著力推進人與自然和諧共生的現代化

劉聰

習近平總書記在黨的十九大報告中，把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容。黨的十九屆五中全會明確要求，“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”，“促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”。中共江蘇省委十三屆九次全會提出，要“更高起點促進人與自然和諧共生。落實美麗江蘇建設的意見，努力建設美麗中國的典范”。

近年來，全省自然資源系統認真落實中央決策部署，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持底線思維，牢牢守住耕地與永久基本農田保護紅線，創新構建實施“責任+激勵、行政+市場”耕地保護機制，超額完成國家下達的耕地與永久基本農田保護任務，全省耕地保有量7745萬畝，永久基本農田面積5880萬畝;堅持“山水林田湖草生命共同體”，扎實開展國土空間生態保護修復，完善各類型整治和修復項目技術標準，著力健全國土空間全域綜合整治制度體系;堅持節約優先，持續提升資源利用效益，全省單位地區生產總值建設用地使用面積下降26%;全面謀劃江蘇國土空間開發格局，系統構建了全省“四級三類”國土空間規劃體系，扎實推進各級國土空間規劃編制，致力為建設美麗江蘇提供規劃引領與空間保障。

黨的十九屆五中全會擘畫了開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的宏偉藍圖，江蘇經濟發展進入創新引領加速、質量全面提升的階段，城鄉區域發展進入功能互補、深度融合的階段，生態文明建設進入綠色動能集聚、環境加速改善的階段，民生發展進入加快品質提升、促進共同富裕的階段，對外開放進入高水平開放、制度型開放的階段。我們將立足新發展階段，深化自然資源管理改革創新，優化國土空間開發保護格局，加強自然資源整體保護與高效利用，實施國土空間綜合整治與生態修復，推動自然資源利用方式根本轉變，更高起點建設人與自然和諧共生的現代化，踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命，為深化“強富美高”新江蘇建設提供自然資源引領、支撐和保障。

強化國土空間規劃和用途管控，構筑人與自然和諧共生的高品質空間

國土空間是建設美麗江蘇的空間載體，我省系統構建了包括省、市、縣、鄉“四級”，總體規劃、相關專項規劃、詳細規劃“三類”的國土空間規劃體系，并加緊推進各級國土空間規劃編制工作。堅持尊重自然本底、嚴守生態底線的基本原則，落實江蘇戰略定位要求，按照“生態優先、帶圈集聚、腹地開敞”的空間發展思路，推動形成南北沿海差異發展的省域國土空間開發保護格局。充分發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用。優化沿江沿海、蘇南蘇中蘇北資源配置和生產力布局，引導各地立足功能定位和資源稟賦，培育各具特色的優勢產業和區域經濟板塊，促進各地差異發展、特色發展、協同發展。嚴格國土空間規劃實施管理，統籌安排各類用地，優化保護布局，統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，優化生產、生活、生態“三生”空間。發揮國土空間規劃在推動新型城鎮化和城鄉區域協調發展中的引領作用，健全國土空間用途管制制度，提升空間治理能力。以“三調”成果為基礎，建立國土空間規劃“一張圖”，為國土空間規劃編制、審查、實施、監測、評估、預警和決策服務提供信息化支撐。落實大運河管控細則，積極參與國家深化自然生態空間用途管制試點工作。

加強自然資源整體保護，嚴守自然生態安全邊界

采取“長牙齒”的硬措施嚴格落實耕地和永久基本農田保護制度，堅決制止耕地“非農化”、防止“非糧化”。加快建立健全自然保護地建設與管理體系，深入推進礦產和海域海島資源保護，持續開展林地和濕地保護，推動形成山水林田湖草整體保護格局。強化“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的耕地保護共同責任機制，嚴格開展耕地保護責任目標考核，進一步明確獎懲措施，強化考核結果應用，通過層層傳導壓力，壓實壓緊各級政府耕地保護主體責任。鼓勵地方推進涉農資金統籌整合，按照“誰保護、誰受益”的原則，加大耕地保護補償激勵力度，逐步形成全省耕地保護補償激勵的制度體系。進一步規范用地審批程序、嚴格審查標準，從嚴管控各類建設占用耕地尤其是永久基本農田，嚴把非農建設占用耕地審批關。出臺規范耕地占補平衡管理辦法，嚴格按照“占優補優、占水田補水田”的要求，落實全省耕地占補平衡。科學劃分自然保護地類型，穩妥推進自然保護地整合優化，加快構建以國家公園和自然保護區為主體、自然公園為基礎的自然保護地體系，積極培育國家公園。健全全省自然保護地基本信息庫，制定自然保護地內建設項目負面清單。積極研究出臺綠色礦山建設的激勵政策，完善實施綠色礦山建設的長效機制，持續推動全省綠色礦業發展。按照嚴格保護、限制開發和優化利用的要求，實施海岸線分類管控，禁止在嚴格保護岸線范圍內開展任何損害海岸地形地貌和生態環境的活動，控制限制開發岸線范圍內的開發強度，推動優化利用岸線范圍內的資源利用綠色化和生態化轉變。深入開展國土綠化行動，建設綠色江蘇，扎實推進千里長江防護林、千里濱海生態走廊和千里運河風光帶建設，加快建成沿江、沿海和沿運河綠化帶。嚴格保護國家和省級森林生態系統自然保護區，加大生態公益林及生物多樣性保護力度，有序推進國家和省級森林公園創建，積極完善森林長效管護機制，持續改善全省森林質量。

