構建良好創新生態 實現科技自立自強

姜寶林

摘 要：就圍繞產業鏈部署創新鏈、科技興蒙與科技自立自強戰略的有效銜接問題，筆者提出在重視基礎研究、確立企業主體地位、創新管理模式、落地創新政策、對標對表戰略定位等方面構建良好創新生態，實現科技自立自強。

關鍵詞：創新鏈 產業鏈 創新生態 自立自強

習近平總書記多次在重要講話中指出，加強創新鏈和產業鏈對接，實現高水平的自立自強。加強創新鏈和產業鏈對接是發揮創新引領作用，構建科技與經濟良性互動關系，實現大國經濟循環暢通的現實基礎；是推動實體經濟尤其是制造業高質量發展的關鍵途徑；也是統籌發展和安全，應對世界百年未有之大變局和百年未遇大疫情雙重沖擊的必然要求。理論上，創新鏈是依托知識創新活動，以技術供給為核心，從基礎研究到產業化的鏈式創新過程集合，反映了各創新主體在整個過程中的銜接、合作和價值傳遞關系。產業鏈是指從原材料一直到終端產品制造的各生產部門的完整鏈條，是一系列創新成果的物質呈現。創新鏈和產業鏈的對接包括創新主體與生產主體的對接，創新成果與產品生產的對接，創新過程與產業發展的對接等。創新鏈和產業鏈互為支撐，科技創新是先導，產業升級安全是目標。強大的創新鏈有助于提升產業鏈附加值，增強產業鏈競爭力，降低因疫情等因素沖擊導致的產業鏈外遷風險；穩健的產業鏈有助于激發創新活力，促進科研成果從樣品到產品再到商品的轉化，推動產業鏈從中低端向中高端迭代升級。創新鏈和產業鏈的精準對接有利于做強做大實體經濟，推動中國從“制造大國”邁向“制造強國”，從進入創新型國家行列到躋身創新型國家前列。

一、內蒙古科技創新態勢

世界知識產權組織（WIPO）發布的《2020年全球創新指數報告》，我國創新指數位居世界第14位，連續兩年位居世界前15行列，中國在專利（包括發明專利、實用新型和外觀設計）、商標申請量和創意產品出口等多項指標中名列前茅；全球前100個科技創新集群分布在26個經濟體，美國擁有25個領先的科技創新集群，中國憑借17個全球領先的科技創新集群排名第二，報告稱“中國已經確立了創新領先者的地位”。近年來，我國整體創新能力大幅提升，創新型國家建設取得新進展，我國科技發展已轉向高質量發展新階段，實現高質量發展比以往任何時候都更加需要科技發揮支撐引領作用。

據《中國區域創新能力評價報告2020》顯示，內蒙古在全國各省市科技創新能力總排名位列第24位，研發（R&D）經費投入強度全國排名26位，每萬人有效發明專利擁有量全國排名30位。2021年全區科技工作會議材料顯示，創新動力不足仍是當前制約內蒙古高質量發展的突出短板，全區規模以上制造業企業，開展研發活動的不足11%，遠低于28%的全國平均水平；創新投入不足，全社會研發投入強度僅為0.86%，低于1.39%的西部平均水平，遠低于2.23%的全國平均水平。全國財政科技支出比重為2.76%，而全區僅為0.54%，且財政科技投入主要依靠自治區本級，全區8個盟市財政科技投入低于1000萬元，基層科技管理部門則更不容樂觀，多數與教育局或農牧局合并，科技管理的職能被邊緣化。

目前，內蒙古科技發展水平與高質量發展需求不相適應，研發投入水平與產業轉型升級需求不相適應，研究成果與市場需求不相適應等問題突出。在新一輪科技創新周期中，我國創新能力整體水平得到顯著提升，而內蒙古卻不進反退，多項指標排位連續幾年下滑明顯，面臨掉隊的危險。“十四五”期間，在適應科技領域“雙循環”新格局背景下，自治區科技創新發展應主動對標對表“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰略定位，營造良好創新生態，發揮支撐引領作用，促進全區以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展。

二、構建良好創新生態

應該看到，我國產業發展水平仍處于中低端，內蒙古也不例外。創新鏈和產業鏈對接上存在不少堵點、痛點與卡點，部分核心環節和關鍵技術受制于人，隨時都有可能發生被“卡脖子”的重大風險。部分地區和產業存在“創新孤島”現象、創新與產業“兩張皮”、中介服務不發達、全球主導權與話語權偏弱等問題。創新鏈和產業鏈對接不順直接導致國民經濟循環不暢，無法適應新發展階段構建新發展格局的需要。這樣的問題，自治區可能更嚴重一些。

（一）要重視發揮企業在創新鏈和產業鏈對接中的主體作用

特別是充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用，促進各類創新要素向企業集聚。這是營造創新鏈和產業鏈對接良好生態的一個大前提。自治區如何破解企業不愿、不敢投入科技，是一篇大文章。面對新一輪科技革命浪潮，如果僅靠“一招鮮”，很難“吃遍天”。強化企業創新主體地位，鼓勵領軍企業組建創新聯合體，是實現科技自立自強的重要途徑。2021年政府工作報告中提出，延續執行企業研發費用加計扣除75%稅收優惠政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%。用稅收優惠機制激勵企業加大研發投入，說明國家高度重視企業自主創新的主體地位，特別是制造業企業。

