摘要:貫徹落實(shí)習(xí)總書記在中央審計(jì)委員會(huì)上講話精神,國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)資源整合,本文全面論述了一是整合的必要性、二是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用內(nèi)部審計(jì)成果、三是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為國(guó)家審計(jì)提供了審計(jì)成果保障、四是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀;內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)管理存在問題提出審計(jì)建議。
關(guān)鍵詞:國(guó)家審計(jì);內(nèi)部審計(jì)
引言:整合內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)資源是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革供給和需求的關(guān)系在審計(jì)部門的具體運(yùn)用,目前,黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位需要審計(jì)監(jiān)督事項(xiàng)逐漸增多,國(guó)家審計(jì)部門又面臨審計(jì)專業(yè)技術(shù)力量不足,為了調(diào)整需求和供給關(guān)系矛盾,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)著力解決審計(jì)專業(yè)技術(shù)人員不足問題,充分利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)資源優(yōu)勢(shì),合理整合審計(jì)資源,通過社會(huì)購(gòu)買服務(wù)形式讓部分中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)督,發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督職能作用,實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋需求。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)整合內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)資源,是新時(shí)代審計(jì)機(jī)關(guān)工作思路創(chuàng)新,是實(shí)施審計(jì)全覆蓋的需要。[1]
1 國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)資源整合
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是建立于組織內(nèi)部,服務(wù)于管理部門的一種獨(dú)立的檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng),它既可用于對(duì)內(nèi)部牽制制度的充分性和有效性進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià),又可用于會(huì)計(jì)及相關(guān)信息的真實(shí)、合法、完善,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)合規(guī)性進(jìn)行檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。是為加強(qiáng)管理而進(jìn)行的一項(xiàng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作。內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)是審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員都設(shè)在各單位內(nèi)部;審計(jì)內(nèi)容更側(cè)重于經(jīng)營(yíng)過程是否有效、各項(xiàng)制度是否得到遵守和執(zhí)行;服務(wù)的內(nèi)向性和相對(duì)獨(dú)立性;審計(jì)結(jié)果以建設(shè)性意見為主?,F(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營(yíng)審計(jì)、管理審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能,如何解決審計(jì)力量不足與審計(jì)工作量大的矛盾,是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的新問題,黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體企事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)較高的人才也很多,這些人才資源如何得到合理利用,形成資源共享、成果互用的融合機(jī)制,審計(jì)資源合理容入到國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān),是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能和實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的迫切需求。[2]
1.1 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)資源整合的必要性
(1) 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)具有指導(dǎo)與監(jiān)督作用?!吨腥A人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十九條規(guī)定,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有責(zé)任對(duì)政府各部門、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)按照《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)范要求進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,使內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)、防止損失浪費(fèi)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。
(2)內(nèi)部審計(jì)和國(guó)家審計(jì)工作內(nèi)容存在一致性。在審計(jì)職責(zé)方面內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)存在差別,但內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)方法等諸多方面與國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有共同之處。特別是在國(guó)有企業(yè)審計(jì)時(shí),會(huì)計(jì)系統(tǒng)和內(nèi)部控制與內(nèi)部審計(jì)要點(diǎn)相吻合,在財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)依據(jù)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)都是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度,在審計(jì)過程中采用審計(jì)方法、對(duì)內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)方法也是相同的。[3]
(3)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不足。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)面臨政府投資審計(jì)、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)務(wù)收支審計(jì)、其他專項(xiàng)資金審計(jì)、自然資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)諸多項(xiàng)目,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,審計(jì)類型也多樣化,近幾年,重大政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境審計(jì)、鄉(xiāng)村振興審計(jì)項(xiàng)目,特別是2020年對(duì)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)采取了大數(shù)據(jù)審計(jì)的方法,都需要大量的審計(jì)專業(yè)技術(shù)人員。審計(jì)力量不足,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)只能進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)或者壓縮現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)時(shí)間審計(jì)程序,減少延伸審計(jì)的深度和廣度,這樣必然導(dǎo)致審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。解決以上矛盾的一個(gè)有效的途徑就是借鑒和利用內(nèi)部審計(jì)的工作成果。[4]
