協(xié)同發(fā)展背景下的公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

胡名政　付文麗　楊春白雪　付瀚漾

摘要：文章對(duì)協(xié)同發(fā)展背景下的公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了探討，從闡述公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)概念入手，進(jìn)一步分析了公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，介紹了公共管理創(chuàng)新實(shí)踐現(xiàn)狀，提出了促進(jìn)公共管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：協(xié)同發(fā)展背景;公共管理創(chuàng)新;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;實(shí)踐現(xiàn)狀;策略

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展毋庸置疑取得了可喜的成就。但在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，依然存在著一系列的不安全隱患與不穩(wěn)定因素，這就對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅。基于此，社會(huì)各界必須協(xié)調(diào)起來(lái)，做好公共管理及其創(chuàng)新工作。事實(shí)上，加強(qiáng)公共管理創(chuàng)新有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為公共管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)，二者相輔相成。但我國(guó)公共管理領(lǐng)域仍然存在管理主體比較單一、管理方法滯后、對(duì)公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同作用意識(shí)不強(qiáng)、缺乏統(tǒng)一的公共管理制度等問(wèn)題。因此，如何妥善處理這些問(wèn)題，值得思考。

一、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

（一）公共管理創(chuàng)新的定義

公共管理是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，而在不同的社會(huì)背景下，工作內(nèi)容與要求也有著明顯差異。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全面繁榮發(fā)展的過(guò)程中，公共管理的實(shí)現(xiàn)需要將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一大目標(biāo)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須改變傳統(tǒng)粗放經(jīng)營(yíng)模式，向集約型經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，這也就必須對(duì)傳統(tǒng)的公共管理制度加以創(chuàng)新。究其實(shí)質(zhì)，公共管理創(chuàng)新的概念是指在對(duì)公眾利益需求與發(fā)展訴求等的判斷與總結(jié)基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前的管理制度加以研究與創(chuàng)新，使其更完善、更具可行性、更貼合時(shí)代發(fā)展潮流。公共管理的創(chuàng)新是一項(xiàng)具有復(fù)雜性與綜合性特征的工作，它涵蓋了觀念、體制、實(shí)踐創(chuàng)新等多方面內(nèi)容。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們經(jīng)常聽(tīng)到的名詞，也是社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)。它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，指代著較為廣泛的內(nèi)容，既包含了經(jīng)濟(jì)體量的變化，還有群眾物質(zhì)生活的改善等。首先，經(jīng)濟(jì)體量的增加是最核心的指標(biāo)，也是直觀判斷一個(gè)國(guó)家、社會(huì)體系經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的主要因素。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，現(xiàn)代社會(huì)要求更為精簡(jiǎn)、高效的發(fā)展結(jié)構(gòu)。最后，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，這是高于發(fā)展數(shù)量的重要指標(biāo)，它可以全面體現(xiàn)群眾生活、一國(guó)生態(tài)環(huán)境、技術(shù)發(fā)達(dá)程度等方面狀況與特征。在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定義也會(huì)發(fā)生同步的變化，其涵蓋的內(nèi)容將更為豐富。

二、公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

（一）公共管理創(chuàng)新有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

由于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展必須有一個(gè)穩(wěn)定安全的社會(huì)環(huán)境做支撐。因此，作為公共管理主體的政府單位，必須結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及群眾、社會(huì)組織的發(fā)展需求，選擇科學(xué)的公共管理策略，提升社會(huì)穩(wěn)定性。通過(guò)有效的公共管理創(chuàng)新措施，能夠直接改善公共服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)對(duì)社會(huì)內(nèi)各個(gè)體、團(tuán)體之間的利益加以協(xié)調(diào)與區(qū)分，體現(xiàn)社會(huì)再分配的價(jià)值。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的背景下，本身大力依靠市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源加以分配，極易造成分配不均、社會(huì)貧富差距拉大的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。而公共管理則能對(duì)這一劣勢(shì)加以彌補(bǔ)，借助政府的干擾性力量，盡可能的維護(hù)社會(huì)公平，解決好市場(chǎng)對(duì)資源分配時(shí)出現(xiàn)的不均衡問(wèn)題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公共管理創(chuàng)新提供基礎(chǔ)