推進國土空間生態修復，提升生態系統質量和穩定性

堅持“山水林田湖草生命共同體”，科學劃定國土空間整治修復重點區域，開展山水林田湖草系統修復、國土綜合整治、礦山生態修復、海洋生態修復等重大工程。加快形成“三帶六區”國土空間整治修復新格局。“三帶”即海岸帶國土整治修復帶、長江沿線國土整治修復帶及運河沿線國土整治修復帶。“六區”即寧鎮揚低山丘陵綜合整治區、徐淮平原綜合整治修復區、沿江平原綜合整治區、濱海平原綜合整治區、環太湖水網平原整治修復區和里下河平原綜合整治區。推進山水林田湖草海系統保護與治理試點，強化重點生態區域的保護修復。加強太湖、洪澤湖、固城湖、滆湖、駱馬湖、高郵湖等大型湖泊以及里下河低洼水網濕地保護，實施重要河湖濕地保護工程，開展長江干流、南水北調東線河道（京杭大運河等）、新通揚運河、通榆河和黃河故道等重要江河生態保護屏障建設，因地制宜實施沿線地質環境治理工程。以寧鎮丘陵山地、徐州北部和東南部以及連云港北部丘陵崗地廢棄礦山和采煤塌陷區域為重點，實施廢棄礦山和采煤塌陷地綜合治理工程，消除地質災害隱患，減少土地資源壓占與損毀，營建塌陷地濕地生態系統，提升生態系統穩定性。加強太湖西南部的宜溧和茅山山地、沿江老山和寧鎮山地、江淮丘陵崗地地區和魯南丘陵余脈地區等河湖源頭地區的自然生態系統保護，促進裸露地表植被恢復，保護生物多樣性，提升水源涵養與水土保持能力。整體開展農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理，形成試點先行、示范引領、全面展開的國土空間全域綜合整治格局。強化海岸灘涂濕地生態保護修復，探索建設自然生態修復試驗區。繼續探索建立生態補償制度，利用市場化機制推動生態保護修復。

構建精準化的供給保障體系，全面提高資源利用效率

強化自然資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，推進自然資源供給改革，促進自然資源開發利用方式轉型，完善自然資源全生命周期管理和循環利用機制，全面提升自然資源節約集約利用水平。落實要素跟著項目走，繼續對重大項目用地計劃“應保盡保”，開設用地用海審批綠色通道，推進“多審合一、多證合一、多測合一”改革。建立自然資源開發利用技術標準體系，嚴格執行土地使用標準。規范開展建設用地項目節地評價工作，嚴格建設用地準入。加強公示地價體系建設和管理，完善自然資源分等定級價格評估制度。逐步建立完善農村集體經營性建設用地入市制度。明確內涵、模式和程序，完善市場交易規則和服務監管制度，探索相關工作制度的銜接機制，落實農村集體經營性建設用地權能，提高資源配置效率，促進鄉村振興和城鄉融合發展。優化產業用地供應，支持科技創新、產業升級和現代流通體系建設，支持養老、大健康產業等民生用地，支持現代交通運輸、商貿流通、金融等基礎設施建設，提升經濟發展質量。落實“增存掛鉤”機制，推進批而未供和閑置土地處置。健全低效用地再開發配套政策，鼓勵增加混合產業用地供給，加強城市更新和存量住房改造提升，盤活城市空間。完善城鄉統一的建設用地市場平臺，加強土地供應及供后開發利用監測監管，推動交易規則、市場監測、動態監管、信用評價的逐步統一。大力推行“凈礦”出讓，全面施行礦業權競爭性出讓，嚴格控制協議出讓。樹立高效、綠色、安全、環保的先進典型，鼓勵推廣礦產資源利用先進適用技術和科學管理模式，充分發揮示范引導作用，帶動提高全行業礦產資源節約與綜合利用水平。加強支持灘涂資源開發的新技術研究和科技成果轉化，鼓勵因地制宜地發展海水稻、生態養殖、灘涂旅游開發、新能源、海洋生物等新興海洋產業，推動形成多樣化的灘涂產業集群和多元化的灘涂資源利用模式，促進海域灘涂資源高效和永續利用。□

（作者系江蘇省自然資源廳廳長）

責任編輯：霍宏光