統籌整合財政涉農資金存在的問題及對策分析

賴雙陽

在全面建成小康社會、實現中國夢的新時代下，加大精準扶貧力度、實施鄉村振興戰略是促進農村經濟發展、縮小城市與農村差距的有效措施。在脫貧攻堅及實施鄉村振興工作中，涉農資金的管理使用是重要的一環，將財政涉農資金進行統籌整合能進一步放大財政資金的使用效果。本文以財政涉農資金為研究切入點，對其統籌整合中存在的問題進行了詳細分析，并據此提出了相應的整合措施。

黨的十九大報告明確提出將產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕作為農村工作的重點。而要實現中國現代化建設，重點在發展農村經濟。我國農村經濟在發展的過程中仍存在嚴重的不平衡現象，必須通過實施精準扶貧、構建美麗鄉村、改善民生領域等方式，以促進農村經濟的發展，實現鄉村振興發展目標。在實現精準扶貧的過程中，涉農資金是其中最為重要的一環，涉農資是否能夠有效落實，直接決定了資金的綜合使用效益。因而，必須對財政涉農資金進行有效的整合，進而推動精準扶貧的力度。

涉農財政資金管理問題分析

在財政資金管理的過程中，加強涉農資金統籌整合是深化財政改革的重要體現，也是提高財政涉農資金使用效果的必由之路。為了進一步優化涉農資金，并提高涉農資金的使用效益，各級政府紛紛頒布了相應的管理辦法及實施方案，有效加快了涉農資金整合的步伐，在推行的過程中仍存在一定問題。集中體現在以下四個方面。

職能重疊，存在多頭管理

涉農資金在落實過程中，由于部門職能重疊等問題，以至于在涉農資金利用的過程中，各個部門嚴格按照本部門的職責開展工作，進而導致涉農資金利用中出現了多頭管理、多頭申報、重復申報等現象，不僅增加了基層的工作量，也在一定程度上加大了資金的管理難度，致使其難以發揮其應用的效用。

政府多門，致使涉農資金投資分散

新時期，我國對“三農”問題越來越重視，不斷加大“三農”的財政資金投入力量。涉農資金不僅涉及的政府部門比較廣，例如財政、發改、扶貧、農業、林業、國土、水利和交通等部門，同時其涉及的領域也相對比較多，包括農田水利、道路建設、土地整理、水土保持、一事一議、高標準農田建設等多個領域。在這種情況下，致使涉農資金投入分散、資源濫用、使用更加部門化、碎片化，進而導致涉農資金使用效益較低，無法形成合力，無法集中解決農村問題，影響了涉農資金的應用價值。

同時，在這一過程中，也造成了不必要的涉農資金浪費現象。另外，我國財政部門、發改、交通、水土、國土、扶貧等部門在落實的涉農項目中，其性質和用途上均存在一定的相似之處，進而導致涉農資金在利用的過程中，出現了明顯的同質化現象，進而在一定程度上影響了涉農資金的使用價值。

涉農資金整合部門職權模糊，監管難度較大

由于在落實涉農資金的過程中，各個部門之間利益不一，各個部門為了維護本部門的權力和利益，因此在實施涉農項目的過程中，常常出現各自為政、缺乏統一管理等現狀，進而導致一些涉農資金項目重復投資，一些涉農資金項目無人問津等問題；另一方面，各個部門在進行涉農資金項目落實的過程中，各個部門之間由于缺乏一定的溝通，致使涉農資金項目落實的過程中很難進行全方位、有效的監督，進而致使涉農資金的應用價值。

涉農資金財政資金管理對策

擴寬渠道

針對目前涉農資金來源渠道多、使用分散、管理難度大的現狀，筆者以為必須拓寬并暢通渠道，規范涉農資金的用途，進而不斷提高涉農扶貧資金的利用率，并促使其發揮應有的效應。基于此，應做到：

1.對現有的涉農資金進行全面的清理，尤其是對涉農資金的設立依據、來源渠道、投入規模、使用管理等情況進行認真的梳理，摸清其具體狀況。在此基礎上，按照相關的要求進行整合和統籌規劃。