公共管理不僅對(duì)于經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展有著重要影響，它同樣也會(huì)受益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。如果經(jīng)濟(jì)本身實(shí)力不強(qiáng)、秩序紊亂，公共管理要對(duì)各類資源進(jìn)行合理分配與利用，就會(huì)缺少根基與支撐。事實(shí)上，正是因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放以來(lái)逐步獲得了越來(lái)越多的市場(chǎng)活力，積累了大量的優(yōu)質(zhì)資源，才使得公共管理有可分配與利用的對(duì)象。由此可見(jiàn)，公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者是互為支撐、相輔相成的關(guān)系。

三、公共管理創(chuàng)新實(shí)踐現(xiàn)狀分析

（一）公共管理主體比較單一

如前文所述，開(kāi)展公共管理工作，其一大任務(wù)便在于對(duì)多樣化的社會(huì)資源進(jìn)行合理調(diào)配、對(duì)各方利益加以協(xié)調(diào)。因此，公共管理涉及的對(duì)象具有一定的復(fù)雜性，為了使其利益得到全面協(xié)調(diào)，就應(yīng)該調(diào)動(dòng)這些不同主體的力量，使其積極參與到社會(huì)管理工作中來(lái)。實(shí)際上，當(dāng)前公共管理的責(zé)任主體始終局限在政府部門身上，創(chuàng)新工作不能得到各類企事業(yè)單位或者社會(huì)公共組織的支持與貢獻(xiàn)。長(zhǎng)此以往，就在社會(huì)公共管理領(lǐng)域引起了管理主體單一問(wèn)題，整個(gè)管理水平的高低之間受到該主體能力與素質(zhì)的影響。

（二）公共管理方法滯后

目前國(guó)內(nèi)公共管理工作主要由政府單位完成，其管理工作的開(kāi)展長(zhǎng)期沿用傳統(tǒng)模式。即借助強(qiáng)制性手段、采取強(qiáng)制性方式加以管理，這就使得管理模式相對(duì)僵化。在新的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下，人們對(duì)公共管理的了解不斷加深，也逐步產(chǎn)生了參與管理的熱情，而政府單位如果不能轉(zhuǎn)變思路，適當(dāng)打開(kāi)公共管理的格局，改變傳統(tǒng)管理模式，就會(huì)限制公眾參與管理的機(jī)會(huì)與空間。

（三）公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同作用意識(shí)不強(qiáng)

盡管步入現(xiàn)代社會(huì)，群眾對(duì)參與公共管理工作形成了一定的認(rèn)識(shí)與熱情，但對(duì)于更高級(jí)的創(chuàng)新協(xié)同問(wèn)題的了解卻嚴(yán)重不足，這就使得公共管理的各要素得不到全面整合、其優(yōu)勢(shì)得不到全面發(fā)揮。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前許多公共管理主體片面將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一追求，地方官員也將其作為體現(xiàn)業(yè)績(jī)的指標(biāo)。其次，在參與主體的協(xié)調(diào)方面，因?yàn)楫?dāng)前公共管理領(lǐng)域依然將政府作為主導(dǎo)性力量，公眾的參與嚴(yán)重受限，這就不利于發(fā)生各方利益主體在管理方面的協(xié)同作用。

（四）缺乏統(tǒng)一的公共管理制度

由于公共管理工作的開(kāi)展涉及社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)要素，為了確保各要素得到協(xié)調(diào)管理，就必須實(shí)現(xiàn)建立健全完善的公共管理制度體系，對(duì)管理工作的展開(kāi)提出具體的引導(dǎo)與規(guī)范，確保管理效率得到全面提升。但公共管理制度不健全成為目前我國(guó)發(fā)展中的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，與許多發(fā)達(dá)國(guó)家比較而言，國(guó)內(nèi)公共管理制度建設(shè)水平相對(duì)偏低，特別是跨地區(qū)的管理方面存在許多操作障礙。而我國(guó)幅員遼闊、行政地區(qū)數(shù)量較多且彼此相對(duì)獨(dú)立，加上各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不夠均衡，這就使得公共管理的難度進(jìn)一步加大。如果缺乏高度統(tǒng)一的公共管理制度對(duì)各區(qū)域加以協(xié)調(diào)處理，就會(huì)導(dǎo)致各地區(qū)資源要素的流動(dòng)不暢、管理效率無(wú)法提升。

