農村集體產權制度改革對農村集體經濟的促進研究

解文芳

摘要：農村集體經濟作為農村經濟的一部分，也是國民經濟的重要組成內容，發展農村集體經濟對農業增產、農民增收作用巨大，對縮小城鄉差距、實現鄉村振興都具有極大的戰略意義。但從我國農村集體經濟發展現狀來看，還存在諸多問題，而導致這些問題的原因便是農村集體產權制度的不合理不完善。文章以此為背景，就我國農村集體經濟的發展現狀，農村集體經濟制度改革對農村集體經濟的促進作用，以及深化集體產權制度改革促進農村集體經濟發展的具體策略進行分析，希望能增強我國農村集體經濟實力，推動國民經濟的整體發展。

關鍵詞：農村;集體經濟;制度改革;現狀和意義;策略

改革開放以來我國社會經濟穩步發展，其中農業經濟為國民經濟的發展做出了重要貢獻，農業農村工作也受到社會普遍關注和重視。國家相繼出臺多項關于促進農業經濟發展的優惠政策，尤其注重農村經濟制度的建立和完善，希望進一步盤活農村經濟，加速農業農村現代化進程。從當前情況來看，我國農村集體經濟雖然得到了較為快速的發展，但因農村集體產權制度還存在不合理，產權制度改革也需要進一步深化，筆者在此分析農村集體產權制度對農村集體經濟的促進作用及促進策略，具有較大意義。

一、我國農村集體經濟發展存在的問題

（一）兩極分化現象嚴重，發展差距較大

農村集體經濟受到地區地理因素、資源環境、組織領導、思想觀念等多種因素的影響，使得不同地區的農村集體經濟發展出現差異性。從我國實際情況來看差異主要體現為東西部發展不協調，沿海與內陸發展不均衡。某些城郊村以及沿海地區農村，因優越的地理環境，較開放和成熟的營商環境，以村集體為單位經營農副產品加工業、開設鄉村旅游業等壯大了村集體經濟實力。但某些中西部地區農村，因深處內陸，區域資源貧瘠且商業環境不良，農村集體經濟一直處于初級水平，農村資源未得到充分利用，并且缺乏有經驗的帶路人和管理者，所以村集體經濟一直發展不起來，農民經濟收入低下。

（二）“空殼村”現象比較普遍

當前我國一些農村集體經濟收入以集體土地資源租賃為主，村集體經濟收入渠道較窄，同時村集體資源有限，又未發動農戶積極參與集體經濟建設，資源的分散性無法實現規模化生產效益，土地等資源租賃價格低下，帶來的實際收入不高，而且也容易出現斷租和斷包的問題，使得村集體經濟雪上加霜。另外，部分西部農村資源貧瘠、基礎建設薄弱，地區開發難度大投入成本高，所以招商引資比較困難，土地等集體資源大面積閑置，使得村集體資源不能得到有效利用，經營性收入極少，而成為徒有集體經濟形式而無實際效益的“空殼村”，有的村集體經濟組織甚至還有大量外債。同時因這些地區經濟發展較落后，工商業企業較少，就業環境不好，所以很多農村青年勞動力選擇外出打工，造成農村勞動力資源不足，農業生產和發展滯后，村集體經濟活動缺乏組織和參與基礎，陷入長期困境。

（三）農村集體經濟和農村經濟發展不協調

農村經濟包括農戶個體經濟和村集體經濟，其中農村集體經濟是農業和農村深化發展的重要支撐，農村集體經濟越強農民收益越高，村集體的活力越足，能更好地支持村基礎設施建設，為村民帶來更多福利，對農村經濟的整體發展也能起到促進作用。從當前農村經濟發展的現狀來看，自我國農村推行家庭承包經營責任制以來，不少農村地區重視個體經濟看重個人利益，淡化村集體經濟，使集體經濟與個人經濟發展極不協調，難以跟上農村經濟的發展趨勢，出現“村窮民富”、集體經濟疲軟不能有效支撐鄉村道路建設、農田水利工程建設、鄉村面貌改善等。

二、農村集體產權制度改革對農村集體經濟發展的促進作用

發展農村集體經濟需要有健全的制度予以支撐，需要在發展和實施過程中不斷改進和完善。農村集體產權制度對促進農村集體經濟發展具有極大意義，制度改革是為了更好地適應當前的經濟形勢，其意義體現如下：