2.對性質相同、用途相同但使用分散的資金進行歸類，并對其進行充分劃分。對于與當前財政支持方向不相符合的涉農資金，給予取消處理。

3.規范涉農專項資金目標設置。在扶貧涉農資金中，針對農業生產就在、特大防汛抗旱等定向使用的特殊涉農資金，不進行統籌。

4.推進涉農資金的跨部門整合。在對扶貧涉農資金進行統籌整合的過程中，著重加大部門間涉農資金的統籌整合力度。在具體整合的過程中，除定向涉農資金，結合農業、農村地區的發展規劃，并打造出重點發展區、主導產業，并以重大項目為核心進行涉農資金整合，進而對其進行統籌安排。

權責分明、確定涉農項目責任主體

涉農資金是一項系統性工程，涉及的部門比較多，為了加強其統籌管理的力度，必須建立強有力的組織協調機制，強化其監督，進而保證涉農資金的有效落實。首先，加強組織領導。各級有效部門、有關組織必須樹立大局意識，做到思想認識到位、協調銜接到位、整合到位。相關部門必須切實統籌整合工作的領導工作、組織工作和協調工作。其次，明確縣級主體責任。

上級政府應下放管理權限，并建立一個目標到縣、任務到縣、資金到縣、權責到縣的資金管理體制，各級政府作為資金統籌整合的責任主體，必須明確相關的責任，并負責組織實施。最后，各個政府在進行涉農資金整合的過程中，應嚴格按照“效能優化管理”原則，將涉農資金項目交叉重復的狀況進行有效的消除，最大實現由統一部門對其進行統籌管理，進而保證涉農資金落實的有效落實。

健全資金管理體制，加強涉農資金的監督工作

首先，建立健全的配套管理制度。各級政府、相關部門必須嚴格按照涉農資金統籌的整合要求，進一步修訂相關的涉農資金管理辦法，并對涉農資金和涉農項目的管理規定進行明確，并以完備的制度保障、引導涉農資金可規范運行。其次，健全涉農資金管理機制，對涉農資金落實體制進行完善。針對涉農資金落實中存在的障礙進行清理、修訂和完善，使的涉農資金項目與實際相符合，力求每一項涉農資金都能夠有效落實，并且保證每一項涉農資金在落實的過程中，智能針對一個資金管理方法。最后，加強涉農資金的管理監督工作。各級行業的主管部門、財務部門必須結合實際情況，建立一套健全的事前管理體系、事中管理體系和事后管理體系，對涉農資金進行全程管理，以便其出現涉農資金挪用現象。基于此，審計部門必須加強涉農資金統籌整合的審計工作，并對其整合統籌工作進行跟蹤監督，加強考核問責等，進而對各類違規現象進行有效的處理。

合理制定涉農資金落實方案

涉農資金落實方案科學與否，直接決定了涉農資金的落實和應用價值。首先，在進行涉農資金落實的過程中，針對職能相同、用途相近的涉農資金進行歸納，將其納入同一個資金池中，并進行統一的設計方案、統一組織實施、統一考核驗收等，進而形成政策合力，不斷提高涉農資金的使用效益；其次，在涉農資金使用的過程中，資金牽頭的部門必須堅持“渠道不亂、用途不變、各司其職、集中使用”的原則，將分散的涉農資金進行有效集中，并建立一個單獨的涉農資金使用賬戶，并通過積極溝通，制定出科學、合理的施工方案，進而確保涉農資金能夠有效落實。最后，建立資金跟蹤制度。為了進一步加強涉農資金的落實工作，必須對其整個環節進行有效的監督，尤其是對于涉農資金的落實環節，必須加強跟蹤管理，進而保證涉農資金的統籌安排和整合力度。

結 語

涉農資金在落實的過程中受到多種因素的影響，仍存在一定的問題，嚴重影響了涉農資金的落實程度。基于此，必須采取有效的措施，對涉農資金進行優化整合，進而保障涉農資金的有效落實。

（泉州市洛江區財政局）