淺談工程建設項目預算管控

張玲

隨著我國市場經濟的不斷發展、技術水平的不斷進步，建筑施工業也隨之快速發展起來。工程建設項目預算是指根據各相關專業提供的資料，對具體項目的施工費用進行事前全面分析與判斷后，確定總體費用的預估值。工程預算管控則是運用科學有效的管控技術，對工程建設項目的費用進行合理預分配，控制不必要的物質消耗和浪費，降低建筑項目的施工成本，提高企業的核心競爭力。本文針對工程建設項目預算展開研究，明確了工程預算的作用，并提出了一些加強管控的策略。

工程建設項目預算管控的作用

工程預算管控在工程建設項目造價管理中發揮著重要的作用。科學的工程預算管控能夠控制工程成本、提高工程經濟效益及社會效益。

工程預算對項目業主方的作用

工程設計的重要內容之一就是工程預算，工程預算能為業主方提供必要的投資依據：首先，業主方可以根據工程預算確定不同子項的預算需求，并合理分配項目資金，達到有限資金的高效運用，保證整個工程建設項目有序推進。其次，可根據施工圖預算等工程預算編制招標標底及工程量清單，選擇最優最合適的施工企業中標。最后，可以根據工程預算及實施施工情況，撥付相應的施工進度款，并在竣工驗收完成后結合預算情況進行施工結算。

工程預算對施工方的作用

施工方投標報價的重要依據之一就是工程預算。施工方要在保證施工質量、保證企業盈利的基礎上贏得競爭，就必須嚴格按工程預算造價科學準確地計算出最具競爭力的投標報價；要結合工程預算，全面對比分析材料、設備及機械等等，在保證施工安全、施工時效的前提下采購最具性價比的材料，配備相應的人員，做好施工的前期準備工作；要結合工程預算編制相應的施工計劃，合理安排施工隊伍及施工工期，有效控制施工成本，合理利用各項資源，以最科學經濟合理的方式開展每項工作，減少不必要的人財物消耗，從而有效控制施工成本。同時，對于超出預算范圍的工程及時辦理相應的變更手段及工程簽證，為保質按時完成施工提供幫助。另外，工程預算的準確性、客觀性及科學性等是工程造價咨詢機構最好的肯定，能夠提升機構的信譽的同時，擴大機構在行業內的影響力。

工程建設項目預算的管控策略

工程建設項目實施全過程中都離不開工程預算。企業加強工程建設項目預算的管控能夠保證投入的資金都得到合理應用的同時，保證整個建設項目的有序開展，使企業利益最大化，提高企業的市場競爭力。

做好工程建設項目前提的可行性分析

在編制工程建設項目預算之前，參與預算編制的工作人員應當認真調研項目情況，為工程預算夯實基礎。預算編制人員要做好現場勘查工作，認真排查那些可能影響到工程預算的因素，做好數據分析后再開展工程預算工作。同時，要杜絕數據錯誤及偏差，減少因人為因素造成的預算誤差。同時，要科學預測可能的市場價格變化。工程建設項目施工大多耗時長、資金投入大、材料設備使用多，這就要求工程建設項目預算時必須考慮到可能的人財物價格變動因素，把握預測市場未來的發展趨勢及規律，并賦予預算一定的價格波動空間，允許項目建設在許可范圍內調整預算。

按市場經濟發展更新定額

傳統的定額計算方法已經無法適應現代工程建設項目施工的要求。因此，在實施預算管控時，企業應當按市場經濟的發展及時更新定額，實現預算的全過程動態管控，以提高預算管控的效率與效益。可以根據先進設計施工技術和先進軟件應用情況、不同地域及市場的現狀等制定一套預算編制定額系統，既防止因定額水平過高而影響到企業的經濟利益，也減少因定額水平過低而失去對工程造價的控制。與此同時，要求工程預算人員既參與預算編制工作，也參與到預算管控工作之中，以實現對工程預算的全程跟蹤控制。

加強工程預算的審核

要在嚴格遵守工程預算實事求是、客觀公正、遵紀守法等原則的前提下開展工程量的審查工作，及時發現工程量計算中存在的錯誤，比如工程量中的重復現象等；要對工程預算的計算規劃進行審核，以找到最適合具體項目的計算規則與方法，準確地審核工程量；要分別對材料價格、工程費用等的乘積、小計和合計進行準確的審核。

工程建設項目大多需要較長的時間才能完成，施工過程中的人力資源成本、材料設備成本等都有可能發生變化，因此在工程預算審核過程中要選用合理的審核方式，比如全面審核法、重點審核法、分組審核法、對比審核法、篩選審核法等，快捷準確地判斷工程項目預算的合理性。比如運用全面審核法能夠對整個項目施工的工程量、費用等的第一項都進行全面的計算及審核，而重點審核法則只對那些工程量大、涉及資金多的項目進行針對性審核。

