N市經濟技術開發區人才配置問題及對策研究

蘆瑩瑩

本文主要采用問卷調查和訪談的研究方法對N市國家級經濟技術開發區的人才現狀進行實證分析，發現N市國家級經濟技術開發區人才配置主要存在以下三大問題：人才與產業發展匹配度不高；缺乏人才供需預測與人才配置戰略規劃；人才配置政策沒有比較優勢。在剖析了問題產生的主要原因后，提出了相關對策建議。

2020年10月，中共中央政治局在北京召開了中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，研究制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃，“十四五”規劃指出：要深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才。N市作為鄱陽湖生態經濟區的核心城市，其經濟的可持續發展也必然要依靠人才驅動，而在N市資源相對匱乏、人才相對稀缺的前提下做好人才的優化配置成為助推其經濟可持續發展的關鍵一步。

N市經濟技術開發區人才配置中存在的問題

本次研究調查主要采用問卷調查（主要發放給企業人力資源部負責人）和高層訪談（訪談對象為經開區企業人力資源部經理等高層人員）兩種方式結合。從問卷的設計、訪談提綱的撰寫到問卷發放、參與訪談，直到問卷回收并整理數據累計時間約三個月，共計發放調查問卷108份，收回78份，問卷回收率為72%。調查問卷主要是通過郵件的形式提前發放到企業人力資源部負責人的郵箱，在參與訪談的同時回收紙質問卷，隨后進行數據統計工作。原計劃調研高新技術企業、主導產業重點企業各34家，共計68家，通過深度訪談30家企業后發現信息量飽和，所得到的信息同質化程度很高，遂決定再繼續調研18家企業，因此實際共訪談48家企業。本次調查所選擇的樣本體現了經開區經濟發展的整體水平，經開區人才配置存在的問題主要體現在以下幾方面。

人才與產業發展匹配度不高

經開區以第二產業發展為主，專業技術人才數量在人才類型總數中占比最高達3.28%，而第三產業在高速發展中所需要的人才質量和數量遠高于現有人才，從而可見經開區第二產業人才數量與產業結構所體現出來的匹配度高于第三產業人才數量與產業結構的匹配度，表明經開區第三產業人才存在供求脫節現象。在被調查的企業中，有15家企業研發團隊在外地，主要是由于經開區內人才資源創新能力不足、研發力量薄弱，研發人才引進和保留困難，無法支撐產業發展。

缺乏人才供需預測和人才配置戰略規劃

人才配置的基礎性工作就是對人才供求的預測，這就需要對區域的戰略規劃、區域綜合環境以及人才現狀等因素做出評估，以求做出科學的、宏觀的人才供需預測。但是在調研中了解到經開區歷年來沒有對區域人才的基本情況做全面盤點，對于人才供需預測工作參與度和重視程度不夠。在調研過程中，想要建立起經開區基本人才信息庫，如果僅由經開區人力資源和社會保障局作為推行主體，很難推動施行，效果甚微。從長遠來看，對人才供需缺乏相應的規劃，導致經開區政府在服務經濟和企業發展中出現了一定的問題，如：該區域某大型制造企業在生產旺季時用工需求量巨大，僅通過自身招聘無法滿足用工需求，進而向政府施壓。盡管N市對于2020年的人才總量、人才素質和人才結構做出了科學合理的規劃，但是經開區政府對于未來人才配置沒有制定相應的戰略規劃。

人才配置政策沒有比較優勢

人才配置政策與周邊發達地區沒有比較優勢，經開區企業對于經開區人才政策評價不高，問卷統計結果顯示，沒有享受到相關人才政策的企業超過37%，已全部享受相關政策的企業未超過5%，其中子女入學與配偶就業政策已全部享受的企業數量為0，可見人才政策落地較困難。與周邊發達地區相比，在過去很長的一段時間里，N市的人才流失率很高。N市存在區域位置、經濟發展等“硬實力”的先天不足，單純只依靠市場配置很難吸引到大量的優質人才，因此更加需要政府加強人才引進力度，增加人才流量，發揮政府在人才配置方面的作用。同時應該打破制度障礙，提高人才在區域內的流通率與配置效率。