（二）加強創新鏈和產業鏈對接，離不開政府支持

一是增強頂層設計與統籌謀劃能力，通過創新體制機制，整合資源，優化經濟科技政策、搭建對接平臺等舉措，形成創新鏈和產業鏈精準對接的合力。在新發展格局下，各級政府應對轄區的產業發展、科技資源等進行合理規劃，建立健全區域創新體系，形成具有一定密度的資源要素集聚平臺，大力發展科技市場，培育科技中介主體，強化知識產權保護，更好服務于創新鏈和產業鏈對接。二是優化營商環境。加快轉變政府職能，持續推進“放管服”改革，構建親清政商關系，建設高標準市場體系。堅持競爭政策基礎性地位，加快產業政策向普惠化、功能性轉型。以一流的營商環境助力企業跨越“死亡峽谷”，在充滿“不確定性”的百年大變局中，為創新鏈和產業鏈精準對接提供“確定性”。三是強化金融支持。創新鏈和產業鏈對接始于創新，成于金融。圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，在創新鏈、產業鏈的不同環節上，引入金融資源，建立多元化、多層次的風險投資體系，降低綜合融資成本，以金融賦能創新鏈和產業鏈的精準對接。

（三）強化人才對創新鏈和產業鏈對接的支撐

人才是支撐創新鏈和產業鏈對接中的核心要素。企業家要成為創新鏈和產業鏈對接的組織者、引領者。鼓勵和引導具備條件的企業家開展基礎性前沿性創新研究，重視顛覆性和變革性技術創新。鼓勵企業家與科學家加強合作，加快推動科技成果從實驗室走向市場，形成支撐創新、寬容失敗的良好氛圍。培養一批助力創新鏈和產業鏈對接的知識型、技能型、創新型實用型人才。在加大基礎研究力度的同時，鼓勵科研人員圍繞企業需求痛點、產業空白點進行研究，凝練重大專題，解決好創新鏈和產業鏈對接中的底層技術瓶頸難題，培養造就一批具有國際水平的科技人才和創新團隊。確立以質量、貢獻、績效為核心的評價導向，取締不合理的評價指標，破除不利于科研人員健康成長的“藩籬”，讓他們安心、潛心、舒心研究。提高對科研人員創新創業的激勵，落實高校、科研院所的科研人員自主創業的相關政策，推動高等院校、科研院所應用成果研發與轉化，為創新鏈和產業鏈對接注入持久活力。

（四）基礎研究是科技創新的源頭

我們要實現科技自立自強，基礎創新能力就要過硬。困擾科技發展的“卡脖子”之痛，根在基礎。基礎研究是科研的總開關，做強基礎研究才能將技術和發展的主動權牢牢掌握在自己手里。只有從國家和社會發展需求中發現重大科學問題，加強基礎研究，才能為創新提供源源不斷的源頭活水。同時，有一個強化國家戰略科技力量的問題。國家戰略科技力量代表了國家科技創新的最高水平，對解決制約國家發展和安全的“卡脖子”難題，掌握創新主動權、發展主動權至關重要。我們應堅定不移走自主創新之路，圍繞產業鏈布局創新鏈，統籌上下游創新主體聯合承擔國家重大科技項目，形成創新合力。這里有個舉國體制的優勢，要總結好發揮好。當前，內蒙古應聚焦制約產業轉型升級的突出短板，瞄準稀土、大規模儲能、石墨烯、氫能、碳捕集封存五大領域，以及新能源、新材料、高端裝備制造、生態環境、現代農牧業等重點領域，組織實施重大科技專項，開展前沿技術攻關，著力突破“卡脖子”技術問題。把促進優勢特色產業延鏈補鏈強鏈作為主攻方向，統籌布局煤炭、電力、化工、冶金、種業等領域技術創新，推進信息化和人工智能與傳統產業深度融合。推動煤電油氣風光儲一體化發展。積極爭取國家重大項目和重點研發計劃并予以配套支持。圍繞基礎前沿領域和關鍵核心技術重大科學問題，加強基礎研究前瞻布局，組織開展原創性研究。與國家自然科學基金委員會共建區域創新發展聯合基金，聚焦區域發展中的關鍵科學問題開展基礎研究和應用基礎研究。加強科研條件平臺建設，推動大型科研儀器和科研基礎設施開放共享。

（五）做好管理創新

我們講的創新是以科技創新為核心的全面創新，其中管理創新地位突出，內蒙古要給予高度重視，比如要在深化科技管理體制改革進程中改革科技重大專項實施方式，探索實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，從科學技術到管理模式全方位創新。英雄不論出處，能者盡展其才，讓企業和更多創新主體在政府重大科技創新項目中占有一席之地，形成“千帆競渡、百舸爭流”的良好局面。

（六）創新是一個系統工程，需要全面部署

創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，改革只在一個環節或幾個環節進行是不夠的，必須全面部署，并堅定不移推進，圍繞創新鏈布局產業鏈，強調科技的引領作用，推動科技與經濟的緊密結合，積極向產業領域提供高質量的科技供給，將科技價值轉化為實實在在的經濟價值。2020年自治區出臺了《關于加快推進“科技興蒙”行動支持科技創新若干政策措施》，共8個部分30條96項政策措施，我們通稱“科技興蒙30條”，條條都是干貨，每一條每一項所針對的都是我區當前科技創新存在的短板和亟需解決的突出問題，要抓緊落地落實。

討論創新鏈和產業鏈、科技興蒙和自立自強，實質上依然是思考科技與經濟的關系，目標與途徑或方法的問題。這是個系統問題，需要我們認真去思考、下決心去行動，只有構建良好創新生態，才有可能實現科技自立自強。當然，行動的一個前提是要牢牢把握自治區在國家發展中的戰略定位，主動對標對表“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”，深度融入服務國家區域創新總體布局。創新驅動發展，創新引領未來。在新發展階段，我們要完整全面準確貫徹新發展理念，構建更加良好創新生態，早日實現科技的自立自強。

（作者系內蒙古自治區科學技術戰略研究中心主任）責任編輯：張莉莉