（一）有利于盤活農村集體資產，促進集體經濟發展

清產核資是農村集體產權制度改革的重要內容，是對農村集體資產進行財產清查和統計，包括資源性資產、經營性資產和非經營性資產等內容，目的是對集體財產做到心中有數，便于有效利用，避免財產損失和浪費。農村集體產權制度改革強調清產核資，可以摸清農村集體經濟的“家底”，可以進一步規范村“兩委”干部的資金使用程序，保證集體經濟賬目更清晰更透明，更有利于經濟建設的民主性。在發展集體經濟中對村集體資產、人口等進行全面清查，成立村集體經濟組織，鼓勵村民積極參與，也可以充分調動村民的積極性。

（二）有助于界定集體經濟組織成員身份，促進集體經濟穩定發展

發展集體經濟的目的是改善集體經濟組織成員的經濟現狀，增強集體組織的經濟實力，其中最重要的就是確定清楚集體經濟組織成員的身份，這是產權制度改革中最復雜的內容，也是最關鍵的一個環節。確認成員身份的意義在于，屬于集體組織成員者可享有集體資產和股份量化等基本權益，可以獲得集體組織的經營分紅，而村民分紅的比例與其股權份額有直接關系，但非集體組織成員如掛靠人員，則無法享有這些權利，將村級資產按照每人一股，社級資產按照“人頭股”和“戶籍股”的方式進行合理配置，這既能保護成員利益也能增強集體組織的凝聚力和發展的穩定性，這對促進農村集體經濟發展非常有利。

（三）有利于集體資源的充分利用和優化集體經濟發展環境

農村集體產權制度改革，加強集體資產清查、將集體閑置資源整合在一起，形成規模化優勢，再以租賃和承包的方式來變現，可以增加集體經濟收益，積累更多發展建設的資本，而集體資源的充分利用也有利于解決農村“空殼村”現狀。同時進一步明確集體資源利用的方式方案、利用實施程序、管理制度、權屬界定、利益分配等內容，可提升集體經濟運營規范性，也可以不斷優化集體經濟發展環境，為吸引更多的企業和個體增強農村集體經濟產業投資，擴大經營范圍和規模奠定基礎，而集體組織經濟實力的增強、村民人均收入的增加，也可以激發村集體或村民發展奮斗，改革創新的熱情和信心，從而擺脫以往發展靠“輸血”和賣資源，改革靠催促的現象，增強村集體經濟發展的內生動力。

三、深化農村集體產權制度改革促進農村集體經濟發展的有效措施

（一）強化農村集體資產股權管理，筑牢集體經濟發展根基

為更有效地保障農村集體經濟發展，當前需要進一步優化農村集體產權的股權管理方式，首先要進一步明確股權利益的分配標準和分配比例，以此確保股權分配的透明化、公平性和均衡性，避免因股權利益分配不均而出現相關糾紛。這一制度的落實應從基層做起，需先選擇適當地區進行運營試點，再根據試點情況結合不同地區的實際情況采取因地制宜的方式來實施，如此可以提升集體資產股權管理的科學性。其次，要著重解決集體資產經營過程中的問題，針對集體經濟發展和管理中存在的會計制度不完善、賬目不清晰、集體經濟組織架構混亂、運營不透明等現象予以重視并加強整治力度。在農村股份合作社成立后，盡快將集體資產移交到合作社，做好相關交接工作，還要明確這些集體資產的運營權和所有權屬性，避免集體經濟在發展過程中產生不必要的糾紛。