四、公共管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的策略

（一）將法治思維貫徹到公共管理中

一直以來(lái)，我國(guó)政府作為重要力量，快速推動(dòng)了公共管理工作的進(jìn)行。但政府在引導(dǎo)公共管理工作持續(xù)進(jìn)步的過(guò)程中，依然需要運(yùn)用先進(jìn)的法治理念與手段。在21世紀(jì)，依法治國(guó)，以法治代替人治，提高管理的公正性。在公共管理領(lǐng)域，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變公共管理思路，加強(qiáng)法治在公共管理中的建設(shè)，讓公共管理有法可依，用法律保障公共管理的運(yùn)作，提升公共服務(wù)水平，為公共建設(shè)及水平提升提供法律保障。

（二）完善公共管理監(jiān)督制度

如前文所述，為了促進(jìn)公共管理工作的高效展開(kāi)，就必須建立健全相關(guān)制度，發(fā)揮其主要的引導(dǎo)與規(guī)范作用。而在設(shè)計(jì)制度的過(guò)程中，需要關(guān)注公眾群體的利益，做到一切從群眾出發(fā)。而考慮到當(dāng)前政府依然在公共管理領(lǐng)域承擔(dān)著主要執(zhí)行主體角色的現(xiàn)實(shí)，為規(guī)范政府行為，還應(yīng)該建立與之配套的監(jiān)督機(jī)制，滿足群眾對(duì)政府的監(jiān)督、約束需求，以此更好地維護(hù)其自身利益，這也有利于提升政府的公信力與辦事質(zhì)量。此外，在公共管理制度內(nèi)容得到完善后，還應(yīng)該配備與之相關(guān)的監(jiān)督員，可在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行大范圍募集，使群眾在落實(shí)制度前，做好制度聽(tīng)證等工作，全面搜集公眾對(duì)制度建設(shè)提出的各類意見(jiàn)，進(jìn)而對(duì)制度做出必要的優(yōu)化處理，提升群眾對(duì)制度的認(rèn)可度。

（三）創(chuàng)新公共管理措施

公共管理工作能否得到落實(shí)，其落實(shí)效果如何，在很大程度上取決于管理措施的科學(xué)與否。因此，相關(guān)的管理主體與參與方必須對(duì)措施進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。首先，采取的公共管理措施必須達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求。其次，管理工作的范圍必須拓展到整個(gè)社會(huì)公眾層面，對(duì)公眾利益與訴求給予最大程度的考慮。最后，管理措施必須具有可行性與創(chuàng)造性，它必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展問(wèn)題對(duì)措施進(jìn)行必要的創(chuàng)新與完善。

（四）發(fā)揮非政府力量在公共管理中的作用

當(dāng)前，在公共管理領(lǐng)域單純依靠政府的力量，表現(xiàn)出了一定的局限性。事實(shí)上，我國(guó)公共管理工作的開(kāi)展必須全面調(diào)動(dòng)各方力量，尤其是非政府組織的積極性。具體來(lái)說(shuō)，非政府力量包括非營(yíng)利性組織，他們的管理聚焦點(diǎn)強(qiáng)，但是覆蓋面廣。如在社會(huì)中已經(jīng)普遍存在藝術(shù)、慈善、教育、環(huán)保等各項(xiàng)主題的非營(yíng)利性組織，在社會(huì)中發(fā)揮重要作用，將公共管理參與主體擴(kuò)大，可以更為有效地推進(jìn)公共管理水平的提升。

（五）將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共管理中

一直以來(lái)，我國(guó)公共管理工作的進(jìn)行，必須依賴政府的行政措施，這就影響了公共管理任務(wù)在全社會(huì)范圍內(nèi)的高效落實(shí)，也違背了時(shí)代進(jìn)步的客觀趨勢(shì)。因此，必須引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，將競(jìng)爭(zhēng)思維引入管理中，市場(chǎng)對(duì)公共管理活動(dòng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，使得適應(yīng)市場(chǎng)效率的公共管理措施被存留下來(lái)。公共管理創(chuàng)新需要協(xié)同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須接受市場(chǎng)的檢驗(yàn)，這樣也避免了公共管理效率低下的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)協(xié)同發(fā)展背景下的公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的探討意義重大。相關(guān)工作人員需要明確公共管理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系及公共管理創(chuàng)新實(shí)踐現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，提出公共管理與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的策略，將法治思維貫徹到公共管理中，完善公共管理監(jiān)督制度，創(chuàng)新公共管理措施，將市場(chǎng)機(jī)制引入到公共管理中，發(fā)揮非政府力量在公共管理中的作用。

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（作者單位：胡名政、 付文麗、楊春白雪，河南大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院;付瀚漾，河南大學(xué)商學(xué)院）