有效控制設計變更

前期設計只是對具體項目設計并制作一個相對精細的模型，需要具體施工將之變成現實。在工程建設項目施工過程中，當原設計圖紙與實施施工存在不一致時，就需要變更設計，而這極有可能會打破并超出原有預算。因此，必須有效控制設計變更。施工圖階段能夠完善控制與確定工程建設項目的各個細節，比如建筑的規模、具體的功能實現等。在施工圖基礎上能夠完成較為準確的施工圖預算，從而確定相關項目的總投資額。施工圖預算是比設計預算更準確的項目預算類別。

施工圖是實施科學工程預算的重要依據，也是工程預算管控的重要依據。因此，工程建設項目設計方應當仔細做好施工圖設計，選擇出既滿足項目功能需求又滿足工藝技術要求、經濟合理的技術方案，并對完成的施工設計圖進行多次審查校核，減少因設計錯誤及疏漏等原因造成的設計錯誤，使施工圖嚴謹、科學、準確，提高施工圖預算的準確性，減少因設計疏漏、錯誤而導致的設計變更。

嚴格執行工程預算

在工程預算的執行過程中，項目的各個相關方都應當動態地監控施工過程，及時發現施工過程中出現的量價變化現象，發揮預算管控的能動作用，及時采取有效控制措施，實現工程預算的動態管理。

預算編制人員要及時發現施工中暴露出來的問題，將檢查細化到施工的具體工作之中，對每個施工子項目都制定針對性的預算計劃，動態地實施管控，當實際施工支出與預算之間差額較大時，要及時審核各個子項目的預算差額，并找到造成差額的原因，提出糾正、縮小差額的方法。針對那些非人為可按因素造成的預算金額與實際支出之間較大差額的，在科學分析后及時修正預算，有效降低兩者之間的偏差。

同時，可以構建分權制衡管控體系，將預算編制、預算執行及預算監督的權力實現分離，建立分權體系。其中，預算編制權由項目設計單位或專業的預算編制單位掌握，預算執行權由施工方掌握，預算監督權則交由項目工程監理方控制，業主方則由財務部門派專人掌握工程款撥款事項。要建立科學反饋體系，施工方對預算的科學性與合理性進行評價，將發現的問題與不足及時反饋給預算編制方及預算監督方，由他們進行綜合分析后確定是否調整或修改預算。而預算編制方及預算監督方通過對預算執行情況的監督管理，發現預算執行中存在的問題與不足，及時提出調整和糾偏方案及要求，真正實現對項目預算的全過程執行與監督管理。

加強對相關人員的培養與激勵

目前，不少工程預算編制人員還存在職業道德水平不高、業務能力不強的情況，這對工程預算管控水平影響極大。隨著社會主義市場經濟的發展、信息技術的發展進步，應當加強對工程預算管控人員的培養與考核，提升他們的職業道德及專業技術水平，使之能夠滿足新時代工程建設項目預算管控的工作要求。

1.要加強對工程預算管控人員的技術培訓，給予他們深造學習的機會，讓他們及時掌握最新、最先進的預算知識與技術，從而有效提高他們的專業素質與能力，夯實工程預算管控的業務能力基礎；要加強工程預算管控人員的職業道德培訓，讓他們意識到預算管控工作的重要性與嚴謹性，在工作中始終保持嚴謹、認真的工作態度與作風，不受第三方誘惑，做好自己的本職工作；要加大優秀預算管控人才的引進力度，吸納更多的專業人才加入企業預算管控隊伍之中，為企業增添新鮮血液，增強預算管控的力量。

2.要加強對工程預算管控人員的考核與激勵。對于工程預算編制準確科學、工程預算管控到位的工作人員給予相應的物質及精神激勵，有效調動他們的工作主動性，并引導更多的員工認識到預算管控的重要性并參與其中；對于那些造成預算錯誤或偏差較大的工作人員，要對他們的工作表現及發生的問題進行原因分析，如因個人原因造成錯誤或偏差，則給予相應的經濟處罰。

結 論

影響工程建設預算的因素有很多，工程設計、預算、合同簽訂乃至施工管理、結算審計等任何一個環節出現變化或問題，都會對整個工程預算的管控造成巨大的影響。只有真正做好工程建設項目的預算工作，合理分配并利用資源，才能實現對工程建設項目預算的有效管控，夯實企業健康發展的基礎。

（湛江南海西部石油勘察設計有限公司）

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