1.2 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用內(nèi)部審計(jì)成果
國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)論述內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng),它通過審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性,以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
(1)《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》一般準(zhǔn)則、作業(yè)準(zhǔn)則和報(bào)告準(zhǔn)則都明確規(guī)范了內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)施內(nèi)部審計(jì)時(shí)應(yīng)遵守的行為規(guī)范,內(nèi)部審計(jì)對(duì)本單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)和對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)在對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行職業(yè)判斷基礎(chǔ)上,可以直接采用內(nèi)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)結(jié)果。
(2)內(nèi)部審計(jì)的技術(shù)和方法的應(yīng)用。由于內(nèi)部審計(jì)人員熟悉本行業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和控制程序,內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)結(jié)論具有較高的可信賴程度。先進(jìn)地區(qū)內(nèi)部審計(jì)采用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等先進(jìn)技術(shù)方法完成的內(nèi)部審計(jì)目標(biāo),國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)可以利用其內(nèi)部審計(jì)成果 。
(3)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的科研成果。行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)科研成果基本反映了該單位在績(jī)效審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管控以及質(zhì)量管理理論研究和實(shí)務(wù)工作的總結(jié)與探討,是內(nèi)部審計(jì)工作理論與實(shí)務(wù)的精華,這對(duì)國(guó)家審計(jì)來說具有很好的借鑒意義。[5]
1.3 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為國(guó)家審計(jì)提供了審計(jì)成果保障
(1)《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》審計(jì)作業(yè)準(zhǔn)則規(guī)定,內(nèi)部審計(jì)充分運(yùn)用重要性原則,合理確定重要性水平編制年度審計(jì)計(jì)劃,內(nèi)部審計(jì)人員根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃確定審計(jì)項(xiàng)目,編制項(xiàng)目審計(jì)方案,實(shí)施審計(jì)三日前,向被審計(jì)單位或者被審計(jì)人員送達(dá)審計(jì)通知書,做好審計(jì)準(zhǔn)備工作,內(nèi)部審計(jì)人員深入了解被審計(jì)單位情況,審查和評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)活動(dòng),內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理適當(dāng)性和有效性,關(guān)注業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的影響。在審計(jì)過程中,內(nèi)部審計(jì)要通過審核、觀察、監(jiān)盤、詢問、函證、計(jì)算、分析性復(fù)核等審計(jì)程序,取得審計(jì)證據(jù),編制審計(jì)工作底稿記錄工作,明確規(guī)定各級(jí)復(fù)核的責(zé)任。審計(jì)實(shí)施階段結(jié)束后,通過整理審計(jì)工作底稿形成充分的審計(jì)證據(jù)為依據(jù),最后形成審計(jì)報(bào)告,獲取相關(guān)、可靠和充分的審計(jì)證據(jù),支持審計(jì)結(jié)論、意見和建議。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)該單位審計(jì)監(jiān)督時(shí),為了節(jié)省審計(jì)時(shí)間不搞重復(fù)審計(jì),可充分利用內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)線索進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)取證,或者完全可以充分利用審計(jì)成果。11E4F4E3-3940-4F48-BA9B-1271547E81F9
(2)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)方法的創(chuàng)新。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在本職工作中,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能作用,工作中不斷改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的方法,創(chuàng)新審計(jì)手段,推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型,積極開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),揭露管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)和資產(chǎn)流失問題,促使本單位提高管理水平,采取有效措施,完善審計(jì)抽樣、內(nèi)控測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等審計(jì)方法,研究探索適合內(nèi)審工作的先進(jìn)方法,不斷提高內(nèi)部審計(jì)的工作水平。
(3)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)人員和時(shí)間的保障性。內(nèi)部審計(jì)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)組長(zhǎng)或主審一旦確定,就輕易不能更換,審計(jì)組成員能夠自始至終對(duì)審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)工作,明確審計(jì)成員的分工、完成審計(jì)質(zhì)量的控制責(zé)任,保證審計(jì)質(zhì)量得到全過程連續(xù)控制。
1.4 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀
目前內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用還不完善,主要是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)監(jiān)督不力,存在一些具體問題:
(1)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)雖已設(shè)立,但未能開展內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)。
部分旗縣成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)開展較好的單位就幾個(gè),其余單位均未開展內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)。例如:科右前旗11個(gè)單位成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)開展較好的單位為教育局、經(jīng)管局、公安局、交通局、農(nóng)牧業(yè)局,其余單位均未開展內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)。
