鄉(xiāng)村振興就業(yè)幫扶政策分析

孫獻忠

摘要：隨著國家扶貧戰(zhàn)略的調(diào)整，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接成為當前各級各部門重點關(guān)注的議題內(nèi)容。在精準扶貧的總體措施規(guī)劃當中，促進基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展并充分安置貧困人口務(wù)工就業(yè)，是整個脫貧攻堅戰(zhàn)的重中之重。在全面實施鄉(xiāng)村振興進程中，就業(yè)幫扶對整體戰(zhàn)略依然具有重要作用。在銜接過渡期內(nèi)，我國貧困地區(qū)及特殊貧困群體是否能保持有效的持續(xù)增收和穩(wěn)定脫貧成效，不僅是扶貧考核工作的重點，也是今后幫扶工作努力的方向。通過增長就業(yè)，提升農(nóng)村地區(qū)就業(yè)率，維持農(nóng)村人口收入增長的穩(wěn)定性，將成為快速推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效抓手，同時也是各地政府的重點工作與頭等任務(wù)。基于此，本文從鞏固脫貧攻堅成果與促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形勢下，對就業(yè)幫扶政策進行分析，明確基層就業(yè)幫扶的實際意義，分析其中存在的主要問題，探索出基層就業(yè)幫扶的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：就業(yè)幫扶;困境;應(yīng)對

引言：就業(yè)幫扶不僅被認為是脫貧攻堅期間提升農(nóng)民收益切實有效的手段，而且是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，就業(yè)幫扶在幫助農(nóng)村貧困群體獲得更多收益、享受更高質(zhì)量生活的同時，也有利于提升貧困群體就業(yè)環(huán)節(jié)的人力資本，進而提升自身社會適應(yīng)、風險抵御能力。因此，鄉(xiāng)村振興階段，就業(yè)幫扶對實現(xiàn)總目標具有重要作用，同時也面臨不同的困境與問題。

1 鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興形勢下就業(yè)幫扶政策分析

鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興這兩個制度性安排針對就業(yè)幫扶提出了具體思路與要求，但也存在一定差異。從整體角度來講，扶持就業(yè)將促使農(nóng)村所有勞動力均有適從的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，并確保收入穩(wěn)定增長，為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施起普遍性支撐作用。從扶貧角度來講，就業(yè)幫扶要更加具體并有針對性，目的是幫助貧困人群勞動力充分就業(yè)，穩(wěn)定增收，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。例如，政府部門的就業(yè)救助政策傾向于困難家庭群體，著重彌補貧困人群不能自行充分就業(yè)的特殊情況，像安置公益崗、政府購崗、企業(yè)特殊性用工之類。此外還有就業(yè)補助政策，提出的一系列決策傾向于對用人單位的支持與鼓勵，幫助減少人工成本，有利于為貧困對象提供就業(yè)機會。而人社部門的相關(guān)政策傾向于貧困人員自身，重在對該群體能力開發(fā)，深挖其自身特征與優(yōu)勢，推行“一對一”就業(yè)服務(wù)活動，保障貧困家庭勞動力掌握一項或者多項致富技能，從而保障符合條件的貧困勞動力和用人單位的雙重利益[1]。

2 基層就業(yè)幫扶的意義

2.1 理論意義

就業(yè)幫扶作為精準扶貧工作的重要舉措，為精準扶貧工作開展奠定基礎(chǔ)。通過引導(dǎo)貧困勞動群體、已就業(yè)勞動群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，才能穩(wěn)定實際收益，真實實現(xiàn)脫貧。

2.2 實踐意義

就業(yè)作為改善群眾生活的必要條件與群眾自身利益息息相關(guān)， 實施就業(yè)幫扶對優(yōu)化貧困人口生活質(zhì)量、提高幸福感具有很強的實踐性。改善貧困人口的就業(yè)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在，幫助具有特殊困難的勞動力及在勞動市場處于弱勢群體實現(xiàn)全面就業(yè)。只有實現(xiàn)全面就業(yè)，才能推動貧困群體的脫貧工作，對全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興才具有積極的實踐意義。

3 基層就業(yè)幫扶中存在的問題

3.1 就業(yè)服務(wù)不夠精準，崗位匹配不夠切合

3.1.1 職位需求與貧困戶知識技能脫節(jié)

