān)部門對林地流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款等的約束和干預(yù)， 降低林戶林地交易成本， 增加林戶林業(yè)經(jīng)營收益， 激勵林戶不斷完善生產(chǎn)經(jīng)營行為． ② 完善林改政策， 落實林地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制， 加快明晰林地產(chǎn)權(quán)步伐， 穩(wěn)步推進林權(quán)制度改革， 加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變． ③ 加大林權(quán)制度改革宣傳力度， 深化林戶對林改政策的認識， 完成明晰產(chǎn)權(quán)、 承包到戶的改革任務(wù)．

5.2 建立一套適用地方區(qū)域的森林碳匯計量體系

森林碳匯計量體系的建立是使森林碳匯得以交易的基礎(chǔ)， 是促進碳匯交易市場不斷完善的關(guān)鍵因素． 森林碳匯計量方法很多， 目前國內(nèi)外還沒有建立一套公認的森林碳匯計量方法， 具體可以分為兩大類． ① 樣地勘測法． 經(jīng)濟、 操作簡單， 但計量精度不夠． ② 微氣象學(xué)法． 測量比較準(zhǔn)確， 但所用儀器比較昂貴， 測量難度大， 適用范圍有限． 不同計量方法因為適用性不同、 計量標(biāo)準(zhǔn)不同等得出的計量結(jié)果相差比較大． 探索建立一套適用地方區(qū)域的森林碳匯計量方法意義重大． 林業(yè)部門可以組織相關(guān)權(quán)威專家， 通過對福建省林業(yè)碳匯詳細情況進行調(diào)研， 研究確定一套全省統(tǒng)一適用的計量體系． 特別是針對評估森林碳匯經(jīng)濟價值的基本要素—森林碳匯儲量和碳匯單位價格應(yīng)根據(jù)區(qū)域、 森林類型、 評價時期等不同建立一套標(biāo)準(zhǔn)， 保障計量體系的適用性．

5.3 加大對森林碳匯的宣傳力度， 提升公眾對其的認知度

福建省擁有發(fā)展林業(yè)碳匯豐富的森林資源， 但林業(yè)碳匯在福建省發(fā)展較慢． 林戶文化程度普遍不高， 接觸新事物的能力比較有限， 因此碳匯對于他們來說是一個全新的概念． 因此， 相關(guān)部門要多角度、 全方位加大對林業(yè)碳匯的宣傳力度， 增加公眾對其的認知度． 在宣傳對象上， 對于公眾個人在其了解碳匯基本概念的基礎(chǔ)上， 積極宣傳碳匯的生態(tài)效益、 經(jīng)濟效益和社會效益， 引導(dǎo)他們積極加入到植樹造林增加森林碳匯的活動中來． 對于企業(yè)來講林業(yè)碳匯相對于工業(yè)減排具有成本優(yōu)勢， 因此可以對碳排放量較大的企業(yè)， 積極宣傳政府出臺的企業(yè)購買林業(yè)碳匯的相關(guān)優(yōu)惠政策， 引導(dǎo)他們積極參與到碳匯交易市場中來， 加快碳匯交易市場的建立． 在宣傳方式上， 不同的公眾對于信息的接收方式不同， 將手機、 電視、 微博等多種多媒體形式相結(jié)合， 以具體森林碳匯項目效益為實例， 使人們切實了解森林碳匯帶來的巨大經(jīng)濟價值， 提升人們對森林碳匯的認知度． 在宣傳內(nèi)容上， 突出溫室氣體排放引起氣候變化導(dǎo)致的一系列生態(tài)問題， 引起公眾對于環(huán)境保護的重視， 倡導(dǎo)人民低碳生活， 提高人們對森林碳匯的認識．

5.4 加大科研投入， 加強科學(xué)技術(shù)對森林碳匯的支撐力

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力． 2017年， 碳交易在全國開始交易， 但碳匯項目實施技術(shù)要求高、 碳儲量計量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題一直是制約森林碳匯項目的重要因素， 因此福建省要繼續(xù)加大科研資金投入， 不斷完善林業(yè)科技管理機制， 加快林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)項目的研究， 提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平． ① 構(gòu)建多樣化林業(yè)科技推廣平臺． 由政府部門主導(dǎo)， 鼓勵高校、 林業(yè)研究院所或林業(yè)協(xié)會等相關(guān)林業(yè)科研部門積極參與林業(yè)問題研究項目， 促進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化， 提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平． ② 完善培訓(xùn)機制． 林業(yè)從業(yè)人員大多為農(nóng)民， 文化程度不高， 對新生事物的接受能力較低， 林業(yè)部門應(yīng)定期組織相關(guān)森林碳匯培訓(xùn)， 使林戶掌握先進的森林管理知識和管理技術(shù)． 森林碳匯專業(yè)性比較強， 理論上認知抽象， 在培訓(xùn)方式上應(yīng)理論與實踐相結(jié)合， 例如采用案例教學(xué)的方式， 讓林業(yè)從業(yè)人員切身體會實際遇到的林業(yè)經(jīng)營管理問題， 增加他們參與培訓(xùn)的積極性， 增強培訓(xùn)效果． ③ 林業(yè)部門應(yīng)積極引進國內(nèi)先進的林業(yè)管理技術(shù)， 增強森林固碳能力．

6 結(jié) 語

基于歷年森林清查福建省森林清查數(shù)據(jù)， 采用森林蓄積量擴展法對福建省森林碳儲量進行估算， 研究顯示森林碳儲量呈現(xiàn)出快速上升趨勢， 從1978年28 186.91萬t增長到2018年的84 500.07萬t． 采用市場價值法確定福建省森林碳匯單位價格， 測算出福建省森林碳匯經(jīng)濟價值從1978年的30.81～50.26億元增長到2018年的92.36～150.66億元， 這得益于福建省積極轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展政策、 深化林權(quán)制度改革和合理規(guī)劃林業(yè)開發(fā)等措施． 本文研究結(jié)果以期能為福建省相關(guān)政府部門進行森林管理， 出臺配套相關(guān)林業(yè)改革措施和開發(fā)林業(yè)碳匯提供借鑒． 在研究過程中， 由于數(shù)據(jù)資料和科研條件的限制， 在估算森林碳匯碳儲量時采用的計量方法只對大面積的數(shù)據(jù)進行了宏觀估算， 未進行實地調(diào)研考察， 同時未考慮立地條件、 樹種差異對測算結(jié)果的影響， 因此計量結(jié)果或許存在誤差． 下一步還需結(jié)合實地調(diào)研數(shù)據(jù)， 分樹種、 分區(qū)域進行深入分析．