N市經濟技術開發區人才配置優化的對策建議

提高人才素質，適配產業結構

人力資本的優化配置和產業結構升級是一個相互促進、共同發展的過程。人才結構與產業結構匹配的根基是擁有數量充足、素質較高的人才后備資源。然而經開區整體文化水平較低，且大專及以下文憑占多數，這與其產業結構調整和戰略規劃不相符。要想提高經開區整體人才素質，改變人才結構，首先，可以通過加強人才開發的培訓力度來提高人才素質。政府牽頭鼓勵建立社會培訓機構，對經開區人才加強職業培訓。在訪談過程中了解到企業迫切希望經開區政府能夠多舉辦一些實用性強的培訓，參加過相關培訓的人員對相關技能培訓滿意度較高。其次，可以通過努力改善本地區的基礎教育工作，保障師資隊伍的質量來提高人才素質。最后，可以通過引進相關產業優質人才來提升人才整體素質水平。通過訪談了解到經開區企業人才儲備普遍不足，紛紛表示人才存量與企業發展速度不匹配。

明確人才供需，做好人才規劃

首先，要明確人才供需情況。明確人才供需情況是人力資源有效配置的基礎，通過對區域人才現狀做出評估，結合經開區產業結構、戰略規劃做出科學的人力資源規劃，才能實現區域人力資源的有效利用。明確人才供給與需求狀況的首要任務是建立起人才調查小組，建立多個部門協作機制。僅依靠經開區人力資源和社會保障局開展人才調查工作，所掌握的數據不能夠充分體現經開區的人才狀況。其次，要提高公共信息服務能力。要打破信息溝通障礙，通過構建信息交流平臺，實現人才的有效流動以及節省預測人才供需情況成本，高效掌握人才供求信息，制定科學合理的人才規劃。

搭建平臺，促進人才市場化配置

通過打破政治體制、地域以及階層的障礙，完善產業鏈、資金鏈和政策鏈，為人才優化配置提供配套支持。搭建人才信息交流平臺，加強信息間的流通互換，推動人才與其他要素的聯結，從而增強人才的流動性。通過建立市場化人

才評價機制促進人才的橫向流動。一方面政府下放人才職稱評定權，由企業根據自身實際情況評選符合企業要求的人才；另一方面針對不同層面和不同類別、職業、行業的人才，評價標準應有所區別，建立多維人才評價系統，充分調動人才的積極性，營造優勝劣汰的人才流動環境。借助人力資源服務中介組織，大力發展人力資源服務業，依托N市經開區人力資源服務產業園，搭建一個集勞務派遣、勞務外包、招聘外包、培訓、獵頭、人才測評、金融投資、法律服務、企業管理咨詢等配套服務于一體的人力資源服務“全產品線”平臺，實現經開區人才的市場化配置。

優化人才配置政策

在市場經濟的前提下，資源的配置是由市場進行的，但是市場配置存在信息不對稱等缺陷，這些會直接誘發市場調節的盲目性、自發性以及滯后性，導致調節效率低下。為了彌補人才市場化配置的缺陷，需要政府干預經濟，提高市場配置效率。經開區的人才配置主要是以市場為主，政府宏觀調控的作用較小，政策制定缺乏科學性。因此經開區政府首先要改變人才配置的理念和方式，科學合理地出臺相關優化人才配置的政策，充分發揮其導向作用、宏觀管理作用以及保障服務作用。

將一些難以落地生效的政策法規及時修改或廢除，借鑒N市其他區域以及國內其他發達地區的優秀人才政策。同時為適應贛江新區的戰略發展，政府應該結合經開區的實際情況制定合理的機制，出臺科學有效的人才政策，促進區內人才流動。

研究結論

本文從N市經濟技術開發區的角度出發，應用人力資源和人才配置等相關理論，在了解經開區經濟現狀、產業結構以及人才政策和N市人才規劃的基礎上，對經開區的48家企業做了初步調查，深入了解經開區人才配置現狀，主要包括其人才素質現狀、人才類型、人才政策效果以及人才配置模式。具體分析了經開區在人才配置中存在的問題及原因，立足N市人才戰略規劃和經開區人才配置現狀，提出了人才優化配置的政策建議：一是要提高人才素質，適配產業結構。通過增加對基礎教育的投資、加大人才開發培訓力度以及完善人才引進政策來使人才結構與產業結構適配；二是要明確人才供需，做好人才規劃。通過評估區域人才現狀，建立科學的人才戰略規劃，做到全區規劃配置一盤棋，為經開區經濟發展提供持久動力；三是要加強人才市場化配置。通過推動人才市場與其他市場要素的貫通、疏通人才縱向流動渠道、推進人力資源中介服務業發展來提升人才的市場化配置效率；四是要優化人才配置政策。改變經開區政府人才配置思想、完善人才配置法規制度，充分發揮政府在人才配置中的宏觀調控作用。

（暨南大學）

參考文獻：

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