從勞動力結(jié)構(gòu)來看，盡管有些農(nóng)村地區(qū)勞動力資源充足，但是在貧困地區(qū)中勞動力具有文化水平偏低、年齡大、勞動技能缺乏、素養(yǎng)較低的特征，這些要素與現(xiàn)代企業(yè)用人標準嚴重不符，無法滿足以及適應(yīng)市場勞動需求，致使多數(shù)人員僅能夠選擇要求較低崗位，如：保安、保潔等[2]。

3.1.2 薪資待遇與貧困勞動力工作動機不匹配

基于新常態(tài)背景下，企業(yè)經(jīng)濟運行不佳，基層職工的薪資待遇與福利難以予以有效保障，而勞動力報酬期望的持續(xù)上升，使貧困勞動力在職位選擇上，會以勞動強度與收益不相適為由排斥該類職位，導(dǎo)致處于生產(chǎn)、服務(wù)一線的基層職位缺乏吸引力。如果薪資待遇低、工作環(huán)境不佳、自身權(quán)益無法保障，勢必會導(dǎo)致貧困務(wù)工就業(yè)意愿降低的現(xiàn)象。

3.2 引導(dǎo)力不強，困難人群內(nèi)生動力不足

3.2.1 思想固化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)理念滯后

一方面，部分貧困勞動力受傳統(tǒng)固化思想約束，缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識，不愿外出務(wù)工，即使愿意外出務(wù)工，由于對職業(yè)與收益預(yù)期過高，達不到心理預(yù)期而缺乏動力。另一方面，還有一部分貧困勞動力具有改善現(xiàn)狀的想法，也愿意為此付諸行動，但因自身素養(yǎng)的限制，缺乏專業(yè)能力，思想與行為方式落后，而以失敗告終。

3.2.2 外出務(wù)工顧慮較多，技能培訓意識薄弱

其一，好多貧困家庭都有老人、小孩，出于“上有老、下有小”無人照看的顧慮和自身客觀性原因，以及貧困地區(qū)群眾多存在安土重遷的想法，不愿外出務(wù)工，甚至對務(wù)工就業(yè)存在抵觸心理，形成“種地多、務(wù)工少”的局面;其二，是貧困人口對技能培訓參與度不足，僅注重短期利益，加之培訓階段補貼較少，把培訓活動誤解為上級下達的任務(wù)，同時部分培訓機構(gòu)未統(tǒng)一職位與群眾需求，導(dǎo)致即使完成培訓后也不能立即就業(yè)，從而降低貧困勞動力培訓參與的積極性[3]。

3.3 就業(yè)扶貧政策靶向不夠準確

3.3.1 創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策推行效果不理想

第一，政策覆蓋面不全面。小微企業(yè)作為增加貧困勞動力就業(yè)率、保障貧困戶穩(wěn)定收益的重要貢獻力量，其自身融資問題尚未得到改善。就小額貸款政策中明確提出要求及需抵押資產(chǎn)，貧困群體因社會資源的嚴重缺失，無法提供上述抵押資產(chǎn)而被排斥在外。第二，創(chuàng)業(yè)擔保貸款門檻高。在我國出臺的相關(guān)文件中明確規(guī)定申請人及其家庭成員貸款申請需向前追溯五年，并且不得有其他貸款記錄，基于這一規(guī)定，導(dǎo)致貸款需求強烈的部分創(chuàng)業(yè)者因各項因素無法及時獲得所需資金，同時拒絕具有資金需求的貧困人員。

3.3.2 農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓政策待完善，補貼不足

當前就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓活動的運行，主要是針對務(wù)工、就業(yè)困難、失業(yè)群體等。7BDA39BA-F8B1-4D78-A613-423869236A1E

關(guān)于農(nóng)村人員培訓活動，由于缺少政策支持，無異于加劇組織報銷補貼難度，例如，政策規(guī)定培訓時長最短為7天、金額為200元，這對于農(nóng)民而言，會因自身負擔而無法集中培訓，同時就業(yè)機構(gòu)組織培訓的方式無法保障200元補貼。