(2)專職審計(jì)人員配備不到位,大部分是財(cái)務(wù)人員兼職內(nèi)部審計(jì)人員。
經(jīng)初步調(diào)查內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)未能開展審計(jì)業(yè)務(wù)的,都是由1名財(cái)務(wù)人員兼職審計(jì)人員,不具備開展內(nèi)部審計(jì)工作的條件。
(3)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)。
內(nèi)部審計(jì)查出問題不被領(lǐng)導(dǎo)重視,存在問題處理不到位,影響了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性,無(wú)法客觀公正地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)職能。
(4)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量有待提高
內(nèi)部審計(jì)方式方法比較簡(jiǎn)單,沒有按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)部審計(jì)辦法》的要求開展審計(jì)工作。例如:交通部門內(nèi)部審計(jì)對(duì)交通公路計(jì)量進(jìn)行審計(jì)時(shí),因內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)除了配備2名懂工程專業(yè)技術(shù)人員外,只配備1名懂財(cái)務(wù)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員,開展的內(nèi)部審計(jì)具備對(duì)工程內(nèi)業(yè)和外業(yè)工程量的稽核作為行使審計(jì)監(jiān)督職能,對(duì)工程財(cái)務(wù)審計(jì)還不具備開展審計(jì)的條件。
(5)部分內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)面臨被取消
有的單位隨著機(jī)構(gòu)改革,基層內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的存在面臨危機(jī),部分行政部門制定三定方案受人員編制所限,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)面臨被取消的問題。
存在上述問題的原因是部分國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不足,內(nèi)部審計(jì)管理職能一直與審理股業(yè)務(wù)捆綁,沒有專設(shè)內(nèi)部審計(jì)管理中心,指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,忽略了對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)與監(jiān)督,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的不好。但也有內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的很好,比如:科右前旗教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)成果可以信賴的,原因是內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)高,內(nèi)部審計(jì)股長(zhǎng)是多年從事審計(jì)的審計(jì)專業(yè)技術(shù)人員,股室配備的審計(jì)人員也是經(jīng)驗(yàn)豐富的財(cái)務(wù)人員,每年都對(duì)下屬中小學(xué)財(cái)務(wù)收支,中小學(xué)校長(zhǎng)離任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督;旗經(jīng)管局內(nèi)審股審計(jì)職能監(jiān)督作用發(fā)揮的比較好,在對(duì)村嘎查領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)監(jiān)督時(shí),有些審計(jì)項(xiàng)目可以利用經(jīng)管局內(nèi)部審計(jì)成果,原因是內(nèi)審人員都是多年從事審計(jì)工作的人員擔(dān)任的,可信程度較高;旗交通局內(nèi)部審計(jì)對(duì)工程計(jì)量核減方面審計(jì)監(jiān)督成果可以信賴的,原因工程內(nèi)部稽核人員都是多年從事工程專業(yè)技術(shù)人員來兼任內(nèi)部工程計(jì)量審計(jì)的。
2 針對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)管理存在問題提出如下審計(jì)建義
2.1 國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)管理體制建設(shè),從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)劃對(duì)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)與監(jiān)督,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)政府部門解決審計(jì)專業(yè)技術(shù)人員不足問題,通過綠色通道、政府聘用、人才儲(chǔ)備、專項(xiàng)招錄、特殊人才引進(jìn)等方式加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
2.2 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè),審計(jì)部門督促符合條件的單位加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè),爭(zhēng)取逐步增加內(nèi)部審計(jì)人員編制,擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)人員隊(duì)伍,作為內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的保障力量。
2.3 加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)與監(jiān)督,發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)按照《國(guó)家審計(jì)規(guī)范》和《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》要求,對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告模式等方面進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督。
2.4 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)際操作水平的鍛煉。首先從審計(jì)程序上有效指導(dǎo),從審計(jì)調(diào)查了解、法律法規(guī)適用、編制審計(jì)實(shí)施方案、下發(fā)審計(jì)通知書;其次對(duì)審計(jì)文書進(jìn)行有效規(guī)范,必要時(shí)抽調(diào)內(nèi)部審計(jì)人員參加審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)輪訓(xùn),通過培訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)、輪崗等方式提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)工作能力。
3 結(jié)束語(yǔ)
總而言之,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)如何整合內(nèi)部審計(jì)資源,是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)面臨重要課題,實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能,審計(jì)機(jī)關(guān)面臨專業(yè)技術(shù)力量不足的現(xiàn)實(shí),國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)整合內(nèi)部審計(jì)資源,將內(nèi)部審計(jì)成果融入到審計(jì)全覆蓋工作機(jī)制中,實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)相互協(xié)調(diào)、相互配合,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)良性互動(dòng)、審計(jì)成果共享的發(fā)展趨勢(shì)。
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作者簡(jiǎn)介:黃華,(1965.12-),女,漢,內(nèi)蒙古興安盟人,高級(jí)審計(jì)師,本科,研究方向,審計(jì)學(xué)。11E4F4E3-3940-4F48-BA9B-1271547E81F9