（二）加強保障和監管力度，促進農村集體經濟穩步增長

發展農村集體經濟需要進一步優化農村集體產權管理制度，需要對不合理的內容加強改革，對關鍵環節進行監管。首先要加強集體資產確權的保障力度，需要村集體組織、村民代表、資產確權管理部門、財政部門等多方主體共同參與，相互配合，按照資產確權的統一程序開展工作，執行統一標準，清晰界定集體財產和個人財產，鄉（鎮）集體、行政村集體以及村集體三級關系，重點解決農民之間的財產權屬爭議，協調解決確權過程中的糾紛問題。例如，本村農戶與鄰村農戶、耕地與林場以及自然保護區之間的界線、不同鄉鎮之間的土地爭議等。確權工作落實得越好越有助于掌握清楚集體資產情況，便于進行統一規劃利用，促進集體經濟的快速發展。其次，需要對集體經濟發展過程和產權改革中的關鍵內容加強監管。如土地確權的公正性，程序的合法性，財政資金撥放的及時性、利用的規范性、透明性，會計賬目的完整性和真實性，以及集體股份分配的公正性與科學性等進行全面監管，防止農村集體產權制度改革中個人利益或集體利益受損，影響集體經濟組織和諧，影響集體經濟穩定發展。

（三）以市場經濟為導向建立與之相適應的農村集體經濟運行新機制

完善的集體經濟運行機制，能夠更好地促進集體經濟發展，也可以降低集體資源浪費率，確保資源優勢的充分發揮，既可以讓農村集體經濟發展少走彎路，也能最大程度保護集體組織成員切身利益，實現集體資產增值和成員增收。在發展過程中，村集體組織應當堅持以市場經濟規律為指導，結合市場環境、國家經濟政策、行業發展趨勢等相關因素綜合考慮，科學規劃集體經濟經營發展方向和經營內容，以市場需求什么集體經濟就發展什么的原則組織生產，但需要注意生產經營的適度性與和諧性，不可以盲目發展片面追求經濟效益，而采取粗放型經營管理方式，造成集體資源浪費和生態環境破壞。應當樹立可持續化的發展觀念，堅持發展綠色集體經濟，走集約化和規模化產業道路。

（四）尊重群眾意愿，以漸進式改革促進農村集體經濟發展

深化農村集體產權制度改革推進農村集體經濟發展是落實“三農”工作的有效途徑，在改革和發展中尤其要重視人民群眾的切實感受，產權制度改革和集體經濟發展都必須要重視基層群眾的力量，村集體組織管理者要深入人民群眾內部，了解其真實需求，調查其動態，并以此為參照，鼓勵群眾積極參與到集體經濟建設中來，積極地為集體經濟發展獻策獻言。如在推進土地流轉的過程中，部分農民不愿意將自己的良田流轉出去，或者對于村集體經營的項目有異議，集體組織不可強制性要求村民流轉土地，也不可以強制要求農民參加集體經濟經營項目，而是需要對其進行耐心的思想教育工作，為其詳細分析經營項目的優勢和效益，同時要謙虛接受村民的建議和意見，也可以鼓勵村民通過小范圍試點的方式來參與集體項目，先讓村民嘗到甜頭，以激發其經營熱情，再擴大經營范圍。

（五）要把握好國家經濟政策，發展多元化集體經濟

發展農村集體經濟對提升國民經濟整體實力作用巨大，實施農村集體產權制度改革應緊跟時代發展動態，深度融合和理解國家經濟政策，對當前農村集體產權制度進行合理評價，對與新經濟發展環境不相適應的制度內容進行改革和調整，不斷優化制度體系，以便更好地支持農村集體經濟發展。比如，目前我國農村地區大力推行退耕還林政策，農村集體經濟組織就應順應這一政策，在確保退耕還林政策落實到位的基礎上，發展農林生態經濟產業，退耕還林中加大引入優質、高產果樹，如核桃、蘋果、山楂等果樹;發展種養結合的立體農業，如林下雞、林下牛羊，稻田魚蝦蟹共生農業模式，以及藥材種植、花卉種植等特色農業，從而豐富集體經濟類型，拓大集體經濟收益來源。

四、結語

新時代下，我國更加重視發展農村集體經濟，加大“三農”工作的實施力度，也積極地針對目前的農村經濟制度進行改革。而在農村集體產權制度的改革工作中，要深入理解農村產權制度改革和農村集體經濟發展的相互關系，要加強農村集體資產股權管理力度，要加強產權制度改革及集體經濟發展的基礎保障和監督力度，要尊重市場經濟客觀規律，要尊重群眾意愿，還要把握好國家經濟政策，只有如此才能提高農村集體經濟水平，才能加快鄉村振興。

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（作者單位：冠縣定遠寨鎮財政經濟服務中心）