3.4 資金有限，分配不夠合理

3.4.1 就業(yè)資金對扶貧工作支持力度受限

對于長期經(jīng)濟發(fā)展落后、貧困數(shù)量過大的地區(qū)，即使實行精準扶貧，也需大量專項資金，雖然我國及各級財政部門都不斷加大扶貧資金投入力度，但仍舊存在資金緊缺的情況。與此同時，隨著就業(yè)扶貧工作規(guī)模擴大，各地區(qū)扶貧就業(yè)資金額度也在不斷增加，但在財政困難的貧困地區(qū)，地方政府財政資金有限，就業(yè)扶貧配套資金也較為緊張，沒有足夠的資金全面展開就業(yè)扶貧措施，無疑會阻礙整體就業(yè)扶貧工作的推進。

3.4.2 基層公共就業(yè)服務(wù)缺乏經(jīng)費支撐

現(xiàn)階段，基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作量大、壓力大，但各基層單位的力量相對薄弱，工作人員緊缺，尤其是村級就業(yè)服務(wù)力量，政府部門僅能解決薪資問題，村級服務(wù)工作未設(shè)置收費項目及預(yù)算額外收益，并且由于就業(yè)專項資金不包含信息員勞務(wù)支出，使得多數(shù)人員只能兼任多個職位。特別是對于勞務(wù)輸出較大的地區(qū)，面對人員分配不足、經(jīng)費緊缺的狀況下，一旦對該地區(qū)農(nóng)村勞動力信息掌握不及時、不準確，則會嚴重影響后續(xù)實施追蹤成效，降低工作質(zhì)量效率。

3.5 各環(huán)節(jié)配合不到位，部門協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮有限

當前，各部門扶持政府銜接不緊密，未搭建有效資金信息共享平臺，進而無法構(gòu)建聯(lián)動機制。雖然當前市區(qū)各部門都積極貫徹上級有關(guān)就業(yè)扶貧規(guī)劃以及不同類別的培訓方案，但顯而易見，實踐過程中，由于標準的差異、培訓內(nèi)容重復(fù)、時間沖突等原因，導(dǎo)致貧困群體無法集中精力參與各項培訓活動，真正提升專業(yè)能力。除此以外，部分數(shù)據(jù)更新不及時，統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，例如：扶貧部門和人社部門對貧困群體年齡上限規(guī)定不統(tǒng)一，從而造成反饋數(shù)據(jù)的不一致。

4 基層就業(yè)幫扶應(yīng)對策略

4.1 加強就業(yè)扶貧宣傳，積極引導(dǎo)

4.1.1 強調(diào)就業(yè)幫扶政府宣傳，加大金融扶持力度

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推行，各地政府加大了對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，大力推進鄉(xiāng)村振興，為脫貧攻堅提供幫扶。中央明確提出“扶貧先扶志”的幫扶理念，只有引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧斗志，才能激活內(nèi)部動力，主動推進工作。具體如下：第一是舉辦實地走訪民情的活動，組織各村干部與就業(yè)幫扶干部入戶調(diào)研，積極交流，宣傳推廣國家扶貧政策，特別是當下最新就業(yè)趨勢及方針內(nèi)容，科學引導(dǎo)貧困群眾認識就業(yè)扶貧的內(nèi)容及意義;第二是大力促進社會主義核心價值觀的學習與踐行活動，利用相關(guān)載體，圍繞中華民族傳統(tǒng)美德展開專項教育活動，引領(lǐng)貧困群眾樹立正確脫貧理念，尤其是貧困家庭的青壯年勞動力，需正確引導(dǎo)，樹立脫貧勇氣與志氣[4]。

4.1.2 形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧模范

第一，是挖掘培養(yǎng)一批外出務(wù)工、返鄉(xiāng)脫貧的模范，利用實例來增加扶貧工作的說服力度，由脫貧戶、致富帶頭人親自講述脫貧、致富歷程，堅持正確導(dǎo)向，充分發(fā)揮自身模范效應(yīng)，給予物質(zhì)層面獎勵，激發(fā)缺乏就業(yè)意愿的貧困群眾的積極性;第二，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，參加對象主要包含電商+農(nóng)業(yè)、領(lǐng)辦扶貧車間等內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)項目，帶動貧困人口取得顯著成效，使得更多貧困人員享受到創(chuàng)業(yè)紅利。拓展設(shè)獎范圍，對貧困戶取得顯著帶貧成效的公司、合作社加大支持力度，利用資金、相關(guān)政策激勵基層就業(yè)幫扶隊伍建設(shè)，引進更多單位積極參與其中，從而激發(fā)該群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)積極性。

