內蒙古服務融入新發展格局的突破口

孟青龍

摘 要：習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時強調，新發展理念是一個整體，必須完整、準確、全面理解和貫徹，著力服務和融入新發展格局。“十四五”乃至今后更長時期，內蒙古服務融入新發展格局，涉及到方方面面，千頭萬緒，必須從大處著眼，基于戰略思維和宏闊視野進行頂層設計，在戰略上布好局，在關鍵處落好子，既要找到切入點、重點突破，又要強化協同性、統籌推進。

關鍵詞：新發展格局 循環暢通 產業支撐

一、新發展格局關鍵在于循環暢通

新發展格局以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進，強調國內循環的更大規模、更廣范圍和更高層次，其關鍵在于循環暢通，至少分為三個層面。

（一）統一市場

構建新發展格局是在國內統一大市場基礎上的，國內大循環為主體，不是各地的自我小循環。到目前為止，我國的市場還是在向國內統一大市場的發展過程中，尤其是要素市場還遠沒有形成一個全國的統一市場。在一些地方地區，一些行業領域，地方保護主義等現象時有存在。內蒙古也不例外，煤炭、電力、林業等，也都還在向統一大市場的方向努力。現在要加入國內大循環，必須消除循環中的結構性、阻滯性因素和具體障礙，打破區域壁壘、行業壁壘，打通生產、流通、分配、消費等主要環節上的“堵點瘀點”，打造資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺，自治區內首先形成一個統一的商品和要素市場，能暢通地循環起來，才能服務全國，服務全局，實現國家的戰略目標。

以流通為例，“十四五”時期內蒙古將全力建設現代綜合運輸體系。鐵路公路航空齊頭并進，建設齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里高速鐵路，爭取呼和浩特至朔州至太原、鄂爾多斯至大同至雄安等高速鐵路項目納入國家規劃。推動國道331線北銀根至路井段等公路項目建設，扎實推進“四好農村路”，全力推進呼和浩特新機場建設等。同時，抓緊完善現代物流體系，深入推進烏蘭察布—二連浩特、滿洲里國家物流樞紐建設，積極推動呼和浩特市、包頭市、赤峰市、鄂爾多斯市國家物流樞紐承載城市建設，組織申報2021年國家物流樞紐，根本目的就是聚焦暢通循環，為融入新發展格局提供保障。

（二）良好營商環境

交通運輸體系和物流樞紐都建立完備了，軟環境不行，一樣融入不了，而且軟環境更重要。營商環境就是生產力，好的營商環境是高質量發展的源頭活水。自治區黨委、政府對此高度重視，今年春節后首個工作日，就召開全區優化營商環境大會，強調要以更大力度和過硬舉措掃除營商環境亂象、破除思想觀念障礙、革除作風頑疾和腐敗沉疴。在自治區“十四五”規劃《綱要》15項重大任務中，就有深化以營商環境為基礎的重點領域改革一項。今年兩會上習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時也提到，要深化改革開放，優化營商環境。這兩年，內蒙古下了很大功夫，出臺《自治區優化營商環境行動方案》《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的若干措施》等支持政策。嚴格落實《市場準入負面清單》，企業開辦時間壓縮至3個工作日內，簡易注銷公告時間壓縮至20天，企業投資項目核準時間縮短1/3，工程項目審批時限壓縮至90個工作日，不動產登記時間壓減至5個工作日，自治區本級行政權力事項網辦率達91%。建成全區一體化政務服務平臺，工程建設領域首張電子證書簽發成功。營商環境比過去大有改善，但各盟市營商環境差距仍然較大，且與國內發達地區相比，改善營商環境依然任重道遠。