4.1.3 增加“三農(nóng)”金融服務(wù)力度

做好金融扶持，為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等農(nóng)村發(fā)展提供有利的金融服務(wù)，也是脫貧攻堅、就業(yè)扶貧中的重要手段。就當前情況而言，農(nóng)村金融服務(wù)范圍不斷擴大，惠農(nóng)卡、自助設(shè)備的應(yīng)用提高了農(nóng)村區(qū)域的金融服務(wù)水平、擴大了服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村商業(yè)銀行在三農(nóng)金融服務(wù)方面取得了良好的成效。農(nóng)村商業(yè)銀行的組織結(jié)構(gòu)模式為適應(yīng)農(nóng)村管理結(jié)構(gòu)需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化，為扶貧就業(yè)提供了有利的發(fā)展空間。農(nóng)村商業(yè)銀行為“三農(nóng)”提供的金融服務(wù)的重要因素就是內(nèi)容和產(chǎn)品。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得很好的進步，對金融產(chǎn)品的需求也發(fā)生了改變。農(nóng)村金融市場具有其特殊性，而商業(yè)銀行的營運本質(zhì)是盈利性的。農(nóng)村商業(yè)銀行在長期的發(fā)展中逐漸對農(nóng)村金融市場進行的細分，傳統(tǒng)單一的金融產(chǎn)品很難滿足現(xiàn)代農(nóng)戶對金融服務(wù)的個性化需求。基于此農(nóng)村商業(yè)銀行需不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化創(chuàng)新金融產(chǎn)品。基于原有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和內(nèi)容尋求創(chuàng)新發(fā)展途徑，農(nóng)村商業(yè)銀行在現(xiàn)有的產(chǎn)品架構(gòu)上，通過理財、保險、征信等途徑對農(nóng)村金融產(chǎn)品進行優(yōu)化和創(chuàng)新，加深與“三農(nóng)”之間的合作，以推動農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，以滿足農(nóng)村區(qū)域客戶的多元化金融需求，同時，提高銀行在市場中所占份額。

另外，相較于發(fā)達城市，農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)體系發(fā)展和應(yīng)用明顯滯后。主要表現(xiàn)在各大商業(yè)銀行設(shè)立在農(nóng)村地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點數(shù)量很少，甚至偏遠一點的農(nóng)村完全沒有設(shè)立，網(wǎng)點分布明顯不合理。而且農(nóng)村商業(yè)銀行在對“三農(nóng)”金融服務(wù)的人力資源供給上并沒有跟上新農(nóng)村建設(shè)的需求。農(nóng)村商業(yè)銀行在“三農(nóng)”調(diào)查工作方面的從業(yè)人員缺口較大，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力參差不齊，但是“三農(nóng)”貸款業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，對人員的專業(yè)素養(yǎng)和從業(yè)經(jīng)驗要求較高。因而，為擴大農(nóng)村金融服務(wù)范圍，商業(yè)銀行還需不斷增加新的營業(yè)網(wǎng)點和自助銀行等基礎(chǔ)設(shè)施。同時，擴大招聘人員招聘渠道，不斷增加銀行網(wǎng)點的從業(yè)人員數(shù)量，為“三農(nóng)”提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，為鄉(xiāng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供多元化的貸款產(chǎn)品，解決資金短缺問題。另外，不同于一般商業(yè)活動，在“扶貧三農(nóng)”時，商業(yè)銀行還需要不斷提高自身的風險防控能力，加強銀行內(nèi)部控制管理力度，建立完善的風險防控機制，避免加大銀行面臨的金融風險。

4.2 做好就業(yè)培訓，做好人員分配

4.2.1 補充就業(yè)培訓機構(gòu)力量

其一，充分發(fā)揮技能培訓專項資金作用，政府負責組織技能培訓活動，對參與意愿強烈的貧困勞動力，結(jié)合就職意向，結(jié)合實際特色組織針對性技能培訓活動，高度結(jié)合技能培訓活動與基層幫扶，設(shè)立貼切貧困戶實際需求的技能提升培訓機構(gòu)，并強化就業(yè)追蹤服務(wù);第二，是整合各類培訓資源，塑造培訓特色品牌，大力推動相關(guān)培訓機構(gòu)及用工單位針對貧困戶群體采取適當培訓手段，從而提升貧困群眾就業(yè)率，做到技能培訓與轉(zhuǎn)移就業(yè)的精準對接[5]。7BDA39BA-F8B1-4D78-A613-423869236A1E