加入國內大循環，必須繼續深化“放管服”改革，與沿海地區比，我們現在還是部門太多，亂伸手、設障礙、搞歧視、推皮球、強插手、亂干涉等現象仍然存在，改革力度還不夠，政府跟市場的關系問題還沒解決好，怎樣保持全區220多萬市場主體的創新活力，保持這些企業的健康生存發展的問題還沒完全解決。必須著力降低實體經濟的成本，2020年，全區落實各項減稅降費政策，及時足額兌現政策紅利，新增減稅降費310億元，減免社會保險費145億元，降低企業用電成本200億元。還有很大的潛力要挖掘，特別是金融怎樣服務實體經濟的問題沒有完全解決。世界500強當中，我們盈利水平最高的企業不是制造業企業，全是工商銀行、建設銀行、農業銀行這樣的金融機構。還必須推動政策轉型創新，加快產業政策從結構性、傾斜性向功能性、普惠性轉變，提高企業對政策的獲得感。所以說，大力優化營商環境是融入新發展格局的一個很好的著力點和突破口。

（三）國內區域合作

實現國內大循環，需要以區域間的經濟循環作為支撐。內蒙古在生產、流通、分配、消費等主要環節存在的梗阻，在全國范圍也不同程度存在著，這一問題在區域間表現得更為突出。暢通經濟循環，就必須破除區域壁壘，密切區域城鄉經濟聯系，實現更加高效、更大范圍的資源流動和要素配置。內蒙古服務融入新發展格局，首先要融入國家重大區域戰略和重要經濟帶，深化國內區域合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳、成渝地區雙城經濟圈交流合作，加強同東北三省、沿黃省份互惠合作，推動西部陸海新通道和錫赤朝錦陸海通道建設，以一體化、經濟帶、都市圈和城市群等建設為抓手，以區域的“小循環”推動融入全國范圍的“大循環”，在全國區域布局中尋求自身發展定位。

以京津冀為例，首都北京是科技創新中心，基礎研究和原始創新能力強，而內蒙古的科技創新仍處于初級階段。內蒙古這幾年的R&D經費投入強度大概在0.86%的水平，遠低于2.23%的全國平均水平；全年投入的R&D經費占全國比重僅為0.67%左右，且近年還有下降趨勢。全區規模以上工業企業有研發活動的僅占約10%，低于全國平均水平約18個百分點。那么，可不可以在科技領域延續一種京蒙幫扶的形式，使內蒙古參與到京津冀協同發展中去。與天津、河北在港口、物流等方面深度合作，推動與周邊毗鄰省份建立健全協同開放發展機制。與長三角、珠三角、粵港澳雖然距離較遠，但這些地區一直是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域，必須保持與這些地區的合作，如果能很好地與這幾大區域融合互動、融通補充，融入新發展格局也就真正落地了。

當然，內蒙古地域遼闊，在融入上不同地區可以有所側重。比如呼包鄂重點打造城市群和一體化發展，增強中心城市的承載力輻射力，建設暢通國內大循環主平臺；呼倫貝爾側重于中蒙俄經濟走廊和融入東北地區發展；烏蘭察布主動承接北京非首都功能轉移？？ 全方位融入經濟帶、城市群，加強內部各城市間的對接聯動，著力打造協同創新共同體，建設統一要素市場，強化產業鏈融合對接，形成協同發展優勢，共同融入國家新發展格局。

二、圍繞產業支撐尋突破

內蒙古靠什么服務新發展格局，就是靠我們的優勢 - -“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”，這是其它地區沒有的或者不完全具備的。當然，要做好產業支撐這篇文章，就必須把服務融入全國新發展格局和自身產業轉型升級結合起來，以建設“兩個基地”為重點加快構建綠色特色優勢現代產業體系，推進能源和戰略資源基地優化升級，促進農畜產品生產基地優質高效轉型，因地制宜發展戰略性新興產業和先進制造業。

把內蒙古建設成為國家重要的能源和戰略資源基地。“十三五”末，內蒙古能源綜合生產能力超過8億噸標煤，居全國首位。煤炭產能、外運量、發電量和外送電量均居全國首位；建成了全國最大、門類最全的現代煤化工生產基地；新能源并網裝機達到5000萬千瓦，占全區電力裝機35%，成為全國最大的新能源基地；非化石能源消費占比較“十三五”初提升5個百分點，達到17%。2019年稀土出口1.46萬噸，稀土原材料就地轉化率達75%，稀土功能材料及終端應用產品占比達53.6%。可以說，內蒙古建設國家能源和戰略資源基地，這種資源優勢和產業基礎是國內其它地區無法比擬的，這就是內蒙古服務新發展格局的底氣和信心。

“十四五”時期，要按照習總書記指出的，進一步明確重點產業和主攻方向，推動相關產業邁向高端化、智能化、綠色化。能源方面，加快用高新技術和先進適用技術改造能源產業和企業，提高能源資源綜合利用效率，做好現代能源經濟這篇文章，建設國家現代能源經濟示范區，服務新發展格局。立足于現有產業基礎，為國家現代化建設提供多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，服務新發展格局。推進風光等可再生能源高比例發展，推進源網荷儲一體化、風光火儲一體化綜合應用示范，探索形成用能權交易和碳排放交易市場和制度，服務新發展格局。實施能源綜合利用升級改造，加強煤炭分級分質利用，加強能源清潔低碳安全高效利用，為碳中和貢獻內蒙古力量，服務新發展格局。加快稀土資源綜合開發利用，高效綠色開發白云鄂博稀土資源，建設國內一流的稀土產品檢驗檢測中心，推動稀交所升級為國家級交易所，加快國家級稀土創新中心建設，服務新發展格局。

把內蒙古建設成為農畜產品生產基地。“十三五”時期，內蒙古作為全國重要農畜產品生產基地的地位進一步鞏固。全區糧食產量達到3664萬噸，居全國第四位，糧食生產實現“十七連豐”； 肉類總產量達到264.6萬噸，羊肉產量穩居全國首位，牛肉產量躍居全國第二，畜牧生產實現“十六連穩”；農畜產品加工轉化率達到65%，形成2個千億級、9個百億級農牧業主導產業。

“十四五”時期，要深入推進農牧業供給側結構性改革，積極發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農牧業，立足農牧業資源稟賦和比較優勢，以水資源和環境承載力為剛性約束，推動內蒙古農畜產品加工業提質增效，服務新發展格局。推動農牧業生產向優勢產區集中，構建優勢區域布局和專業化生產格局，形成糧食安全產業帶和優勢農畜產品產業帶，服務國家糧食安全大局。聚焦糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農畜產品優勢區，實施優勢特色產業集群提質升級計劃，增加優質綠色農畜產品供給，服務豐富人民群眾餐桌。完善農牧業服務體系，實施現代種業提升工程、農牧業品質提升工程、基層農牧業科技服務行動，提升農牧業機械化水平，夯實農牧業發展服務保障基礎，服務廣大農牧民。

產業方面，還涉及到新材料、現代裝備制造、節能環保、蒙中醫藥、云計算等戰略性新興產業的培育，化工、冶金、建材、鋼鐵、有色金屬等傳統產業的改造升級，生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質和多樣化升級等方面，必須打通產業鏈供應鏈堵點斷點、補齊產業發展短板弱項方面，提升科技創新和產業融合發展能力。必須瞄準需求端、發力供給側，夯實產業基礎，超前布局未來產業，提高產業鏈供應鏈穩定性、安全性和競爭力，打造競爭新優勢，為加快產業轉型升級提供有力支撐，為融入新發展格局提供最有力的抓手。

以上僅從暢通循環和產業支撐兩個方面幾個點上討論突破口的問題，實際上服務融入新發展格局內涵豐富，必須全面理解構建新發展格局的深刻戰略內涵，搶抓戰略機遇，發揮比較優勢，找準切入點、突破口，在擴大內需、提升實力、暢通循環、深化開放等方面，聚力攻堅、靶向發力，服務融入“更高水平動態平衡”的新發展格局，在新發展格局中把握先機、贏得主動。

（作者系內蒙古自治區宏觀經濟研究中心原黨委書記）責任編輯：張莉莉